第六十五條 個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)依靠社會(huì)力量，發(fā)現(xiàn)和處理違法從事行政許可活動(dòng)行為的規(guī)定。
對(duì)行政機(jī)關(guān)決定行政許可的事后監(jiān)督，僅僅靠行政機(jī)關(guān)自身還不夠，還必須廣泛依靠社會(huì)力量的作用。本條規(guī)定旨在借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)的有效監(jiān)督。為什么要借助社會(huì)力量對(duì)被許可人實(shí)施監(jiān)督呢？第一，行政機(jī)關(guān)本身的人員和力量有限，行政機(jī)關(guān)的日常管理活動(dòng)也比較復(fù)雜，而在實(shí)施行政許可后，被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)千變?nèi)f化、豐富復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)幾乎不可能時(shí)時(shí)地地去檢查被許可人從事許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否違法。第二，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的公民、法人或者組織分散在社會(huì)和市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域，其從事許可事項(xiàng)的各項(xiàng)活動(dòng)也分散在社會(huì)和市場(chǎng)的各個(gè)方面，滲透于人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦校貏e是個(gè)人或者組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程和產(chǎn)品，只有親自感受、親自使用和消費(fèi)才能了解其質(zhì)量，因此，對(duì)個(gè)人或者組織從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)最廣泛、最直接的感受者和接觸者還是社會(huì)、是群眾，社會(huì)力量是個(gè)人或者組織從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)是否違法的最直接的發(fā)現(xiàn)者，是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督輔助力量。第三，一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要原則，就是貫徹群眾路線，信賴群眾，依靠群眾，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要管理機(jī)關(guān)，在日常的行政管理活動(dòng)中，必須依靠社會(huì)、依靠群眾，才能做好各項(xiàng)工作。對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查是一項(xiàng)深入細(xì)致的工作，更需要依靠群眾、依靠社會(huì)力量才能取得成績(jī)。實(shí)踐證明，行政機(jī)關(guān)在對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理中，很多問(wèn)題都是通過(guò)社會(huì)力量的反映和舉報(bào)才得以發(fā)現(xiàn)并最終得到有效處理的。基于這些原因，本條專門規(guī)定，社會(huì)力量可以向行政機(jī)關(guān)反映有關(guān)違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況，行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)力量的反映和舉報(bào)應(yīng)當(dāng)予以重視并認(rèn)真處理。
根據(jù)本條的規(guī)定，任何個(gè)人或者組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，都有權(quán)向行政機(jī)關(guān)反映和舉報(bào)。這包括兩層含義：一是任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)違法的，即發(fā)現(xiàn)被許可人雖然已經(jīng)取得行政許可，但沒(méi)有按照行政許可所要求的范圍、條件和程序從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，都有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)反映和舉報(bào)比如，發(fā)現(xiàn)被許可人已經(jīng)取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品容器、包裝材料的許可證，但卻沒(méi)有按照行政許可所要求的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上述產(chǎn)品，即可以向相關(guān)的衛(wèi)生行政主管部門反映和舉報(bào)。二是任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)行為人未取得行政許可而從事應(yīng)當(dāng)取得行政許可后方可從事的活動(dòng)，都可以向行政機(jī)關(guān)反映和舉報(bào)。比如，屠宰牲畜、駕駛機(jī)動(dòng)車輛都必須取得相應(yīng)的行政許可，如果行為人沒(méi)有取得相應(yīng)的行政許可卻擅自屠宰牲畜、駕駛機(jī)動(dòng)車輛，個(gè)人或者組織一旦發(fā)現(xiàn)，即可以向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)反映和舉報(bào)。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的事后監(jiān)督檢查，不僅包括對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，還包括對(duì)那些應(yīng)當(dāng)取得行政許可后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而沒(méi)有取得行政許可即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
行政機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或者組織的反映和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)所反映和舉報(bào)違法行為的有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)和處理。所謂核實(shí)，是指核實(shí)已經(jīng)取得行政許可的行為人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)是否符合行政許可所要求的范圍、條件和程序，以及核實(shí)從事應(yīng)當(dāng)取得行政許可方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的行為人是否取得了行政許可。所謂處理，是指對(duì)被許可人沒(méi)有按照行政許可所要求的范圍、條件和程序去從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的行為作出處理，以及行為人對(duì)沒(méi)有取得行政許可卻從事應(yīng)當(dāng)取得行政許可方能開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為作出處理。根據(jù)行政處罰法等法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)取得行政許可而沒(méi)有取得行政許可即從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，以及雖然取得行政許可但卻沒(méi)有按照行政許可所要求的范圍和程序從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)可以依法采取警告、罰款、取締、沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照、行政拘留等措施。
根據(jù)本法第六十一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。對(duì)于社會(huì)力量反映和舉報(bào)的違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢查監(jiān)督時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和對(duì)違法行為人的處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，實(shí)行檔案管理。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，公眾同樣有權(quán)查閱。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)依靠社會(huì)力量，發(fā)現(xiàn)和處理違法從事行政許可活動(dòng)行為的規(guī)定。
