施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱編制內(nèi)容
《規(guī)范》4.2.3規(guī)定了項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱應(yīng)包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施條件分析、項(xiàng)目招標(biāo)文件分析、項(xiàng)目管理目標(biāo)規(guī)劃、項(xiàng)目管理組織規(guī)劃、項(xiàng)目投資控制規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)度控制規(guī)劃、項(xiàng)目質(zhì)量控制規(guī)劃等13個(gè)方面的內(nèi)容。在編制施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱時(shí)，應(yīng)以此為基礎(chǔ)主要完成以下內(nèi)容：
1、項(xiàng)目概況
(1)施工項(xiàng)目基本情況描述。項(xiàng)目的規(guī)?？梢杂靡恍?shù)據(jù)指標(biāo)描述。
(2)施工項(xiàng)目的承包范圍描述。包括承包人的主要合同責(zé)任、承包工程范圍的主要數(shù)據(jù)指標(biāo)、主要工程量等。
2、項(xiàng)目范圍管理規(guī)劃
項(xiàng)目范圍管理規(guī)劃應(yīng)以確定并完成施工項(xiàng)目目標(biāo)為根本目的，通過(guò)明確項(xiàng)目有關(guān)各方的職責(zé)界限，以保證項(xiàng)目管理工作的充分性和有效性。
(1)項(xiàng)目范圍管理的對(duì)象應(yīng)包括為完成項(xiàng)目所必需的專業(yè)工作和管理工作。(2)項(xiàng)目范圍管理的過(guò)程應(yīng)包括項(xiàng)目范圍的確定、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析、項(xiàng)目范
圍控制等。
(3)項(xiàng)目范圍管理應(yīng)作為項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作，并貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。
3、項(xiàng)目管理目標(biāo)規(guī)劃
項(xiàng)目管理目標(biāo)包括以下兩個(gè)部分：
(1)招標(biāo)文件要求的目標(biāo)。如規(guī)定的使用功能要求、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)等。招標(biāo)文件規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)通常是必須實(shí)現(xiàn)的，否則投標(biāo)人就不能中標(biāo)。
(2)企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目的要求。如工程成本或費(fèi)用目標(biāo)、企業(yè)的形象及從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度對(duì)招標(biāo)文件要求的目標(biāo)的調(diào)整要求(如投標(biāo)人有信心將工期縮短并提出承諾)。
項(xiàng)目管理的目標(biāo)應(yīng)盡可能定量描述，使其可執(zhí)行、可分解。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可以對(duì)目標(biāo)進(jìn)行控制，在項(xiàng)目結(jié)束后可以根據(jù)目標(biāo)的完成情況對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行考核。施工項(xiàng)目的目標(biāo)水平應(yīng)使施工項(xiàng)目經(jīng)理部通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)，過(guò)高會(huì)使項(xiàng)目經(jīng)理部失去努力的信心，過(guò)低會(huì)使項(xiàng)目失去優(yōu)化的可能，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益降低，導(dǎo)致施工項(xiàng)目之間的不平衡。
4、項(xiàng)目管理組織規(guī)劃
項(xiàng)目管理組織規(guī)劃應(yīng)符合企業(yè)施工項(xiàng)目的組織方案，此方案分為兩類(lèi)：
(1)對(duì)專業(yè)性施工任務(wù)的組織方案。例如，是采用分包方式還是自行承包方式等。
(2)針對(duì)施工項(xiàng)目管理組織(施工項(xiàng)目經(jīng)理部)的方案。在施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱中不需要詳細(xì)描述施工項(xiàng)目經(jīng)理部的組成狀況，但必須原則性地確定項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等的人選。
通常按照項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)的要求，項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目業(yè)主的澄清會(huì)議上進(jìn)行答辯，所以項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人必須盡早任命，并盡早介人施工項(xiàng)目的投標(biāo)過(guò)程。這不僅是為了中標(biāo)的要求，而且能夠保證施工項(xiàng)目管理的連續(xù)性。
5、項(xiàng)目成本管理規(guī)劃
項(xiàng)目成本管理規(guī)劃應(yīng)提出施工預(yù)算和成本計(jì)劃的總體原則。
成本目標(biāo)規(guī)劃應(yīng)包括項(xiàng)目的總成本目標(biāo)，按照主要成本項(xiàng)目進(jìn)行成本目標(biāo)分解(如施工工人、主要材料、設(shè)備用量以及相關(guān)的費(fèi)用)，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)額度，保證成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)組織措施等。成本目標(biāo)規(guī)劃應(yīng)留有一定的余地，并有一定的浮動(dòng)空間。
成本目標(biāo)的確定應(yīng)反映如下因素：施工工程的范圍、特點(diǎn)、性質(zhì);招標(biāo)文件規(guī)定的承包人責(zé)任;工程的現(xiàn)場(chǎng)條件;承包人對(duì)施工工程確定的實(shí)施方案。
