第六條 公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。
【釋義】本條是關(guān)于監(jiān)督與激勵(lì)并重原則的規(guī)定。
一、對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束。公務(wù)員是國(guó)家公職人員，掌握和行使公權(quán)力，代表和反映機(jī)關(guān)的形象。權(quán)力的本質(zhì)是為公眾服務(wù)，為公眾謀取福利；但權(quán)力又必須由有血有肉、有個(gè)人利益和偏好的個(gè)人來(lái)行使。如果不對(duì)行使權(quán)力的個(gè)人加以限制和監(jiān)督，就會(huì)滋生利用手中權(quán)力謀取私利的腐敗現(xiàn)象。權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律表明，有權(quán)力，就必須有制約和監(jiān)督。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，沒(méi)有監(jiān)督制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。我國(guó)的公務(wù)員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的，但在現(xiàn)實(shí)生活中，有的公務(wù)員，利用手中的權(quán)力，謀取私利；有的作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫，官僚習(xí)氣嚴(yán)重。這些都嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員在人民群眾中的良好聲譽(yù)。因此，無(wú)論是從對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的需要，還是解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種工作作風(fēng)問(wèn)題，都需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。公務(wù)員法確立的對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制主要有：一是明確了公務(wù)員的義務(wù)和紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員的行為。包括公務(wù)員要忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令，清正廉潔等；公務(wù)員不得玩忽職守，貽誤工作；不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利等。二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核，通過(guò)定期考核和平時(shí)考核，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，促進(jìn)公務(wù)員不斷改進(jìn)工作，提高工作質(zhì)量。三是確立了懲戒制度。公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依法給予處分。四是規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度，確立了引咎辭職制度。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。五是對(duì)公務(wù)員的回避制度作了規(guī)定?；乇艿姆N類包括公務(wù)回避和地域任職回避，回避的形式包括申請(qǐng)回避和自行回避。六是對(duì)公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制作了規(guī)定。公務(wù)員辭職或者退休后，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職二年內(nèi)，不得到與工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
二、對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)保障。在加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員給予激勵(lì)保障。公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家各項(xiàng)管理工作的執(zhí)行者、實(shí)施者，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人民生活，國(guó)家的長(zhǎng)治久安，做出了重要貢獻(xiàn)。有的公務(wù)員，長(zhǎng)年工作在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，付出巨大犧牲。同時(shí)，從總體上來(lái)看，公務(wù)員同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的工資收入相比，還比較低。這就需要在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，完善各種激勵(lì)保障機(jī)制，吸引各種優(yōu)秀人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍，并有效穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員法確立的激勵(lì)保障機(jī)制主要有：一是明確了公務(wù)員的權(quán)利，公務(wù)員享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件，獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分等權(quán)利。二是規(guī)定了公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。公務(wù)員個(gè)人和公務(wù)員集體在工作中取得顯著成績(jī)的，給予嘉獎(jiǎng)、記功和授予榮譽(yù)稱號(hào)等形式的獎(jiǎng)勵(lì)。三是在公務(wù)員的職務(wù)晉升上，注重工作實(shí)績(jī)，鼓勵(lì)公務(wù)員在工作崗位上勤奮努力工作。工作優(yōu)秀、成績(jī)突出的，可以破格或者越級(jí)提拔。四是規(guī)定了公務(wù)員的培訓(xùn)制度，機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。五是規(guī)定了公務(wù)員的工資、福利和保險(xiǎn)制度以及退休養(yǎng)老制度，保障公務(wù)員的工資報(bào)酬。六是規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度。當(dāng)公務(wù)員的權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，公務(wù)員可以向處理機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出申訴控告，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵(lì)保障是相互聯(lián)系、相互依承的。兩者要并重，都要給予足夠的重視。既要監(jiān)督約束，又要激勵(lì)保障，不可只強(qiáng)調(diào)一面。只有如此，才能調(diào)動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的積極性，保持公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔高效。
