問(wèn)：為什么要制定該條例？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有根本改變。重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的許多河段受到污染，不少城市空氣污染嚴(yán)重，土壤污染面積擴(kuò)大，自然生態(tài)遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，而且逐步呈現(xiàn)出區(qū)域性和流域性特點(diǎn)。造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因就是在編制區(qū)域、流域和自然資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時(shí)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題缺少整體考慮，沒(méi)有對(duì)規(guī)劃進(jìn)行充分的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)了不少環(huán)境問(wèn)題，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。.太湖、松花江等污染事件充分反映了環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，以及從整體上進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要性。
為了預(yù)防、減輕規(guī)劃實(shí)施可能造成的不良環(huán)境影響，切實(shí)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，2002年公布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法設(shè)專(zhuān)章對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮了重要作用。.但是，從幾年來(lái)貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)踐情況看，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還存在以下問(wèn)題，需要通過(guò)制定行政法規(guī)作出具體規(guī)定：一是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃未經(jīng)評(píng)價(jià)即予以審批的現(xiàn)象不斷發(fā)生，需要強(qiáng)化規(guī)劃編制、審批機(jī)關(guān)的責(zé)任；二是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、內(nèi)容、依據(jù)和形式等不夠具體，影響了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，需要進(jìn)一步明確；三是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查的主體、內(nèi)容、程序和效力等不夠明確，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查之間缺乏有效的制約，需要進(jìn)一步規(guī)范；四是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的對(duì)策措施得不到有效落實(shí)，需要完善跟蹤評(píng)價(jià)、區(qū)域限批等約束機(jī)制。因此，國(guó)務(wù)院制定該條例意義重大，十分必要。
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有根本改變。重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的許多河段受到污染，不少城市空氣污染嚴(yán)重，土壤污染面積擴(kuò)大，自然生態(tài)遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，而且逐步呈現(xiàn)出區(qū)域性和流域性特點(diǎn)。造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因就是在編制區(qū)域、流域和自然資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時(shí)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題缺少整體考慮，沒(méi)有對(duì)規(guī)劃進(jìn)行充分的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)了不少環(huán)境問(wèn)題，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。.太湖、松花江等污染事件充分反映了環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，以及從整體上進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要性。
為了預(yù)防、減輕規(guī)劃實(shí)施可能造成的不良環(huán)境影響，切實(shí)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，2002年公布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法設(shè)專(zhuān)章對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮了重要作用。.但是，從幾年來(lái)貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)踐情況看，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還存在以下問(wèn)題，需要通過(guò)制定行政法規(guī)作出具體規(guī)定：一是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃未經(jīng)評(píng)價(jià)即予以審批的現(xiàn)象不斷發(fā)生，需要強(qiáng)化規(guī)劃編制、審批機(jī)關(guān)的責(zé)任；二是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、內(nèi)容、依據(jù)和形式等不夠具體，影響了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，需要進(jìn)一步明確；三是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查的主體、內(nèi)容、程序和效力等不夠明確，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查之間缺乏有效的制約，需要進(jìn)一步規(guī)范；四是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的對(duì)策措施得不到有效落實(shí)，需要完善跟蹤評(píng)價(jià)、區(qū)域限批等約束機(jī)制。因此，國(guó)務(wù)院制定該條例意義重大，十分必要。