第六十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)廉潔并不得影響被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。
根據(jù)本法第二十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求，行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物或者獲取其他利益。這一規(guī)定是對(duì)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)具備的廉潔性提出的要求。但是，僅僅要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)做到廉潔公正還不夠，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的管理活動(dòng)能否依法進(jìn)行，很重要的一條是，在行政許可的監(jiān)督檢查中還必須保持廉潔，提高行政管理效率。本條規(guī)定就是對(duì)行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)時(shí)的廉潔性和效率性提出的要求。
行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人實(shí)施監(jiān)督檢查，目的在于監(jiān)督被許可人嚴(yán)格依照行政許可要求的范圍和條件進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但由于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查與行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、利益以及被許可人的利益都密切相關(guān)，因此，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)兩方面的問(wèn)題：一方面的問(wèn)題是，行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查容易失當(dāng)，甚至超越權(quán)限，干預(yù)被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比較典型的是，一些行政機(jī)關(guān)巧列名目、興師動(dòng)眾、不分時(shí)間和情況、過(guò)于頻繁地對(duì)被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行各種檢查，在檢查過(guò)程中經(jīng)常人為地干擾甚至中斷被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重降低了行政管理效率。針對(duì)這種情況，本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所謂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就是企業(yè)內(nèi)部日常性的有規(guī)律的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求主要是：第一，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)有時(shí)間限制，不宜過(guò)于頻繁地組織監(jiān)督檢查，使得被許可人忙于應(yīng)付，甚至不堪重負(fù)。第二，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定人員，以精簡(jiǎn)人員、輕裝簡(jiǎn)行為原則，不得興師動(dòng)眾，大造聲勢(shì)。第三，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法以實(shí)施行政許可時(shí)要求的范圍和條件為依據(jù)，監(jiān)督檢查的范圍僅限于被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍，不得節(jié)外生枝，不得擾亂、妨礙、中斷被許可人日常的有規(guī)律性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。另一方面的問(wèn)題是，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，容易有各種不廉潔行為。這些不廉潔行為主要表現(xiàn)為索取或者收受被許可人財(cái)物以及其他利益。行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)的不廉潔行為，主要是受其自身利益的驅(qū)動(dòng)，其動(dòng)機(jī)是以權(quán)謀私，將國(guó)家權(quán)力化為自身利益。行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)的不廉潔行為，導(dǎo)致的直接結(jié)果是，失去工作原則，進(jìn)而作出不公正甚至虛假的檢查結(jié)論，輕則違紀(jì)違法，重則玩忽職守，徇私枉法，實(shí)施犯罪。因此，本條專門規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施檢查監(jiān)督時(shí)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物或者其他利益。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)廉潔并不得影響被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。
根據(jù)本法第二十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求，行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物或者獲取其他利益。這一規(guī)定是對(duì)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)具備的廉潔性提出的要求。但是，僅僅要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)做到廉潔公正還不夠，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的管理活動(dòng)能否依法進(jìn)行，很重要的一條是，在行政許可的監(jiān)督檢查中還必須保持廉潔，提高行政管理效率。本條規(guī)定就是對(duì)行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)時(shí)的廉潔性和效率性提出的要求。
行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人實(shí)施監(jiān)督檢查，目的在于監(jiān)督被許可人嚴(yán)格依照行政許可要求的范圍和條件進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但由于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查與行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、利益以及被許可人的利益都密切相關(guān)，因此，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)兩方面的問(wèn)題：一方面的問(wèn)題是，行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查容易失當(dāng)，甚至超越權(quán)限，干預(yù)被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比較典型的是，一些行政機(jī)關(guān)巧列名目、興師動(dòng)眾、不分時(shí)間和情況、過(guò)于頻繁地對(duì)被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行各種檢查，在檢查過(guò)程中經(jīng)常人為地干擾甚至中斷被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重降低了行政管理效率。針對(duì)這種情況，本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所謂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就是企業(yè)內(nèi)部日常性的有規(guī)律的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求主要是：第一，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)有時(shí)間限制，不宜過(guò)于頻繁地組織監(jiān)督檢查，使得被許可人忙于應(yīng)付，甚至不堪重負(fù)。第二，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定人員，以精簡(jiǎn)人員、輕裝簡(jiǎn)行為原則，不得興師動(dòng)眾，大造聲勢(shì)。第三，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法以實(shí)施行政許可時(shí)要求的范圍和條件為依據(jù)，監(jiān)督檢查的范圍僅限于被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍，不得節(jié)外生枝，不得擾亂、妨礙、中斷被許可人日常的有規(guī)律性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。另一方面的問(wèn)題是，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，容易有各種不廉潔行為。這些不廉潔行為主要表現(xiàn)為索取或者收受被許可人財(cái)物以及其他利益。行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)的不廉潔行為，主要是受其自身利益的驅(qū)動(dòng)，其動(dòng)機(jī)是以權(quán)謀私，將國(guó)家權(quán)力化為自身利益。行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)的不廉潔行為，導(dǎo)致的直接結(jié)果是，失去工作原則，進(jìn)而作出不公正甚至虛假的檢查結(jié)論，輕則違紀(jì)違法，重則玩忽職守，徇私枉法，實(shí)施犯罪。因此，本條專門規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施檢查監(jiān)督時(shí)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物或者其他利益。