對(duì)行政機(jī)關(guān)決定行政許可的事后監(jiān)督，僅僅靠行政機(jī)關(guān)自身還不夠，還必須廣泛依靠社會(huì)力量的作用。本條規(guī)定旨在借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)的有效監(jiān)督。為什么要借助社會(huì)力量對(duì)被許可人實(shí)施監(jiān)督呢？第一，行政機(jī)關(guān)本身的人員和力量有限，行政機(jī)關(guān)的日常管理活動(dòng)也比較復(fù)雜，而在實(shí)施行政許可后，被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)千變?nèi)f化、豐富復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)幾乎不可能時(shí)時(shí)地地去檢查被許可人從事許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否違法。第二，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的公民、法人或者組織分散在社會(huì)和市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域，其從事許可事項(xiàng)的各項(xiàng)活動(dòng)也分散在社會(huì)和市場(chǎng)的各個(gè)方面，滲透于人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦校貏e是個(gè)人或者組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程和產(chǎn)品，只有親自感受、親自使用和消費(fèi)才能了解其質(zhì)量，因此，對(duì)個(gè)人或者組織從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)最廣泛、最直接的感受者和接觸者還是社會(huì)、是群眾，社會(huì)力量是個(gè)人或者組織從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)是否違法的最直接的發(fā)現(xiàn)者，是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督輔助力量。第三，一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要原則，就是貫徹群眾路線，信賴群眾，依靠群眾，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要管理機(jī)關(guān)，在日常的行政管理活動(dòng)中，必須依靠社會(huì)、依靠群眾，才能做好各項(xiàng)工作。對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查是一項(xiàng)深入細(xì)致的工作，更需要依靠群眾、依靠社會(huì)力量才能取得成績(jī)。實(shí)踐證明，行政機(jī)關(guān)在對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督管理中，很多問(wèn)題都是通過(guò)社會(huì)力量的反映和舉報(bào)才得以發(fā)現(xiàn)并最終得到有效處理的。基于這些原因，本條專門規(guī)定，社會(huì)力量可以向行政機(jī)關(guān)反映有關(guān)違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況，行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)力量的反映和舉報(bào)應(yīng)當(dāng)予以重視并認(rèn)真處理。
根據(jù)本條的規(guī)定，任何個(gè)人或者組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，都有權(quán)向行政機(jī)關(guān)反映和舉報(bào)。這包括兩層含義：一是任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)違法的，即發(fā)現(xiàn)被許可人雖然已經(jīng)取得行政許可，但沒(méi)有按照行政許可所要求的范圍、條件和程序從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，都有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)反映和舉報(bào)比如，發(fā)現(xiàn)被許可人已經(jīng)取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品容器、包裝材料的許可證，但卻沒(méi)有按照行政許可所要求的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上述產(chǎn)品，即可以向相關(guān)的衛(wèi)生行政主管部門反映和舉報(bào)。二是任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)行為人未取得行政許可而從事應(yīng)當(dāng)取得行政許可后方可從事的活動(dòng)，都可以向行政機(jī)關(guān)反映和舉報(bào)。比如，屠宰牲畜、駕駛機(jī)動(dòng)車輛都必須取得相應(yīng)的行政許可，如果行為人沒(méi)有取得相應(yīng)的行政許可卻擅自屠宰牲畜、駕駛機(jī)動(dòng)車輛，個(gè)人或者組織一旦發(fā)現(xiàn)，即可以向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)反映和舉報(bào)。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的事后監(jiān)督檢查，不僅包括對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，還包括對(duì)那些應(yīng)當(dāng)取得行政許可后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而沒(méi)有取得行政許可即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
行政機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或者組織的反映和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)所反映和舉報(bào)違法行為的有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)和處理。所謂核實(shí)，是指核實(shí)已經(jīng)取得行政許可的行為人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)是否符合行政許可所要求的范圍、條件和程序，以及核實(shí)從事應(yīng)當(dāng)取得行政許可方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的行為人是否取得了行政許可。所謂處理，是指對(duì)被許可人沒(méi)有按照行政許可所要求的范圍、條件和程序去從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的行為作出處理，以及行為人對(duì)沒(méi)有取得行政許可卻從事應(yīng)當(dāng)取得行政許可方能開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為作出處理。根據(jù)行政處罰法等法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)取得行政許可而沒(méi)有取得行政許可即從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，以及雖然取得行政許可但卻沒(méi)有按照行政許可所要求的范圍和程序從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)可以依法采取警告、罰款、取締、沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照、行政拘留等措施。
根據(jù)本法第六十一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。對(duì)于社會(huì)力量反映和舉報(bào)的違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢查監(jiān)督時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和對(duì)違法行為人的處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，實(shí)行檔案管理。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，公眾同樣有權(quán)查閱。