第四十四條 公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理：
（一）民主推薦，確定考察對象；
（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；
（三）按照管理權限討論決定；
（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。
公務員晉升非領導職務，參照前款規(guī)定的程序辦理。
【釋義】本條是關于公務員晉升領導職務程序的規(guī)定。
職務晉升程序，是指晉升職務必須經(jīng)歷的法定工作步驟。非經(jīng)這些步驟所晉升的職務就不具有合法性。本法總則中規(guī)定：“公務員的任用，堅持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。”公務員法第五條規(guī)定：“公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行?！蹦敲慈绾蝸肀Ｕ虾吐鋵嵾@些原則呢，這就需要靠程序和制度。除了體現(xiàn)在權限、條件、標準等實體方面的要求外，還必須體現(xiàn)在合法的程序方面，沒有合法的程序，即使實體方面是符合要求的，合法的，那么最終的結(jié)果也是不合法的，無效的。程序守法是公務員管理中的一項重要法治原則。公務員職務晉升的程序，主要包括幾下幾個環(huán)節(jié)：
1．民主推薦，確定考察對象。
根據(jù)黨政領導干部選拔任用工作條例的規(guī)定，選拔任用黨政領導干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。領導班子換屆，民主推薦按照領導班子職位的設置全額定向推薦；個別提拔任職，按照擬任職位推薦。在組織民主推薦時，應注意以下問題：
(1)要公道正派地衡量評價被推薦對象，防止和克服感情用事、拉選票等錯誤傾向。
(2)要從實際出發(fā)，采取適當?shù)耐扑]方式。對班子不團結(jié)、或人數(shù)過少的，就不宜采取無記名投票的方式進行。
(3)要認真分析和正確運用民主推薦結(jié)果，一般來說，推薦票較集中，可作為預選對象，但也要防止完全以票定論。
個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領導成員人選，可以由組織推薦提名，作為考察對象。
2.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀。
對確定的考察對象，由組織（人事）部門按照干部管理權限，進行嚴格考察。部門與地方雙重管理干部的考察工作，由主管方會同協(xié)管方進行。
考察黨政領導職務擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。要在年度考核的基礎上對考察對象進行全面考察，在考察中應堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主。這里應當指出的是，晉升考核與年度定期考核是有不同的：晉升考核是對考察對象全面的歷史的了解，而年度考核則具有階段性的特點，而且側(cè)重對實績的考核；晉升考核是以現(xiàn)職工作表現(xiàn)為基礎，重點考核其潛能，考核其德才是否具備擔任更高職務的標準，而年度考核主要就是否勝任現(xiàn)職進行評價。所以，既不能認為搞了年度考核就可不進行晉升考核，又不能拋開年度考核情況，去搞晉升考核。要以年度考核為基礎，認真進行晉升考核。
公務員的晉升考核，一般應采用以下幾種方法：一是個別談話。這是一種行之有效的方法，也就是通過與被考核者的直接上級、下級、熟悉情況的同級及本人面談的方式了解情況；二是民主評議、民意測驗。民主評議一般是采取“背靠背”的方式，召開各類人員參加的評議會或座談會，對初選對象的德才進行評議；三是考試的方法。將考試引人考核中，是對傳統(tǒng)考核方式的補充完善。
黨政領導職務擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前，應當充分醞釀。
醞釀應當根據(jù)黨政領導職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會、政府、政協(xié)等有關領導成員中進行。工作部門領導成員人選，應當征求上級分管領導成員的意見。非中共黨員擬任人選，應當征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領導成員、無黨派人士中代表人物的意見。
3．按照管理權限討論決定。
任免機關在對晉升人選作出進一步審核的基礎上，經(jīng)領導集體研究決定后依法任命。任免機關在討論決定公務員職務晉升時，應堅持民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，不允許個人說了算。在討論中，如果擬晉升人選被否定，應按照規(guī)定的程序重新提出人選，不得搞臨時變動，倉促作出晉升決定。選拔任用黨政領導干部，應當按照干部管理權限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級黨委（黨組）管理的，本級黨委（黨組）可以提出選拔任用建議。
