1999年的暫行條例，為規(guī)范市場(chǎng)主體和交易行為、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了法律保障，對(duì)于規(guī)范我國(guó)期貨市場(chǎng)的試點(diǎn)工作具有重要意義。應(yīng)當(dāng)說，沒有暫行條例的嚴(yán)格規(guī)范，期貨市場(chǎng)就沒有目前規(guī)范發(fā)展的良好局面。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，暫行條例的有些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)期貨市場(chǎng)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行修訂：
第一，不適應(yīng)國(guó)家宏觀政策環(huán)境變化的需要。
暫行條例是期貨市場(chǎng)清理整頓的產(chǎn)物，帶有相當(dāng)濃厚的行政管制色彩?？梢哉f，暫行條例主要是為當(dāng)時(shí)清理整頓期貨市場(chǎng)服務(wù)的。經(jīng)過這些年嚴(yán)格的清理整頓，期貨市場(chǎng)環(huán)境得到了凈化，市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平、監(jiān)管水平也都有了相當(dāng)程度的提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的市場(chǎng)功能越來越顯現(xiàn)。國(guó)家“十五”計(jì)劃和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件都提出要“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)”。2006年3月《政府工作報(bào)告》更進(jìn)一步提出，要積極穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場(chǎng)。期貨市場(chǎng)面臨的國(guó)家宏觀政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化，暫行條例應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行修訂。
第二，不適應(yīng)為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)功能并服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境的需要。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及在經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都要求必須從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品(12.47,0.44,3.66%)、能源和工業(yè)原材料等大宗商品流通體制改革提供服務(wù)，在爭(zhēng)奪大宗商品在國(guó)際貿(mào)易中的定價(jià)權(quán)上發(fā)揮作用。另外，為配合股權(quán)分置改革等金融體制改革，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)考慮適時(shí)推出股指期貨等金融衍生產(chǎn)品。因此，有必要通過修訂暫行條例，減少不必要的行政管制，適度鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)功能，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
第三，不適應(yīng)健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的需要。
考慮到期貨市場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)和以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照國(guó)務(wù)院的要求，必須強(qiáng)化期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，應(yīng)當(dāng)在條例中增加和完善相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)期貨交易所、期貨公司的風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，進(jìn)一步完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體制，特別要明確和強(qiáng)化交易所的一線監(jiān)管職責(zé)以及期貨公司對(duì)投資者保證金安全存管的要求，切實(shí)控制和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
第四，不適應(yīng)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、推進(jìn)依法行政的的需要。
《行政許可法》的實(shí)施對(duì)期貨行政許可工作提出新要求，但現(xiàn)有多項(xiàng)期貨許可事項(xiàng)（例如營(yíng)業(yè)部審批）在條例中尚缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。另外，在實(shí)際監(jiān)管工作中，特別是在對(duì)期貨公司的管理過程中，亟需采取的各種必要的監(jiān)管手段和行政處罰措施，由于在條例中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，監(jiān)管部門經(jīng)常遭到質(zhì)疑，對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究難以落到實(shí)處。
據(jù)此，有必要對(duì)暫行條例作適當(dāng)修改，以適應(yīng)期貨市場(chǎng)發(fā)展的需要，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。
第一，不適應(yīng)國(guó)家宏觀政策環(huán)境變化的需要。
暫行條例是期貨市場(chǎng)清理整頓的產(chǎn)物，帶有相當(dāng)濃厚的行政管制色彩?？梢哉f，暫行條例主要是為當(dāng)時(shí)清理整頓期貨市場(chǎng)服務(wù)的。經(jīng)過這些年嚴(yán)格的清理整頓，期貨市場(chǎng)環(huán)境得到了凈化，市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平、監(jiān)管水平也都有了相當(dāng)程度的提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的市場(chǎng)功能越來越顯現(xiàn)。國(guó)家“十五”計(jì)劃和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件都提出要“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)”。2006年3月《政府工作報(bào)告》更進(jìn)一步提出，要積極穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場(chǎng)。期貨市場(chǎng)面臨的國(guó)家宏觀政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大變化，暫行條例應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行修訂。
第二，不適應(yīng)為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)功能并服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境的需要。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及在經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都要求必須從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品(12.47,0.44,3.66%)、能源和工業(yè)原材料等大宗商品流通體制改革提供服務(wù)，在爭(zhēng)奪大宗商品在國(guó)際貿(mào)易中的定價(jià)權(quán)上發(fā)揮作用。另外，為配合股權(quán)分置改革等金融體制改革，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)考慮適時(shí)推出股指期貨等金融衍生產(chǎn)品。因此，有必要通過修訂暫行條例，減少不必要的行政管制，適度鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)功能，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
第三，不適應(yīng)健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的需要。
考慮到期貨市場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)和以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照國(guó)務(wù)院的要求，必須強(qiáng)化期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，應(yīng)當(dāng)在條例中增加和完善相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)期貨交易所、期貨公司的風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，進(jìn)一步完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體制，特別要明確和強(qiáng)化交易所的一線監(jiān)管職責(zé)以及期貨公司對(duì)投資者保證金安全存管的要求，切實(shí)控制和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
第四，不適應(yīng)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、推進(jìn)依法行政的的需要。
《行政許可法》的實(shí)施對(duì)期貨行政許可工作提出新要求，但現(xiàn)有多項(xiàng)期貨許可事項(xiàng)（例如營(yíng)業(yè)部審批）在條例中尚缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。另外，在實(shí)際監(jiān)管工作中，特別是在對(duì)期貨公司的管理過程中，亟需采取的各種必要的監(jiān)管手段和行政處罰措施，由于在條例中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，監(jiān)管部門經(jīng)常遭到質(zhì)疑，對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究難以落到實(shí)處。
據(jù)此，有必要對(duì)暫行條例作適當(dāng)修改，以適應(yīng)期貨市場(chǎng)發(fā)展的需要，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。