第三十一條 申請人申請行政許可。應(yīng)當(dāng)如實向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他資料。
「釋義」 本條是對申請人應(yīng)對其申請材料的真實性負(fù)責(zé)的規(guī)定。
一、申請人應(yīng)當(dāng)如實向行政機(jī)關(guān)提交申請材料
行政許可法是規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施的法律，是一部對行政行為進(jìn)行規(guī)范的法律。對于行政許可的申請人和利害關(guān)系人來說，行政許可法為行政機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)，恰恰是為了保護(hù)申請人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，從這個角度上，可以說行政許可法是一個申請人和利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)法。另一方面，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的過程，也需要申請人的參與，需要申請人履行一定的義務(wù)。法律對申請人設(shè)定的基本要求，同時也是最重要的義務(wù)，就是向行政機(jī)關(guān)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，保證申請材料的真實性。
法律作出這種規(guī)定，首先，是保證行政許可決定有效性的需要。如果申請人提交的申請材料不真實，申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第二，是保證行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理、保障社會秩序和公共利益的需要。行政許可是行政機(jī)關(guān)事前管理的手段，法律規(guī)定需要經(jīng)過許可才能從事的活動，都是關(guān)乎公共利益和社會秩序的事項。申請人以虛假的申請材料騙取了行政許可，其后果與行政機(jī)關(guān)未經(jīng)許可無異，申請人的活動可能會對他人利益甚至公共安全造成危害，行政機(jī)關(guān)也無法實現(xiàn)以行政許可的手段進(jìn)行有效管理的目的。根據(jù)本法第七十八條的規(guī)定，申請人隱瞞有關(guān)情況或者故意提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在1年內(nèi)不得再次申請該行政許可。第七十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三，是誠信原則的要求。誠信原則，即誠實信用原則，其基本含義在于行使權(quán)利、履行義務(wù)，應(yīng)依誠實及信用之方法。這一原則原為民法上的一項基本原則，進(jìn)而擴(kuò)充到行政法的領(lǐng)域。一個尊崇誠信的社會，對市場經(jīng)濟(jì)的建立和健康有序地發(fā)展十分重要。在行政法中，誠信原則主要是對行政機(jī)關(guān)提出的要求，但行政行為離不開公眾的參與，個人和組織也應(yīng)當(dāng)遵守誠信原則。
與申請人應(yīng)對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)相關(guān)的問題是，申請人因采用欺騙、賄賂手段取得行政許可，在從事許可活動中給第三人造成損害，受害人除向申請人要求賠償外，行政許可機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)在對行政許可申請進(jìn)行審查時，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行形式審查或者實質(zhì)審查。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查時，不負(fù)責(zé)對申請材料的真實性進(jìn)行核查。例如，在進(jìn)行公司登記或者企業(yè)法人登記時，登記主管機(jī)關(guān)的責(zé)任是對申請人提交的有關(guān)申請材料和證明文件是否齊全，以及申請材料和證明文件及其所記載的事項，是否符合有關(guān)登記管理的法律法規(guī)進(jìn)行審查。因申請材料和證明文件不真實所引起的后果，登記主管機(jī)關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但行政機(jī)關(guān)進(jìn)行實質(zhì)審查的，應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實性進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)未盡到實質(zhì)審查的責(zé)任，違法頒發(fā)行政許可的，申請人和行政機(jī)關(guān)均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
二、行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料
根據(jù)行政公開的原則，行政許可的實施和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。行政公開勢必會涉及申請材料的公開，這就要求行政機(jī)關(guān)在履行公開義務(wù)的過程中，還負(fù)有保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在申請的環(huán)節(jié)，即應(yīng)注意不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料，以保護(hù)申請人的商業(yè)秘密或個人隱私。
「釋義」 本條是對申請人應(yīng)對其申請材料的真實性負(fù)責(zé)的規(guī)定。
一、申請人應(yīng)當(dāng)如實向行政機(jī)關(guān)提交申請材料
行政許可法是規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施的法律，是一部對行政行為進(jìn)行規(guī)范的法律。對于行政許可的申請人和利害關(guān)系人來說，行政許可法為行政機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)，恰恰是為了保護(hù)申請人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，從這個角度上，可以說行政許可法是一個申請人和利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)法。另一方面，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的過程，也需要申請人的參與，需要申請人履行一定的義務(wù)。法律對申請人設(shè)定的基本要求，同時也是最重要的義務(wù)，就是向行政機(jī)關(guān)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，保證申請材料的真實性。
法律作出這種規(guī)定，首先，是保證行政許可決定有效性的需要。如果申請人提交的申請材料不真實，申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第二，是保證行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理、保障社會秩序和公共利益的需要。行政許可是行政機(jī)關(guān)事前管理的手段，法律規(guī)定需要經(jīng)過許可才能從事的活動，都是關(guān)乎公共利益和社會秩序的事項。申請人以虛假的申請材料騙取了行政許可，其后果與行政機(jī)關(guān)未經(jīng)許可無異，申請人的活動可能會對他人利益甚至公共安全造成危害，行政機(jī)關(guān)也無法實現(xiàn)以行政許可的手段進(jìn)行有效管理的目的。根據(jù)本法第七十八條的規(guī)定，申請人隱瞞有關(guān)情況或者故意提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在1年內(nèi)不得再次申請該行政許可。第七十九條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三，是誠信原則的要求。誠信原則，即誠實信用原則，其基本含義在于行使權(quán)利、履行義務(wù)，應(yīng)依誠實及信用之方法。這一原則原為民法上的一項基本原則，進(jìn)而擴(kuò)充到行政法的領(lǐng)域。一個尊崇誠信的社會，對市場經(jīng)濟(jì)的建立和健康有序地發(fā)展十分重要。在行政法中，誠信原則主要是對行政機(jī)關(guān)提出的要求，但行政行為離不開公眾的參與，個人和組織也應(yīng)當(dāng)遵守誠信原則。
與申請人應(yīng)對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)相關(guān)的問題是，申請人因采用欺騙、賄賂手段取得行政許可，在從事許可活動中給第三人造成損害，受害人除向申請人要求賠償外，行政許可機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)在對行政許可申請進(jìn)行審查時，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行形式審查或者實質(zhì)審查。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查時，不負(fù)責(zé)對申請材料的真實性進(jìn)行核查。例如，在進(jìn)行公司登記或者企業(yè)法人登記時，登記主管機(jī)關(guān)的責(zé)任是對申請人提交的有關(guān)申請材料和證明文件是否齊全，以及申請材料和證明文件及其所記載的事項，是否符合有關(guān)登記管理的法律法規(guī)進(jìn)行審查。因申請材料和證明文件不真實所引起的后果，登記主管機(jī)關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但行政機(jī)關(guān)進(jìn)行實質(zhì)審查的，應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實性進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)未盡到實質(zhì)審查的責(zé)任，違法頒發(fā)行政許可的，申請人和行政機(jī)關(guān)均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
二、行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料
根據(jù)行政公開的原則，行政許可的實施和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。行政公開勢必會涉及申請材料的公開，這就要求行政機(jī)關(guān)在履行公開義務(wù)的過程中，還負(fù)有保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在申請的環(huán)節(jié)，即應(yīng)注意不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料，以保護(hù)申請人的商業(yè)秘密或個人隱私。