黨委（黨組）討論決定干部任免事項，應當按照下列程序進行：(1)黨委（黨組）分管干部工作的領導成員或者組織（人事）部門負責人，逐個介紹領導職務擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；(2)參加會議人員進行討論；(3)進行表決，以黨委（黨組）應到會成員超過半數(shù)同意形成決定。需要報上級黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須呈報黨委（黨組）的請示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委（黨組）會議紀要、討論記錄、民主推薦材料。上級組織（人事）部門對呈報的材料應當嚴格審查。需要報上級備案的干部，應當按照規(guī)定及時向上級組織（人事）部門備案。
4．按照規(guī)定履行任職手續(xù)。
對于非政府組成人員職務的晉升，任免機關決定晉升人選后，應正式發(fā)布任命決定。根據(jù)不同職務層次，任命決定應在一定范圍內(nèi)公布，并可以向被任命者本人頒發(fā)由任職機關首長簽發(fā)的任命書。
對于政府組成人員職務的晉升，要依據(jù)各級人民政府組織法的規(guī)定履行任職手續(xù)。對晉升為國務院各工作部門司級職務，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各工作部門處級職務，自治州、設區(qū)的市人民政府各工作部門科級職務的，應按管理權限報有關部門備案，一個月內(nèi)不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對越級和放寬資格條件等晉升的，須經(jīng)有關部門審核同意。
對于法官、檢察官職務的晉升，要依據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定履行任職手續(xù)。
公務員晉升非領導職務的．也大體要經(jīng)過上述四個環(huán)節(jié)。
最后，需要指出的是，公務員的職務晉升，必須嚴格執(zhí)行公務員法和其他有關規(guī)定，不得有如下行為：
一是不準超職數(shù)和突擊晉升公務員職務；二是不準隨意放寬或改變公務員職務晉升的條件，搞遷就照顧；三是不準違反規(guī)定程序，個人決定公務員的職務晉升；四是不準要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務；五是不準封官許愿，打擊報復，營私舞弊；六是不準有其他有礙職務晉升工作公正合理進行的行為。
（一）民主推薦，確定考察對象；
（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；
（三）按照管理權限討論決定；
（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。
公務員晉升非領導職務，參照前款規(guī)定的程序辦理。
【釋義】本條是關于公務員晉升領導職務程序的規(guī)定。
職務晉升程序，是指晉升職務必須經(jīng)歷的法定工作步驟。非經(jīng)這些步驟所晉升的職務就不具有合法性。本法總則中規(guī)定：“公務員的任用，堅持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。”公務員法第五條規(guī)定：“公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行?！蹦敲慈绾蝸肀Ｕ虾吐鋵嵾@些原則呢，這就需要靠程序和制度。除了體現(xiàn)在權限、條件、標準等實體方面的要求外，還必須體現(xiàn)在合法的程序方面，沒有合法的程序，即使實體方面是符合要求的，合法的，那么最終的結(jié)果也是不合法的，無效的。程序守法是公務員管理中的一項重要法治原則。公務員職務晉升的程序，主要包括幾下幾個環(huán)節(jié)：
1．民主推薦，確定考察對象。
根據(jù)黨政領導干部選拔任用工作條例的規(guī)定，選拔任用黨政領導干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。領導班子換屆，民主推薦按照領導班子職位的設置全額定向推薦；個別提拔任職，按照擬任職位推薦。在組織民主推薦時，應注意以下問題：
(1)要公道正派地衡量評價被推薦對象，防止和克服感情用事、拉選票等錯誤傾向。
(2)要從實際出發(fā)，采取適當?shù)耐扑]方式。對班子不團結(jié)、或人數(shù)過少的，就不宜采取無記名投票的方式進行。
(3)要認真分析和正確運用民主推薦結(jié)果，一般來說，推薦票較集中，可作為預選對象，但也要防止完全以票定論。
個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領導成員人選，可以由組織推薦提名，作為考察對象。
2.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀。
對確定的考察對象，由組織（人事）部門按照干部管理權限，進行嚴格考察。部門與地方雙重管理干部的考察工作，由主管方會同協(xié)管方進行。
