第五十八條 行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準的預(yù)算予以核撥。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取費用的規(guī)定。
一、行政機關(guān)實施行政許可，原則上不得收費
行政收費是指一定的行政機關(guān)憑借國家行政權(quán)所確立的地位，為個人和組織提供一定的公益服務(wù)，或授予其國家資源和資金的使用權(quán)而收取的費用。目前，我國的行政機關(guān)的各種收費主要有公路運輸管理費、公路養(yǎng)路費、車輛通行費、港口建設(shè)費、排污費、河道工程修建維護管理費和教育附加費等。隨著我國費改稅工作的推行，其中有些費種將依法轉(zhuǎn)為稅，如車輛購置稅，原來是一種購置費，后改為一種稅；對于養(yǎng)路費，也要改為燃油附加稅；農(nóng)村的稅費改革工作也在緊張地進行之中。行政機關(guān)無論收取何種費用，都必須嚴格依法進行，不得自立名目，擅自訂立征收標準和范圍。我國的行政收費，曾一度相當(dāng)混亂無序。一些國家機關(guān)和壟斷行業(yè)，利用行政職權(quán)和壟斷地位，巧立各種名目亂收費。主要表現(xiàn)在：超越權(quán)限，擅自審批或自立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準；轉(zhuǎn)移行政職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，從中分利；利用職權(quán)，強行服務(wù)，強買強賣，把權(quán)力商品化；憑借壟斷地位，在經(jīng)營業(yè)務(wù)中亂收費、亂提價，從中謀利；部門職能交叉，重復(fù)收費。這不僅加重了企業(yè)和群眾的負擔(dān)，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。
在行政許可實施過程中，同樣也存在濫收費的情況，收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費，收費成為一些行政機關(guān)設(shè)定和實施行政許可的內(nèi)在動因。為了從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從根本上消除設(shè)定行政許可的經(jīng)濟動因，本法規(guī)定實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，原則上不得收取費用。這對于治理濫收費，具有很強的現(xiàn)實意義。
二、行政機關(guān)實施行政許可收費，必須有法律、行政法規(guī)作依據(jù)
行政機關(guān)實施行政許可收取費用，必須有法律、行政法規(guī)作為依據(jù)。以前我國治理濫收費，規(guī)定的收費依據(jù)為法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定、國務(wù)院財政部門與計劃部門共同發(fā)布的規(guī)章或者規(guī)定以及省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門與計劃（物價部門）共同發(fā)布的規(guī)定。本法則更進了一步，實施行政許可收取費用，必須是法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他規(guī)范性文件的規(guī)定，不得作為收費依據(jù)。我國現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對實施行政許可收取費用作了規(guī)定，如進出口商品檢驗法第三十條規(guī)定，商檢機構(gòu)和其他檢驗機構(gòu)依照本法實施檢驗和辦理鑒定業(yè)務(wù)，依照規(guī)定收費。收費辦法由國家商檢部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定。計量法實施細則第四十條規(guī)定，建立計量標準申請考核，使用計量器具申請檢定，制造計量器具新產(chǎn)品申請定型和樣機試驗，制造、修理計量器具申請許可證，以及申請計量認證和仲裁檢定，應(yīng)當(dāng)繳納費用。
法律、行政法規(guī)有權(quán)規(guī)定實施行政許可可以收取費用，但這種規(guī)定也應(yīng)當(dāng)合理。一般來說，國家提供普遍的公共行政服務(wù)，是不應(yīng)當(dāng)收取費用的，如警察維護社會秩序、交通秩序，國家提供的義務(wù)教育服務(wù)等。因為公民通過納稅，支出了有關(guān)費用。但是，國家對特定的個人或組織提供的服務(wù)，需要交納有關(guān)費用。因為這種服務(wù)只有一部分人享受，不能因一部分人的支出攤?cè)氲矫總€公民的人頭上。因此，法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費，應(yīng)當(dāng)是少數(shù)人申請的行政許可事項。