成本目標(biāo)是承包人投標(biāo)標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)，將來(lái)又會(huì)作為對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理部的成本目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，它應(yīng)反映承包人的實(shí)際開(kāi)支，所以在確定成本目標(biāo)時(shí)不應(yīng)考慮承包人的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
6、項(xiàng)目進(jìn)度管理規(guī)劃
項(xiàng)目進(jìn)度管理規(guī)劃應(yīng)說(shuō)明招標(biāo)文件(或招標(biāo)人要求)的總工期目標(biāo)、總工期目標(biāo)的分解、主要的里程碑事件及主要工程活動(dòng)的進(jìn)度計(jì)劃安排、施工進(jìn)度計(jì)劃表、保證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施等。
項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱中的工期目標(biāo)與總進(jìn)度計(jì)劃不僅應(yīng)符合招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提出的總工期要求，而且應(yīng)考慮到環(huán)境(特別是氣候)條件的制約、工程的規(guī)模和復(fù)雜程度、承包人可能有的資源投入強(qiáng)度，要有可行性。在制定總計(jì)劃時(shí)應(yīng)參考已完成的當(dāng)?shù)赝?lèi)工程的實(shí)際進(jìn)度狀況。
進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)采用橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖的形式，并注明主要的里程碑事件。
7、項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)劃
項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)劃包括質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃和主要的施工方案描述。
(1)招標(biāo)文件(或項(xiàng)目業(yè)主)要求的總體質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)的指標(biāo)既應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)符合國(guó)家和地方的法律、法規(guī)、規(guī)范的要求。施工項(xiàng)目管理工作、施工方案和組織措施等都要保證該質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是承包人對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的最重要承諾。
應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明質(zhì)量目標(biāo)的分解和保證質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要技術(shù)組織措施。
(2)主要的施工方案描述，包括：工程施工次序的總體安排、重點(diǎn)單位工程或重點(diǎn)分部工程的施工方案、主要的技術(shù)措施、擬采用的新技術(shù)和新工藝、擬選用的主要施工機(jī)械設(shè)備方案。
8、項(xiàng)目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理規(guī)劃
(1)項(xiàng)目職業(yè)健康安全規(guī)劃應(yīng)提出總體的職業(yè)健康安全目標(biāo)責(zé)任、施工過(guò)程中的主要不安全因素、保證職業(yè)健康安全的主要措施等。對(duì)危險(xiǎn)性較大或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的施工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制職業(yè)健康安全組織計(jì)劃(或職業(yè)健康安全管理體系)，并提出詳細(xì)的職業(yè)健康安全組織、技術(shù)和管理措施，保證職業(yè)健康安全管理過(guò)程是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。
(2)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)劃應(yīng)根據(jù)施工工程范圍、工程特點(diǎn)、性質(zhì)、環(huán)境、項(xiàng)目業(yè)主要求等的不同，按照需要增加一些其他內(nèi)容。比如，對(duì)一些大型的、特殊的工程，項(xiàng)目業(yè)主要求承包人提出保護(hù)環(huán)境的管理體系時(shí)，應(yīng)有較詳細(xì)的重點(diǎn)規(guī)劃。
9、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況對(duì)施工項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素作出預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，提出風(fēng)險(xiǎn)管理的主要原則。
在工程項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考慮得較為宏觀，要著眼于市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、業(yè)主資信等。施工風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施通常是回避風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，選擇風(fēng)險(xiǎn)小或適中的項(xiàng)目。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)自己的承受能力，成功把握不大的項(xiàng)目，不參與投標(biāo)。
10、項(xiàng)目信息管理規(guī)劃
項(xiàng)目信息管理規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(1)與項(xiàng)目組織相適應(yīng)的信息流通系統(tǒng)。
(2)信息中心的建立規(guī)劃。
(3)項(xiàng)目管理軟件的選擇與使用規(guī)劃。
(4)信息管理實(shí)施規(guī)劃。
11、項(xiàng)目溝通管理規(guī)劃
項(xiàng)目溝通管理規(guī)劃主要指項(xiàng)目管理組織就項(xiàng)目所涉及的各有關(guān)組織及個(gè)人相互之間的信息溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)等工作的規(guī)劃。
