第四十三條 公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。
公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升職務(wù)的規(guī)定。
一、公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)當具備的條件和資格
1．思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是指公務(wù)員“德”的方面，具體體現(xiàn)在：
(1）能堅定地貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針政策，具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，并能掌握和運用建設(shè)中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。
(2)有強烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感。具有兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為人民辦實事并講求工作實效，反對形式主義的精神，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績。
(3）能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正，正確運用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀守法、并能與不良和不法行為作斗爭。公務(wù)員是代表國家履行公職的，是人民的公仆、勤務(wù)員，特別是面臨執(zhí)政和改革開放的考驗，所以，必須選用能夠正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔自律、勤政為民，遵紀守法的人。
(4）具有良好的工作作風(fēng)，有全局觀念，密切聯(lián)系群眾，善于團結(jié)同志，包括團結(jié)與自己有不同意見的同志一道工作。
2.工作能力。工作能力是指公務(wù)員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。選拔干部，必須德才兼?zhèn)?，除了具備?BR> 格的政治思想素質(zhì)外，還必須具備過硬的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要堅持“德”與“才”的統(tǒng)一，不能把二者割裂開來。近年來，我們黨和國家十分重視加強干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。在當前的形勢下，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視培養(yǎng)干部的“五種能力”：駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五種能力，集中體現(xiàn)了時代的標準和人民的要求。
3．文化程度。文化程度是一個人接受教育的程度和具有一定知識的重要標志，是履行職責(zé)的重要條件，主要包括公務(wù)員的學(xué)歷水平，當然也包括任職所需要的文化水平和專業(yè)知識。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員一般應(yīng)當具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當具有大學(xué)本科以上文化程度。
4．任職經(jīng)歷。任何一個好的干部都不是天上掉下來的，都要經(jīng)過后天的培養(yǎng)和鍛煉，這種培養(yǎng)的鍛煉可以通過任職經(jīng)歷反映出來。任職經(jīng)歷體現(xiàn)了一個公務(wù)員工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平的積累過程，是在公務(wù)員晉升中需要考察的一個內(nèi)容。對任職經(jīng)歷的具體要求是：（1)晉升科、處、司（廳）級正職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司（廳）、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)三年以上；晉升副調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)四年以上；晉升副巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)五年以上。（2)晉升處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷；晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職，應(yīng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。
晉升職務(wù)的公務(wù)員，除符合上述條件外，還應(yīng)符合下列要求：一是在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上；二是具有正常履行職責(zé)的身體條件；三是符合任職回避規(guī)定；四是符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。
二、公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升
公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。這是一項基本的原則。所謂的逐級晉升，是指按照職務(wù)的高低由低向高，一級一級晉升。如由副處長晉升為處長，由處長晉升為副局長。一個公務(wù)員的能力是在工作中鍛煉和培養(yǎng)的，有一個在工作實踐中不斷積累的過程。飯要一口一口的吃，臺階要一級一級的上，這樣經(jīng)過由低到高，一級級地培養(yǎng)和鍛煉，公務(wù)員的政治思想水平和工作能力才能不斷提高，工作經(jīng)驗才能不斷積累，這樣的干部才能勝任工作的需要。正如小平同志說：“用坐火箭，坐直升飛機的辦法提拔干部，我們再也不能這么干了。干部要順著臺階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾，熟悉專業(yè)，積累經(jīng)驗和經(jīng)受考驗鍛煉的過程”。
但是，對于特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)，這是公務(wù)員晉升職務(wù)制度中的一種例外情況。鄧小平同志說：“特別優(yōu)秀的要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來。”對于特別優(yōu)秀的人才，我們也要不拘一格，為之創(chuàng)造脫穎而出的條件，按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)，這樣做，有利于形成有效的激勵機制，鼓勵公務(wù)員奮發(fā)有為，銳意進取，形成人人爭先的良好局面。但這里應(yīng)當指出的是，公務(wù)員破格或者越一級晉升職務(wù)，必須執(zhí)行比一般晉升職務(wù)更加嚴格的程序，越級晉升的，有的須經(jīng)任免機關(guān)的上一級同意，有的須經(jīng)同級黨委或政府的人事主管部門同意。破格晉升一般是指對條件和資格的破格。如晉升地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，一般需要有大學(xué)本科學(xué)歷，但表現(xiàn)優(yōu)秀的，大專學(xué)歷也可以晉升。
