第九條 公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員履行職務(wù)，受法律保護(hù)的規(guī)定。
一、公務(wù)員職務(wù)行為的認(rèn)定。職務(wù)行為通常是指國家機(jī)關(guān)或工作人員行使職務(wù)上的權(quán)力（職權(quán)）所進(jìn)行的活動(dòng)。如衛(wèi)生局的工作人員檢查衛(wèi)生、警察執(zhí)勤、稅務(wù)人員收稅、法官審理案件等都屬于行使職權(quán)的活動(dòng)。職務(wù)行為的認(rèn)定十分重要：一是涉及到行為是否要由國家來保障執(zhí)行。凡是法定的職務(wù)行為，都要由國家提供條件和手段予以保障執(zhí)行。二是涉及到法律責(zé)任的劃分問題，職務(wù)行為的責(zé)任原則上要由授權(quán)機(jī)關(guān)或者命令機(jī)關(guān)來承擔(dān)。三是涉及到是否要給予國家賠償。凡是國家機(jī)關(guān)或工作人員的職務(wù)行為違法造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償國家。
對(duì)于如何認(rèn)定職務(wù)行為，實(shí)踐中一般遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：一是職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。即國家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為屬職務(wù)行為。二是時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)。即國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)的時(shí)間、地域范圍內(nèi)實(shí)施的行為通常都認(rèn)定為職務(wù)行為。三是身份標(biāo)準(zhǔn)。即在通常情況下，凡以國家機(jī)關(guān)工作人員的身份和名義實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)的行為。如公務(wù)人員著裝、佩帶標(biāo)志、出示證件、宣布代表機(jī)關(guān)實(shí)施的行為一般都以職務(wù)行為論。四是目的標(biāo)準(zhǔn)。即國家機(jī)關(guān)工作人員為了履行法定職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)公共利益而為的行為，通常都認(rèn)定為是職務(wù)行為。
應(yīng)當(dāng)明確，本法所說的職務(wù)行為，和國家賠償法上所說的“行使職權(quán)”的活動(dòng)既有共同的一面，也有不同的一面。就國家賠償而言，構(gòu)成國家賠償責(zé)任的行為，必須是職務(wù)行為違法，并且這種違法的職務(wù)行為造成了損害事實(shí)，兩者之間有必然的因果聯(lián)系。如果一個(gè)合法的職務(wù)行為，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成損害，這時(shí)構(gòu)成的不是國家賠償，而是補(bǔ)償。如國家為了公共利益，依法對(duì)公民個(gè)人和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收、征用，這時(shí)造成的損失不是賠償，而是補(bǔ)償。本條所講的“職務(wù)行為”，是一種合法的行為，即依法履行職務(wù)的行為。如果是一種違法的行為，是不受法律保護(hù)的。當(dāng)然，一個(gè)行為是否違法，除非是一種顯而易見的明顯的違法行為，一般需要由有權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序?qū)彶闆Q定，才能判斷是否違法。在沒有認(rèn)定為違法之前，應(yīng)當(dāng)推定為是合法的，是受法律保護(hù)的。
二、公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。公務(wù)員依法履行職務(wù)受法律保護(hù)，其含義包括了四方面：一是公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)，不受干擾和破壞。如稅務(wù)員依法收稅，納稅人必須按規(guī)定繳納，法律保護(hù)稅務(wù)員的這種收稅活動(dòng)。我國刑法、治安管理處罰條例對(duì)妨礙公務(wù)的行為都有規(guī)定。我國刑法第二百七十七條第一款規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！倍枪珓?wù)員依法履行職務(wù)，有關(guān)當(dāng)事人有服從或者配合的義務(wù)。如交通警察在疏導(dǎo)、指揮交通時(shí)，機(jī)動(dòng)車輛和行人應(yīng)當(dāng)服從指揮。三是公務(wù)員依法履行職務(wù)時(shí)，他的人身安全是受法律保護(hù)的，如果公務(wù)員因履行職務(wù)，人身受到傷害，國家要依法追究傷害人的責(zé)任，懲處妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為。如果公務(wù)員不是因?yàn)槁男新殑?wù)而受到人身傷害，那就不在本條規(guī)定范圍之內(nèi)，而是作為一個(gè)公民受到法律的保護(hù)。四是公務(wù)員依法履行職務(wù)，由此所發(fā)生的責(zé)任問題，原則上由所在機(jī)關(guān)來承擔(dān)責(zé)任。如公安人員在追捕刑事犯罪分子過程中，征用公民、法人或者其他組織的交通工具，由此造成的損失應(yīng)由所在機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償。
