第四十二條 除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
「釋義」 本條是對作出行政許可決定的期限的規(guī)定。
一、規(guī)定期限的意義
在行政許可程序中規(guī)定期限，具有重要意義。首先，設(shè)定期限是提高行政效率的基本途徑之一。檢驗行政程序得失的基本標(biāo)準(zhǔn)，一是公正性，二是及時性。如果沒有期限的約束，及時性就難以做到。其次，設(shè)定期限是行政程序的基本手段，行政程序不僅包括行政機關(guān)或相對人一方的活動，在需要共同行為的活動中，期限是對活動進(jìn)行統(tǒng)一的手段。第三，設(shè)定期限可以使行政程序的各方主體預(yù)知自己的行為及其后果。
二、期限的概念和種類
期間是指程序主體完成一定行為的時間界域。以期間的時間界域為標(biāo)準(zhǔn)，期間可以分為期限和期日。作出行政許可決定的期限是指行政機關(guān)從受理行政許可，經(jīng)審查直至作出行政許可決定的時間限制。期日是指程序主體共同為某種行為的日期或時間。
以期間形成的原因和根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。法定期間是指法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實的發(fā)生而開始、如本條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，即屬于法定期間。指定期間是指行政許可機關(guān)根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項具體行政行為的期間。如行政機關(guān)告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利的時間。
以期間能否變動為標(biāo)準(zhǔn)，可將期間分為不變期間和可變期間。不變期間，指期間一經(jīng)確定非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。例如，本法規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告?？勺兤陂g是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政許可有困難的，行政許可機關(guān)變更原定的時間。本條規(guī)定，如果行政許可機關(guān)在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，就是對可變期間的規(guī)定。延長期間的原因，一般是由于行政許可的情況比較復(fù)雜，行政許可機關(guān)無法在法定的時間內(nèi)審查完畢。但由于申請人的原因而延長的時間，不應(yīng)計算在期限內(nèi)。
根據(jù)本法的規(guī)定，除可以當(dāng)場決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。法律、法規(guī)對作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。目前，我國的法律、法規(guī)、規(guī)章對作出行政許可決定的期限規(guī)定長短不一。例如，文物保護法實施條例規(guī)定，運送、郵寄、攜帶文物出境，文物進(jìn)出境審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否允許出境的決定。藥品管理法實施條例規(guī)定，開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)辦理《藥品生產(chǎn)許可證》，省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否同意籌建的決定。
三、國外的有關(guān)規(guī)定
關(guān)于行政機關(guān)作出行政行為的期限，各國一般在行政程序法中作出規(guī)定，但期限的長短各異。奧地利行政程序法規(guī)定：“對當(dāng)事人的申請的訴愿，除非法律另有規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起6個月內(nèi)裁決，不得延遲?！蔽靼嘌佬姓绦蛞?guī)定：“行政程序自開始至作出裁決的不得超過6個月，除非遇到具有正當(dāng)利益的例外情況的阻止。例外情況應(yīng)當(dāng)記錄，并由有關(guān)的處長簽字?！逼咸蜒佬姓绦蚍ㄒ?guī)定：“（一般程序）一、除第108條及第109條規(guī)定，法律無特別規(guī)定或者行政*沒有定出期間外，行政機關(guān)作出行為的期間為10日。二、利害關(guān)系人申請任何行為或作出任何行為、促成采取措施、對于其表明立場的事項作出答復(fù)，或在程序中行使其他權(quán)力的期間同樣為10日?！?BR> 四、其他法律、法規(guī)規(guī)定的用限與本法的規(guī)定不一致如何適用
根據(jù)本法的規(guī)定，除可以當(dāng)場決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。對于法律、法規(guī)對作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
五、采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理方式作出行政許可決定的期限
行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，由于涉及多個行政許可機關(guān)的辦理期限，加起來辦理期限會很長，因此本法規(guī)定辦理的時間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以延長15日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
六、期間的計算
根據(jù)本法第八十二條的規(guī)定，行政許可期間的規(guī)定是指工作日，不合法定節(jié)假日。根據(jù)民事訴訟法有關(guān)期間的規(guī)定，期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。