公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升職務(wù)的規(guī)定。
一、公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)當具備的條件和資格
1．思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是指公務(wù)員“德”的方面，具體體現(xiàn)在：
(1）能堅定地貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針政策，具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，并能掌握和運用建設(shè)中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。
(2)有強烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感。具有兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為人民辦實事并講求工作實效，反對形式主義的精神，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績。
(3）能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正，正確運用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀守法、并能與不良和不法行為作斗爭。公務(wù)員是代表國家履行公職的，是人民的公仆、勤務(wù)員，特別是面臨執(zhí)政和改革開放的考驗，所以，必須選用能夠正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔自律、勤政為民，遵紀守法的人。
(4）具有良好的工作作風(fēng)，有全局觀念，密切聯(lián)系群眾，善于團結(jié)同志，包括團結(jié)與自己有不同意見的同志一道工作。
2.工作能力。工作能力是指公務(wù)員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。選拔干部，必須德才兼?zhèn)?，除了具備?BR> 格的政治思想素質(zhì)外，還必須具備過硬的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要堅持“德”與“才”的統(tǒng)一，不能把二者割裂開來。近年來，我們黨和國家十分重視加強干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。在當前的形勢下，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視培養(yǎng)干部的“五種能力”：駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五種能力，集中體現(xiàn)了時代的標準和人民的要求。
3．文化程度。文化程度是一個人接受教育的程度和具有一定知識的重要標志，是履行職責(zé)的重要條件，主要包括公務(wù)員的學(xué)歷水平，當然也包括任職所需要的文化水平和專業(yè)知識。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員一般應(yīng)當具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當具有大學(xué)本科以上文化程度。
4．任職經(jīng)歷。任何一個好的干部都不是天上掉下來的，都要經(jīng)過后天的培養(yǎng)和鍛煉，這種培養(yǎng)的鍛煉可以通過任職經(jīng)歷反映出來。任職經(jīng)歷體現(xiàn)了一個公務(wù)員工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平的積累過程，是在公務(wù)員晉升中需要考察的一個內(nèi)容。對任職經(jīng)歷的具體要求是：（1)晉升科、處、司（廳）級正職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司（廳）、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)三年以上；晉升副調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)四年以上；晉升副巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級職務(wù)五年以上。（2)晉升處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷；晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職，應(yīng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。
晉升職務(wù)的公務(wù)員，除符合上述條件外，還應(yīng)符合下列要求：一是在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上；二是具有正常履行職責(zé)的身體條件；三是符合任職回避規(guī)定；四是符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。
二、公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升
公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。這是一項基本的原則。所謂的逐級晉升，是指按照職務(wù)的高低由低向高，一級一級晉升。如由副處長晉升為處長，由處長晉升為副局長。一個公務(wù)員的能力是在工作中鍛煉和培養(yǎng)的，有一個在工作實踐中不斷積累的過程。飯要一口一口的吃，臺階要一級一級的上，這樣經(jīng)過由低到高，一級級地培養(yǎng)和鍛煉，公務(wù)員的政治思想水平和工作能力才能不斷提高，工作經(jīng)驗才能不斷積累，這樣的干部才能勝任工作的需要。正如小平同志說：“用坐火箭，坐直升飛機的辦法提拔干部，我們再也不能這么干了。干部要順著臺階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾，熟悉專業(yè)，積累經(jīng)驗和經(jīng)受考驗鍛煉的過程”。
但是，對于特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)，這是公務(wù)員晉升職務(wù)制度中的一種例外情況。鄧小平同志說：“特別優(yōu)秀的要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來。”對于特別優(yōu)秀的人才，我們也要不拘一格，為之創(chuàng)造脫穎而出的條件，按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)，這樣做，有利于形成有效的激勵機制，鼓勵公務(wù)員奮發(fā)有為，銳意進取，形成人人爭先的良好局面。但這里應(yīng)當指出的是，公務(wù)員破格或者越一級晉升職務(wù)，必須執(zhí)行比一般晉升職務(wù)更加嚴格的程序，越級晉升的，有的須經(jīng)任免機關(guān)的上一級同意，有的須經(jīng)同級黨委或政府的人事主管部門同意。破格晉升一般是指對條件和資格的破格。如晉升地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，一般需要有大學(xué)本科學(xué)歷，但表現(xiàn)優(yōu)秀的，大專學(xué)歷也可以晉升。