考察黨政領導職務擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。要在年度考核的基礎上對考察對象進行全面考察，在考察中應堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主。這里應當指出的是，晉升考核與年度定期考核是有不同的：晉升考核是對考察對象全面的歷史的了解，而年度考核則具有階段性的特點，而且側(cè)重對實績的考核；晉升考核是以現(xiàn)職工作表現(xiàn)為基礎，重點考核其潛能，考核其德才是否具備擔任更高職務的標準，而年度考核主要就是否勝任現(xiàn)職進行評價。所以，既不能認為搞了年度考核就可不進行晉升考核，又不能拋開年度考核情況，去搞晉升考核。要以年度考核為基礎，認真進行晉升考核。
公務員的晉升考核，一般應采用以下幾種方法：一是個別談話。這是一種行之有效的方法，也就是通過與被考核者的直接上級、下級、熟悉情況的同級及本人面談的方式了解情況；二是民主評議、民意測驗。民主評議一般是采取“背靠背”的方式，召開各類人員參加的評議會或座談會，對初選對象的德才進行評議；三是考試的方法。將考試引人考核中，是對傳統(tǒng)考核方式的補充完善。
黨政領導職務擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前，應當充分醞釀。
醞釀應當根據(jù)黨政領導職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會、政府、政協(xié)等有關領導成員中進行。工作部門領導成員人選，應當征求上級分管領導成員的意見。非中共黨員擬任人選，應當征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領導成員、無黨派人士中代表人物的意見。
3．按照管理權限討論決定。
任免機關在對晉升人選作出進一步審核的基礎上，經(jīng)領導集體研究決定后依法任命。任免機關在討論決定公務員職務晉升時，應堅持民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，不允許個人說了算。在討論中，如果擬晉升人選被否定，應按照規(guī)定的程序重新提出人選，不得搞臨時變動，倉促作出晉升決定。選拔任用黨政領導干部，應當按照干部管理權限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級黨委（黨組）管理的，本級黨委（黨組）可以提出選拔任用建議。
黨委（黨組）討論決定干部任免事項，應當按照下列程序進行：(1)黨委（黨組）分管干部工作的領導成員或者組織（人事）部門負責人，逐個介紹領導職務擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；(2)參加會議人員進行討論；(3)進行表決，以黨委（黨組）應到會成員超過半數(shù)同意形成決定。需要報上級黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須呈報黨委（黨組）的請示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委（黨組）會議紀要、討論記錄、民主推薦材料。上級組織（人事）部門對呈報的材料應當嚴格審查。需要報上級備案的干部，應當按照規(guī)定及時向上級組織（人事）部門備案。
4．按照規(guī)定履行任職手續(xù)。
對于非政府組成人員職務的晉升，任免機關決定晉升人選后，應正式發(fā)布任命決定。根據(jù)不同職務層次，任命決定應在一定范圍內(nèi)公布，并可以向被任命者本人頒發(fā)由任職機關首長簽發(fā)的任命書。
對于政府組成人員職務的晉升，要依據(jù)各級人民政府組織法的規(guī)定履行任職手續(xù)。對晉升為國務院各工作部門司級職務，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各工作部門處級職務，自治州、設區(qū)的市人民政府各工作部門科級職務的，應按管理權限報有關部門備案，一個月內(nèi)不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對越級和放寬資格條件等晉升的，須經(jīng)有關部門審核同意。
對于法官、檢察官職務的晉升，要依據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定履行任職手續(xù)。
公務員晉升非領導職務的．也大體要經(jīng)過上述四個環(huán)節(jié)。
最后，需要指出的是，公務員的職務晉升，必須嚴格執(zhí)行公務員法和其他有關規(guī)定，不得有如下行為：
一是不準超職數(shù)和突擊晉升公務員職務；二是不準隨意放寬或改變公務員職務晉升的條件，搞遷就照顧；三是不準違反規(guī)定程序，個人決定公務員的職務晉升；四是不準要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務；五是不準封官許愿，打擊報復，營私舞弊；六是不準有其他有礙職務晉升工作公正合理進行的行為。