依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
「釋義」 本條是對作出行政許可決定的期限的規(guī)定。
一、規(guī)定期限的意義
在行政許可程序中規(guī)定期限，具有重要意義。首先，設(shè)定期限是提高行政效率的基本途徑之一。檢驗行政程序得失的基本標(biāo)準(zhǔn)，一是公正性，二是及時性。如果沒有期限的約束，及時性就難以做到。其次，設(shè)定期限是行政程序的基本手段，行政程序不僅包括行政機關(guān)或相對人一方的活動，在需要共同行為的活動中，期限是對活動進(jìn)行統(tǒng)一的手段。第三，設(shè)定期限可以使行政程序的各方主體預(yù)知自己的行為及其后果。
二、期限的概念和種類
期間是指程序主體完成一定行為的時間界域。以期間的時間界域為標(biāo)準(zhǔn)，期間可以分為期限和期日。作出行政許可決定的期限是指行政機關(guān)從受理行政許可，經(jīng)審查直至作出行政許可決定的時間限制。期日是指程序主體共同為某種行為的日期或時間。
以期間形成的原因和根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。法定期間是指法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實的發(fā)生而開始、如本條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，即屬于法定期間。指定期間是指行政許可機關(guān)根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項具體行政行為的期間。如行政機關(guān)告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利的時間。
以期間能否變動為標(biāo)準(zhǔn)，可將期間分為不變期間和可變期間。不變期間，指期間一經(jīng)確定非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。例如，本法規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告?？勺兤陂g是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政許可有困難的，行政許可機關(guān)變更原定的時間。本條規(guī)定，如果行政許可機關(guān)在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，就是對可變期間的規(guī)定。延長期間的原因，一般是由于行政許可的情況比較復(fù)雜，行政許可機關(guān)無法在法定的時間內(nèi)審查完畢。但由于申請人的原因而延長的時間，不應(yīng)計算在期限內(nèi)。
根據(jù)本法的規(guī)定，除可以當(dāng)場決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。法律、法規(guī)對作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。目前，我國的法律、法規(guī)、規(guī)章對作出行政許可決定的期限規(guī)定長短不一。例如，文物保護法實施條例規(guī)定，運送、郵寄、攜帶文物出境，文物進(jìn)出境審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否允許出境的決定。藥品管理法實施條例規(guī)定，開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)辦理《藥品生產(chǎn)許可證》，省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否同意籌建的決定。
三、國外的有關(guān)規(guī)定
關(guān)于行政機關(guān)作出行政行為的期限，各國一般在行政程序法中作出規(guī)定，但期限的長短各異。奧地利行政程序法規(guī)定：“對當(dāng)事人的申請的訴愿，除非法律另有規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起6個月內(nèi)裁決，不得延遲?！蔽靼嘌佬姓绦蛞?guī)定：“行政程序自開始至作出裁決的不得超過6個月，除非遇到具有正當(dāng)利益的例外情況的阻止。例外情況應(yīng)當(dāng)記錄，并由有關(guān)的處長簽字?！逼咸蜒佬姓绦蚍ㄒ?guī)定：“（一般程序）一、除第108條及第109條規(guī)定，法律無特別規(guī)定或者行政*沒有定出期間外，行政機關(guān)作出行為的期間為10日。二、利害關(guān)系人申請任何行為或作出任何行為、促成采取措施、對于其表明立場的事項作出答復(fù)，或在程序中行使其他權(quán)力的期間同樣為10日?！?BR> 四、其他法律、法規(guī)規(guī)定的用限與本法的規(guī)定不一致如何適用
根據(jù)本法的規(guī)定，除可以當(dāng)場決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。對于法律、法規(guī)對作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
五、采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理方式作出行政許可決定的期限
行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，由于涉及多個行政許可機關(guān)的辦理期限，加起來辦理期限會很長，因此本法規(guī)定辦理的時間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以延長15日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
六、期間的計算
根據(jù)本法第八十二條的規(guī)定，行政許可期間的規(guī)定是指工作日，不合法定節(jié)假日。根據(jù)民事訴訟法有關(guān)期間的規(guī)定，期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。