我國現(xiàn)行法律中與許可有關(guān)的收費主要有以下幾類：一是排污費，包括超標排污費、傾倒廢棄物品費等二是資源補償費，包括特許權(quán)使用費、臨時使用土地補償費、土地使用權(quán)出讓費等；三是檢驗費，包括衛(wèi)生檢疫、檢查費等；四是工本費，包括證照工本費等；五是手續(xù)費，如申請手續(xù)費等。按照許可收費的性質(zhì)，可以分為兩類：一類是對被許可行為的收費，如排污費、資源補償費；一類是對申請行為的收費，如手續(xù)費、工本費。對許可行為和對申請行為的收費具有不同性質(zhì)，前者是因為申請取得了特定的財產(chǎn)權(quán)利，如土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源開采權(quán)，從某種意義上來說就是國家以特殊的民事主體身份，轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)權(quán)利，這種情況在有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置等方面表現(xiàn)比較明顯。后者是因為增加了行政機關(guān)的管理成本而收費。對于后一種收費，要從嚴控制，因為國家已為行政機關(guān)的運行提供了相關(guān)費用。
三、行政機關(guān)提供行政許可申請格式文本，不得收費
本法第二十九條第一款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織從事特定活動。依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容?！睘榉乐剐姓C關(guān)借提供申請書格式文本之際收取不正當(dāng)?shù)馁M用或者變相收費，本條專門規(guī)定，提供格式文本不得收取費用。
四、行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費，由財政保障，不與收費掛鉤
在行政管理實踐中，有的行政機關(guān)的力、公經(jīng)費嚴重不足，不得不采取收費的辦法彌補經(jīng)費缺口。解決這一問題：一要嚴肅財經(jīng)紀律，節(jié)省開支；二要從財政撥款上予以保障。實施行政許可是國家的一項公共行政管理活動，所需費用，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障。各級財政部門要增加服務(wù)觀念，提高工作效率，對實施行政許可所需的經(jīng)費，在預(yù)算核定的標準內(nèi)，及時審核撥付，不得拖延。財政部門不得下達收費指標，也不得把核定預(yù)算標準與收費額度相聯(lián)系。
行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準的預(yù)算予以核撥。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取費用的規(guī)定。
一、行政機關(guān)實施行政許可，原則上不得收費
行政收費是指一定的行政機關(guān)憑借國家行政權(quán)所確立的地位，為個人和組織提供一定的公益服務(wù)，或授予其國家資源和資金的使用權(quán)而收取的費用。目前，我國的行政機關(guān)的各種收費主要有公路運輸管理費、公路養(yǎng)路費、車輛通行費、港口建設(shè)費、排污費、河道工程修建維護管理費和教育附加費等。隨著我國費改稅工作的推行，其中有些費種將依法轉(zhuǎn)為稅，如車輛購置稅，原來是一種購置費，后改為一種稅；對于養(yǎng)路費，也要改為燃油附加稅；農(nóng)村的稅費改革工作也在緊張地進行之中。行政機關(guān)無論收取何種費用，都必須嚴格依法進行，不得自立名目，擅自訂立征收標準和范圍。我國的行政收費，曾一度相當(dāng)混亂無序。一些國家機關(guān)和壟斷行業(yè)，利用行政職權(quán)和壟斷地位，巧立各種名目亂收費。主要表現(xiàn)在：超越權(quán)限，擅自審批或自立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準；轉(zhuǎn)移行政職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，從中分利；利用職權(quán)，強行服務(wù)，強買強賣，把權(quán)力商品化；憑借壟斷地位，在經(jīng)營業(yè)務(wù)中亂收費、亂提價，從中謀利；部門職能交叉，重復(fù)收費。這不僅加重了企業(yè)和群眾的負擔(dān)，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。
在行政許可實施過程中，同樣也存在濫收費的情況，收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費，收費成為一些行政機關(guān)設(shè)定和實施行政許可的內(nèi)在動因。為了從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從根本上消除設(shè)定行政許可的經(jīng)濟動因，本法規(guī)定實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，原則上不得收取費用。這對于治理濫收費，具有很強的現(xiàn)實意義。
