問：為什么要制定該條例？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，我國環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有根本改變。重點污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的許多河段受到污染，不少城市空氣污染嚴(yán)重，土壤污染面積擴(kuò)大，自然生態(tài)遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，而且逐步呈現(xiàn)出區(qū)域性和流域性特點。造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個重要的原因就是在編制區(qū)域、流域和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境問題缺少整體考慮，沒有對規(guī)劃進(jìn)行充分的環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施后出現(xiàn)了不少環(huán)境問題，影響了經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。.太湖、松花江等污染事件充分反映了環(huán)境問題的嚴(yán)重性，以及從整體上進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要性。
為了預(yù)防、減輕規(guī)劃實施可能造成的不良環(huán)境影響，切實從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，2002年公布的環(huán)境影響評價法設(shè)專章對規(guī)劃環(huán)境影響評價作了規(guī)定，對規(guī)范和促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作發(fā)揮了重要作用。.但是，從幾年來貫徹落實環(huán)境影響評價法的實踐情況看，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作還存在以下問題，需要通過制定行政法規(guī)作出具體規(guī)定：一是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃未經(jīng)評價即予以審批的現(xiàn)象不斷發(fā)生，需要強化規(guī)劃編制、審批機關(guān)的責(zé)任；二是規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序、內(nèi)容、依據(jù)和形式等不夠具體，影響了規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量，需要進(jìn)一步明確；三是專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查的主體、內(nèi)容、程序和效力等不夠明確，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)境影響評價審查之間缺乏有效的制約，需要進(jìn)一步規(guī)范；四是規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的對策措施得不到有效落實，需要完善跟蹤評價、區(qū)域限批等約束機制。因此，國務(wù)院制定該條例意義重大，十分必要。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，我國環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有根本改變。重點污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的許多河段受到污染，不少城市空氣污染嚴(yán)重，土壤污染面積擴(kuò)大，自然生態(tài)遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，而且逐步呈現(xiàn)出區(qū)域性和流域性特點。造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個重要的原因就是在編制區(qū)域、流域和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境問題缺少整體考慮，沒有對規(guī)劃進(jìn)行充分的環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施后出現(xiàn)了不少環(huán)境問題，影響了經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。.太湖、松花江等污染事件充分反映了環(huán)境問題的嚴(yán)重性，以及從整體上進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要性。
為了預(yù)防、減輕規(guī)劃實施可能造成的不良環(huán)境影響，切實從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，2002年公布的環(huán)境影響評價法設(shè)專章對規(guī)劃環(huán)境影響評價作了規(guī)定，對規(guī)范和促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作發(fā)揮了重要作用。.但是，從幾年來貫徹落實環(huán)境影響評價法的實踐情況看，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作還存在以下問題，需要通過制定行政法規(guī)作出具體規(guī)定：一是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃未經(jīng)評價即予以審批的現(xiàn)象不斷發(fā)生，需要強化規(guī)劃編制、審批機關(guān)的責(zé)任；二是規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序、內(nèi)容、依據(jù)和形式等不夠具體，影響了規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量，需要進(jìn)一步明確；三是專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查的主體、內(nèi)容、程序和效力等不夠明確，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)境影響評價審查之間缺乏有效的制約，需要進(jìn)一步規(guī)范；四是規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的對策措施得不到有效落實，需要完善跟蹤評價、區(qū)域限批等約束機制。因此，國務(wù)院制定該條例意義重大，十分必要。