《規(guī)范》4.2.3規(guī)定了項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱應(yīng)包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施條件分析、項(xiàng)目招標(biāo)文件分析、項(xiàng)目管理目標(biāo)規(guī)劃、項(xiàng)目管理組織規(guī)劃、項(xiàng)目投資控制規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)度控制規(guī)劃、項(xiàng)目質(zhì)量控制規(guī)劃等13個(gè)方面的內(nèi)容。在編制施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱時(shí)，應(yīng)以此為基礎(chǔ)主要完成以下內(nèi)容：
1、項(xiàng)目概況
(1)施工項(xiàng)目基本情況描述。項(xiàng)目的規(guī)?？梢杂靡恍?shù)據(jù)指標(biāo)描述。
(2)施工項(xiàng)目的承包范圍描述。包括承包人的主要合同責(zé)任、承包工程范圍的主要數(shù)據(jù)指標(biāo)、主要工程量等。
2、項(xiàng)目范圍管理規(guī)劃
項(xiàng)目范圍管理規(guī)劃應(yīng)以確定并完成施工項(xiàng)目目標(biāo)為根本目的，通過(guò)明確項(xiàng)目有關(guān)各方的職責(zé)界限，以保證項(xiàng)目管理工作的充分性和有效性。
(1)項(xiàng)目范圍管理的對(duì)象應(yīng)包括為完成項(xiàng)目所必需的專業(yè)工作和管理工作。(2)項(xiàng)目范圍管理的過(guò)程應(yīng)包括項(xiàng)目范圍的確定、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析、項(xiàng)目范
圍控制等。
(3)項(xiàng)目范圍管理應(yīng)作為項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作，并貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。
3、項(xiàng)目管理目標(biāo)規(guī)劃
項(xiàng)目管理目標(biāo)包括以下兩個(gè)部分：
(1)招標(biāo)文件要求的目標(biāo)。如規(guī)定的使用功能要求、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)等。招標(biāo)文件規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)通常是必須實(shí)現(xiàn)的，否則投標(biāo)人就不能中標(biāo)。
(2)企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目的要求。如工程成本或費(fèi)用目標(biāo)、企業(yè)的形象及從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度對(duì)招標(biāo)文件要求的目標(biāo)的調(diào)整要求(如投標(biāo)人有信心將工期縮短并提出承諾)。
項(xiàng)目管理的目標(biāo)應(yīng)盡可能定量描述，使其可執(zhí)行、可分解。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可以對(duì)目標(biāo)進(jìn)行控制，在項(xiàng)目結(jié)束后可以根據(jù)目標(biāo)的完成情況對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行考核。施工項(xiàng)目的目標(biāo)水平應(yīng)使施工項(xiàng)目經(jīng)理部通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)，過(guò)高會(huì)使項(xiàng)目經(jīng)理部失去努力的信心，過(guò)低會(huì)使項(xiàng)目失去優(yōu)化的可能，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益降低，導(dǎo)致施工項(xiàng)目之間的不平衡。
4、項(xiàng)目管理組織規(guī)劃
項(xiàng)目管理組織規(guī)劃應(yīng)符合企業(yè)施工項(xiàng)目的組織方案，此方案分為兩類(lèi)：
(1)對(duì)專業(yè)性施工任務(wù)的組織方案。例如，是采用分包方式還是自行承包方式等。
(2)針對(duì)施工項(xiàng)目管理組織(施工項(xiàng)目經(jīng)理部)的方案。在施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱中不需要詳細(xì)描述施工項(xiàng)目經(jīng)理部的組成狀況，但必須原則性地確定項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等的人選。
通常按照項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)的要求，項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目業(yè)主的澄清會(huì)議上進(jìn)行答辯，所以項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人必須盡早任命，并盡早介人施工項(xiàng)目的投標(biāo)過(guò)程。這不僅是為了中標(biāo)的要求，而且能夠保證施工項(xiàng)目管理的連續(xù)性。
5、項(xiàng)目成本管理規(guī)劃
項(xiàng)目成本管理規(guī)劃應(yīng)提出施工預(yù)算和成本計(jì)劃的總體原則。
成本目標(biāo)規(guī)劃應(yīng)包括項(xiàng)目的總成本目標(biāo)，按照主要成本項(xiàng)目進(jìn)行成本目標(biāo)分解(如施工工人、主要材料、設(shè)備用量以及相關(guān)的費(fèi)用)，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)額度，保證成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)組織措施等。成本目標(biāo)規(guī)劃應(yīng)留有一定的余地，并有一定的浮動(dòng)空間。
成本目標(biāo)的確定應(yīng)反映如下因素：施工工程的范圍、特點(diǎn)、性質(zhì);招標(biāo)文件規(guī)定的承包人責(zé)任;工程的現(xiàn)場(chǎng)條件;承包人對(duì)施工工程確定的實(shí)施方案。