【釋義】本條是關(guān)于監(jiān)督與激勵(lì)并重原則的規(guī)定。
一、對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束。公務(wù)員是國(guó)家公職人員，掌握和行使公權(quán)力，代表和反映機(jī)關(guān)的形象。權(quán)力的本質(zhì)是為公眾服務(wù)，為公眾謀取福利；但權(quán)力又必須由有血有肉、有個(gè)人利益和偏好的個(gè)人來(lái)行使。如果不對(duì)行使權(quán)力的個(gè)人加以限制和監(jiān)督，就會(huì)滋生利用手中權(quán)力謀取私利的腐敗現(xiàn)象。權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律表明，有權(quán)力，就必須有制約和監(jiān)督。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，沒(méi)有監(jiān)督制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。我國(guó)的公務(wù)員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的，但在現(xiàn)實(shí)生活中，有的公務(wù)員，利用手中的權(quán)力，謀取私利；有的作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫，官僚習(xí)氣嚴(yán)重。這些都嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員在人民群眾中的良好聲譽(yù)。因此，無(wú)論是從對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的需要，還是解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種工作作風(fēng)問(wèn)題，都需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。公務(wù)員法確立的對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制主要有：一是明確了公務(wù)員的義務(wù)和紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員的行為。包括公務(wù)員要忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令，清正廉潔等；公務(wù)員不得玩忽職守，貽誤工作；不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利等。二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核，通過(guò)定期考核和平時(shí)考核，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，促進(jìn)公務(wù)員不斷改進(jìn)工作，提高工作質(zhì)量。三是確立了懲戒制度。公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依法給予處分。四是規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度，確立了引咎辭職制度。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。五是對(duì)公務(wù)員的回避制度作了規(guī)定?；乇艿姆N類包括公務(wù)回避和地域任職回避，回避的形式包括申請(qǐng)回避和自行回避。六是對(duì)公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制作了規(guī)定。公務(wù)員辭職或者退休后，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職二年內(nèi)，不得到與工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
二、對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)保障。在加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員給予激勵(lì)保障。公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家各項(xiàng)管理工作的執(zhí)行者、實(shí)施者，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人民生活，國(guó)家的長(zhǎng)治久安，做出了重要貢獻(xiàn)。有的公務(wù)員，長(zhǎng)年工作在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，付出巨大犧牲。同時(shí)，從總體上來(lái)看，公務(wù)員同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的工資收入相比，還比較低。這就需要在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，完善各種激勵(lì)保障機(jī)制，吸引各種優(yōu)秀人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍，并有效穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員法確立的激勵(lì)保障機(jī)制主要有：一是明確了公務(wù)員的權(quán)利，公務(wù)員享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件，獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分等權(quán)利。二是規(guī)定了公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。公務(wù)員個(gè)人和公務(wù)員集體在工作中取得顯著成績(jī)的，給予嘉獎(jiǎng)、記功和授予榮譽(yù)稱號(hào)等形式的獎(jiǎng)勵(lì)。三是在公務(wù)員的職務(wù)晉升上，注重工作實(shí)績(jī)，鼓勵(lì)公務(wù)員在工作崗位上勤奮努力工作。工作優(yōu)秀、成績(jī)突出的，可以破格或者越級(jí)提拔。四是規(guī)定了公務(wù)員的培訓(xùn)制度，機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。五是規(guī)定了公務(wù)員的工資、福利和保險(xiǎn)制度以及退休養(yǎng)老制度，保障公務(wù)員的工資報(bào)酬。六是規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度。當(dāng)公務(wù)員的權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，公務(wù)員可以向處理機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出申訴控告，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵(lì)保障是相互聯(lián)系、相互依承的。兩者要并重，都要給予足夠的重視。既要監(jiān)督約束，又要激勵(lì)保障，不可只強(qiáng)調(diào)一面。只有如此，才能調(diào)動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的積極性，保持公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔高效。