二、行政機關(guān)實施行政許可收費，必須有法律、行政法規(guī)作依據(jù)
行政機關(guān)實施行政許可收取費用，必須有法律、行政法規(guī)作為依據(jù)。以前我國治理濫收費，規(guī)定的收費依據(jù)為法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定、國務(wù)院財政部門與計劃部門共同發(fā)布的規(guī)章或者規(guī)定以及省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門與計劃（物價部門）共同發(fā)布的規(guī)定。本法則更進了一步，實施行政許可收取費用，必須是法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他規(guī)范性文件的規(guī)定，不得作為收費依據(jù)。我國現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對實施行政許可收取費用作了規(guī)定，如進出口商品檢驗法第三十條規(guī)定，商檢機構(gòu)和其他檢驗機構(gòu)依照本法實施檢驗和辦理鑒定業(yè)務(wù)，依照規(guī)定收費。收費辦法由國家商檢部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定。計量法實施細則第四十條規(guī)定，建立計量標準申請考核，使用計量器具申請檢定，制造計量器具新產(chǎn)品申請定型和樣機試驗，制造、修理計量器具申請許可證，以及申請計量認證和仲裁檢定，應(yīng)當(dāng)繳納費用。
法律、行政法規(guī)有權(quán)規(guī)定實施行政許可可以收取費用，但這種規(guī)定也應(yīng)當(dāng)合理。一般來說，國家提供普遍的公共行政服務(wù)，是不應(yīng)當(dāng)收取費用的，如警察維護社會秩序、交通秩序，國家提供的義務(wù)教育服務(wù)等。因為公民通過納稅，支出了有關(guān)費用。但是，國家對特定的個人或組織提供的服務(wù)，需要交納有關(guān)費用。因為這種服務(wù)只有一部分人享受，不能因一部分人的支出攤?cè)氲矫總€公民的人頭上。因此，法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費，應(yīng)當(dāng)是少數(shù)人申請的行政許可事項。我國現(xiàn)行法律中與許可有關(guān)的收費主要有以下幾類：一是排污費，包括超標排污費、傾倒廢棄物品費等二是資源補償費，包括特許權(quán)使用費、臨時使用土地補償費、土地使用權(quán)出讓費等；三是檢驗費，包括衛(wèi)生檢疫、檢查費等；四是工本費，包括證照工本費等；五是手續(xù)費，如申請手續(xù)費等。按照許可收費的性質(zhì)，可以分為兩類：一類是對被許可行為的收費，如排污費、資源補償費；一類是對申請行為的收費，如手續(xù)費、工本費。對許可行為和對申請行為的收費具有不同性質(zhì)，前者是因為申請取得了特定的財產(chǎn)權(quán)利，如土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源開采權(quán)，從某種意義上來說就是國家以特殊的民事主體身份，轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)權(quán)利，這種情況在有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置等方面表現(xiàn)比較明顯。后者是因為增加了行政機關(guān)的管理成本而收費。對于后一種收費，要從嚴控制，因為國家已為行政機關(guān)的運行提供了相關(guān)費用。
三、行政機關(guān)提供行政許可申請格式文本，不得收費
本法第二十九條第一款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織從事特定活動。依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容?！睘榉乐剐姓C關(guān)借提供申請書格式文本之際收取不正當(dāng)?shù)馁M用或者變相收費，本條專門規(guī)定，提供格式文本不得收取費用。
四、行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費，由財政保障，不與收費掛鉤
在行政管理實踐中，有的行政機關(guān)的力、公經(jīng)費嚴重不足，不得不采取收費的辦法彌補經(jīng)費缺口。解決這一問題：一要嚴肅財經(jīng)紀律，節(jié)省開支；二要從財政撥款上予以保障。實施行政許可是國家的一項公共行政管理活動，所需費用，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障。各級財政部門要增加服務(wù)觀念，提高工作效率，對實施行政許可所需的經(jīng)費，在預(yù)算核定的標準內(nèi)，及時審核撥付，不得拖延。財政部門不得下達收費指標，也不得把核定預(yù)算標準與收費額度相聯(lián)系。