成本目標(biāo)是承包人投標(biāo)標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)，將來(lái)又會(huì)作為對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理部的成本目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，它應(yīng)反映承包人的實(shí)際開(kāi)支，所以在確定成本目標(biāo)時(shí)不應(yīng)考慮承包人的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
6、項(xiàng)目進(jìn)度管理規(guī)劃
項(xiàng)目進(jìn)度管理規(guī)劃應(yīng)說(shuō)明招標(biāo)文件(或招標(biāo)人要求)的總工期目標(biāo)、總工期目標(biāo)的分解、主要的里程碑事件及主要工程活動(dòng)的進(jìn)度計(jì)劃安排、施工進(jìn)度計(jì)劃表、保證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施等。
項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱中的工期目標(biāo)與總進(jìn)度計(jì)劃不僅應(yīng)符合招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提出的總工期要求，而且應(yīng)考慮到環(huán)境(特別是氣候)條件的制約、工程的規(guī)模和復(fù)雜程度、承包人可能有的資源投入強(qiáng)度，要有可行性。在制定總計(jì)劃時(shí)應(yīng)參考已完成的當(dāng)?shù)赝?lèi)工程的實(shí)際進(jìn)度狀況。
進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)采用橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖的形式，并注明主要的里程碑事件。
7、項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)劃
項(xiàng)目質(zhì)量管理規(guī)劃包括質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃和主要的施工方案描述。
(1)招標(biāo)文件(或項(xiàng)目業(yè)主)要求的總體質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)的指標(biāo)既應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)符合國(guó)家和地方的法律、法規(guī)、規(guī)范的要求。施工項(xiàng)目管理工作、施工方案和組織措施等都要保證該質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是承包人對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的最重要承諾。
應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明質(zhì)量目標(biāo)的分解和保證質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要技術(shù)組織措施。
(2)主要的施工方案描述，包括：工程施工次序的總體安排、重點(diǎn)單位工程或重點(diǎn)分部工程的施工方案、主要的技術(shù)措施、擬采用的新技術(shù)和新工藝、擬選用的主要施工機(jī)械設(shè)備方案。
8、項(xiàng)目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理規(guī)劃
(1)項(xiàng)目職業(yè)健康安全規(guī)劃應(yīng)提出總體的職業(yè)健康安全目標(biāo)責(zé)任、施工過(guò)程中的主要不安全因素、保證職業(yè)健康安全的主要措施等。對(duì)危險(xiǎn)性較大或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的施工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制職業(yè)健康安全組織計(jì)劃(或職業(yè)健康安全管理體系)，并提出詳細(xì)的職業(yè)健康安全組織、技術(shù)和管理措施，保證職業(yè)健康安全管理過(guò)程是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。
(2)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)劃應(yīng)根據(jù)施工工程范圍、工程特點(diǎn)、性質(zhì)、環(huán)境、項(xiàng)目業(yè)主要求等的不同，按照需要增加一些其他內(nèi)容。比如，對(duì)一些大型的、特殊的工程，項(xiàng)目業(yè)主要求承包人提出保護(hù)環(huán)境的管理體系時(shí)，應(yīng)有較詳細(xì)的重點(diǎn)規(guī)劃。
9、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況對(duì)施工項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素作出預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，提出風(fēng)險(xiǎn)管理的主要原則。
在工程項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考慮得較為宏觀，要著眼于市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、業(yè)主資信等。施工風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施通常是回避風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，選擇風(fēng)險(xiǎn)小或適中的項(xiàng)目。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)自己的承受能力，成功把握不大的項(xiàng)目，不參與投標(biāo)。
10、項(xiàng)目信息管理規(guī)劃
項(xiàng)目信息管理規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(1)與項(xiàng)目組織相適應(yīng)的信息流通系統(tǒng)。
(2)信息中心的建立規(guī)劃。
(3)項(xiàng)目管理軟件的選擇與使用規(guī)劃。
(4)信息管理實(shí)施規(guī)劃。
11、項(xiàng)目溝通管理規(guī)劃
項(xiàng)目溝通管理規(guī)劃主要指項(xiàng)目管理組織就項(xiàng)目所涉及的各有關(guān)組織及個(gè)人相互之間的信息溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)等工作的規(guī)劃。