三、公務(wù)員履行職務(wù)免責(zé)的特殊情形。即公務(wù)員執(zhí)行了錯(cuò)誤的決定和命令，是否受法律保護(hù)，是否受法律追究的問題，也就是公務(wù)員執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤的決定或者命令是否承擔(dān)責(zé)任。這是一個(gè)非常復(fù)雜的理論問題，也是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。本法第五十四條對(duì)這個(gè)問題作了比較具體的規(guī)定，即公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令錯(cuò)誤，可以向上級(jí)提出意見。上級(jí)不予改變或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)，以免責(zé)為原則，以承擔(dān)責(zé)任為例外。在一般情況下，公務(wù)員履行職責(zé)，執(zhí)行上級(jí)的決定或者命令，即便執(zhí)行了錯(cuò)誤的決定或命令應(yīng)予免責(zé)。因?yàn)楣珓?wù)員的義務(wù)和紀(jì)律中都包含了不得對(duì)抗依法作出的決定或者命令。決定或者命令是上級(jí)下達(dá)的，執(zhí)行的后果理應(yīng)由上級(jí)承擔(dān)。但這里必須有一個(gè)例外，即對(duì)于明顯違法的決定或者命令，如刑訊逼供、走私、做假賬等，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)維護(hù)法制的尊嚴(yán)，予以抵制。如果不加抵制而是執(zhí)行這些明顯違法的決定或者命令，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣一個(gè)責(zé)任分擔(dān)的設(shè)計(jì)，較好地處理了以執(zhí)行決定或者命令為優(yōu)先，保證政令暢通的要求與維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，抵制和克服官僚主義的需要，使兩者在價(jià)值取向上得到平衡。關(guān)于這一問題的詳細(xì)解釋，請(qǐng)參見第54條的釋義。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員履行職務(wù)，受法律保護(hù)的規(guī)定。
一、公務(wù)員職務(wù)行為的認(rèn)定。職務(wù)行為通常是指國家機(jī)關(guān)或工作人員行使職務(wù)上的權(quán)力（職權(quán)）所進(jìn)行的活動(dòng)。如衛(wèi)生局的工作人員檢查衛(wèi)生、警察執(zhí)勤、稅務(wù)人員收稅、法官審理案件等都屬于行使職權(quán)的活動(dòng)。職務(wù)行為的認(rèn)定十分重要：一是涉及到行為是否要由國家來保障執(zhí)行。凡是法定的職務(wù)行為，都要由國家提供條件和手段予以保障執(zhí)行。二是涉及到法律責(zé)任的劃分問題，職務(wù)行為的責(zé)任原則上要由授權(quán)機(jī)關(guān)或者命令機(jī)關(guān)來承擔(dān)。三是涉及到是否要給予國家賠償。凡是國家機(jī)關(guān)或工作人員的職務(wù)行為違法造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償國家。
對(duì)于如何認(rèn)定職務(wù)行為，實(shí)踐中一般遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：一是職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。即國家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為屬職務(wù)行為。二是時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)。即國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)的時(shí)間、地域范圍內(nèi)實(shí)施的行為通常都認(rèn)定為職務(wù)行為。三是身份標(biāo)準(zhǔn)。即在通常情況下，凡以國家機(jī)關(guān)工作人員的身份和名義實(shí)施的行為都是執(zhí)行職務(wù)的行為。如公務(wù)人員著裝、佩帶標(biāo)志、出示證件、宣布代表機(jī)關(guān)實(shí)施的行為一般都以職務(wù)行為論。四是目的標(biāo)準(zhǔn)。即國家機(jī)關(guān)工作人員為了履行法定職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)公共利益而為的行為，通常都認(rèn)定為是職務(wù)行為。
應(yīng)當(dāng)明確，本法所說的職務(wù)行為，和國家賠償法上所說的“行使職權(quán)”的活動(dòng)既有共同的一面，也有不同的一面。就國家賠償而言，構(gòu)成國家賠償責(zé)任的行為，必須是職務(wù)行為違法，并且這種違法的職務(wù)行為造成了損害事實(shí)，兩者之間有必然的因果聯(lián)系。如果一個(gè)合法的職務(wù)行為，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成損害，這時(shí)構(gòu)成的不是國家賠償，而是補(bǔ)償。如國家為了公共利益，依法對(duì)公民個(gè)人和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收、征用，這時(shí)造成的損失不是賠償，而是補(bǔ)償。本條所講的“職務(wù)行為”，是一種合法的行為，即依法履行職務(wù)的行為。如果是一種違法的行為，是不受法律保護(hù)的。當(dāng)然，一個(gè)行為是否違法，除非是一種顯而易見的明顯的違法行為，一般需要由有權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序?qū)彶闆Q定，才能判斷是否違法。在沒有認(rèn)定為違法之前，應(yīng)當(dāng)推定為是合法的，是受法律保護(hù)的。
二、公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。公務(wù)員依法履行職務(wù)受法律保護(hù)，其含義包括了四方面：一是公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)，不受干擾和破壞。如稅務(wù)員依法收稅，納稅人必須按規(guī)定繳納，法律保護(hù)稅務(wù)員的這種收稅活動(dòng)。我國刑法、治安管理處罰條例對(duì)妨礙公務(wù)的行為都有規(guī)定。我國刑法第二百七十七條第一款規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！倍枪珓?wù)員依法履行職務(wù)，有關(guān)當(dāng)事人有服從或者配合的義務(wù)。如交通警察在疏導(dǎo)、指揮交通時(shí)，機(jī)動(dòng)車輛和行人應(yīng)當(dāng)服從指揮。三是公務(wù)員依法履行職務(wù)時(shí)，他的人身安全是受法律保護(hù)的，如果公務(wù)員因履行職務(wù)，人身受到傷害，國家要依法追究傷害人的責(zé)任，懲處妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為。如果公務(wù)員不是因?yàn)槁男新殑?wù)而受到人身傷害，那就不在本條規(guī)定范圍之內(nèi)，而是作為一個(gè)公民受到法律的保護(hù)。四是公務(wù)員依法履行職務(wù)，由此所發(fā)生的責(zé)任問題，原則上由所在機(jī)關(guān)來承擔(dān)責(zé)任。如公安人員在追捕刑事犯罪分子過程中，征用公民、法人或者其他組織的交通工具，由此造成的損失應(yīng)由所在機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償。
三、公務(wù)員履行職務(wù)免責(zé)的特殊情形。即公務(wù)員執(zhí)行了錯(cuò)誤的決定和命令，是否受法律保護(hù)，是否受法律追究的問題，也就是公務(wù)員執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤的決定或者命令是否承擔(dān)責(zé)任。這是一個(gè)非常復(fù)雜的理論問題，也是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。本法第五十四條對(duì)這個(gè)問題作了比較具體的規(guī)定，即公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令錯(cuò)誤，可以向上級(jí)提出意見。上級(jí)不予改變或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)，以免責(zé)為原則，以承擔(dān)責(zé)任為例外。在一般情況下，公務(wù)員履行職責(zé)，執(zhí)行上級(jí)的決定或者命令，即便執(zhí)行了錯(cuò)誤的決定或命令應(yīng)予免責(zé)。因?yàn)楣珓?wù)員的義務(wù)和紀(jì)律中都包含了不得對(duì)抗依法作出的決定或者命令。決定或者命令是上級(jí)下達(dá)的，執(zhí)行的后果理應(yīng)由上級(jí)承擔(dān)。但這里必須有一個(gè)例外，即對(duì)于明顯違法的決定或者命令，如刑訊逼供、走私、做假賬等，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)維護(hù)法制的尊嚴(yán)，予以抵制。如果不加抵制而是執(zhí)行這些明顯違法的決定或者命令，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣一個(gè)責(zé)任分擔(dān)的設(shè)計(jì)，較好地處理了以執(zhí)行決定或者命令為優(yōu)先，保證政令暢通的要求與維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，抵制和克服官僚主義的需要，使兩者在價(jià)值取向上得到平衡。關(guān)于這一問題的詳細(xì)解釋，請(qǐng)參見第54條的釋義。