第九十三條 公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以依法向上級機關或者有關的專門機關提出控告。受理控告的機關應當按照規(guī)定及時處理。
【釋義】本條是關于公務員享有控告權的規(guī)定。
控告是指合法權益受到國家機關及其工作人員的違法侵害的公民，向有關國家機關指控、告發(fā)、請求保護、要求懲處違法者的一種行為?？馗鏅嗍俏覈鴳椃ㄙx予公民的一項政治權利。公務員法規(guī)定的公務員的控告權是這一憲法權利的具體化。
一、公務員控告制度的涵義
公務員控告制度是關于公務員對于機關及其領導人侵害其合法權益的行為、向上級機關或者有關專門機關提出控告；受理機關必須按照有關規(guī)定作出處理的制度。
公務員的合法權益是指法律賦予公務員的權利和利益，包括公務權益和個人權益兩大類。公務權益即與公務員公務活動有關的權益。主要有執(zhí)行公務保障權和公務身份保障權。前者是指公務員有權獲得履行職責的權力和工作條件，如排除妨害權、公款公物使用權、了解國家機密權等。后者是指非因法定事由和非經(jīng)法定程序，公務員不應受到人事處分。個人權益即與公務員個人生活和學習有關的權益。主要有三種權益。政治生活權，即公務員參與國家政治活動，表達個人意愿和見解的民主權利。如出版權、批評建議權、申訴控告權、信仰自由權等。但這種權利與一般公民相比，有一定的限制，如不得參加反對國家的*、集會和*的活動。經(jīng)濟保障權，即公務員在物質(zhì)生活待遇方面享有的權益。如獲得勞動報酬權、享受福利保險權、享受法定休假權、按規(guī)定辭職擇業(yè)權等。素質(zhì)發(fā)展權，即公務員追求開發(fā)自身潛能、優(yōu)化個人德才的權益。如政治理論學習權、業(yè)務知識培訓權等。另外，還有憲法和法律規(guī)定的其他權益。
公務員的合法權益都是由法律確立，并受法律保護的。和其他公民的權益一樣，也是不可侵害的。當公務員的合法權益遭到機關及其領導人的踐踏和剝奪時，公務員有權控告；國家也應依法予以恢復和補償其權益，并依法懲處違法侵權者。
公務員具有公務員和公民雙重身份。公務員并非每時每刻都在代表國家執(zhí)行公務，他們還以個人的名義從事職務以外的活動。這便決定了公務員的控告具有雙重性。而這里的控告主要是指公務員對侵犯其公務員身份權益而進行的控告，其處理按公務員法辦理。另外，如有其他侵害公務員作為自然人的權益的行為，公務員則可根據(jù)情況，分別依照憲法、刑法、民法、經(jīng)濟法、行政法等去申訴控告。
二、公務員申訴、控告的區(qū)別
1．申訴和控告的對象不同。申訴所針對的是公務員的人事處理機關對公務員作出的人事處理決定?？馗嫠槍Φ膭t是機關及其領導人侵害公務員合法權益的行為。
2.申訴人和控告人自身的情況不同。申訴人自身涉嫌違法違紀，需要受到人事處理，但個人認為處理是不公正或有誤。控告人一般沒有違法違紀行為，其合法權益不應受到侵害，但由于種種原因而被侵害了。
3．申訴和控告對象不同。申訴一般是先請求原處理機關復核，原處理機關如果不予復核或公務員對復核決定仍不服，再向同級公務員主管部門或上級機關申訴?？馗鎰t可直達上級機關或?qū)ｉT機關。
4.申訴和控告被受理后的處理不同。申訴被受理后，有關機關一般只作書面審理和處理決定?？馗姹挥嘘P機關受理后，有關機關則要立案調(diào)查，并區(qū)別違法侵權行為的不同情節(jié)予以處理。對違法不犯罪的行為人可直接作出處理決定；對違法犯罪需判刑的行為人，要移送司法機關依法給予制裁。
三、受理控告的機關應當按照規(guī)定及時處理
為了保護公務員的合法權益，糾正違法違紀行為，本法規(guī)定受理控告的機關應當按照規(guī)定及時處理公務員的控告。上級行政機關或?qū)ｉT機關對公務員控告的處理程序大致分為受理控告、立案調(diào)查和案件處理三個步驟。
1．受理控告。受理控告是指控告人提出控告后，上級或者專門機關經(jīng)過對控告書和有關證據(jù)的審查，認為符合控告條件，決定立案的活動。審查控告書和證據(jù)的四個條件是控告人是否具有資格；被控告人是否明確；控告事實是否清楚；控告請求是否具體。如果上述內(nèi)容有遺漏，受理機關可以限期讓控告人予以補正。如果不符合以上條件，受理機關應駁回控告，并說明理由。如果符合以上條件，受理機關則應受理控告，并確定立案調(diào)查。
受理機關確定立案調(diào)查后，應立即書面通知雙方當事人。同時必須維護當事人的合法權利，對控告人的情況應當保密，不準將控告材料轉(zhuǎn)給被控告人；也不得歧視、刁難和壓制控告人。
2.立案調(diào)查。立案調(diào)查是指上級或?qū)ｉT機關對控告人控告的違法侵權案件，經(jīng)過一定的立案程序后進行的查證活動。其目的在于查清事實，收集證據(jù)，為嚴肅、慎重、準確地追究被控告人的責任奠定基礎。
3.案件處理。受理控告的機關對公務員提出的控告立案調(diào)查后，應當區(qū)分不同情況作出處理決定，并將處理決定以書面形式送達控告人、被控告機關、被控告人和控告人所在機關。根據(jù)有關規(guī)定作出處理決定的時限為六個月，長不超過一年。有關機關和人員在接到處理決定后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報給作出處理決定的機關。
對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定違法違紀事實不存在，或者不需要追究行政責任的，應予以撤銷，并告知被調(diào)查部門的上級機關或者被調(diào)查人員的所在單位。重要案件的撤銷，應當報本級領導機關和上一級專門機關。
【釋義】本條是關于公務員享有控告權的規(guī)定。
控告是指合法權益受到國家機關及其工作人員的違法侵害的公民，向有關國家機關指控、告發(fā)、請求保護、要求懲處違法者的一種行為?？馗鏅嗍俏覈鴳椃ㄙx予公民的一項政治權利。公務員法規(guī)定的公務員的控告權是這一憲法權利的具體化。
一、公務員控告制度的涵義
公務員控告制度是關于公務員對于機關及其領導人侵害其合法權益的行為、向上級機關或者有關專門機關提出控告；受理機關必須按照有關規(guī)定作出處理的制度。
公務員的合法權益是指法律賦予公務員的權利和利益，包括公務權益和個人權益兩大類。公務權益即與公務員公務活動有關的權益。主要有執(zhí)行公務保障權和公務身份保障權。前者是指公務員有權獲得履行職責的權力和工作條件，如排除妨害權、公款公物使用權、了解國家機密權等。后者是指非因法定事由和非經(jīng)法定程序，公務員不應受到人事處分。個人權益即與公務員個人生活和學習有關的權益。主要有三種權益。政治生活權，即公務員參與國家政治活動，表達個人意愿和見解的民主權利。如出版權、批評建議權、申訴控告權、信仰自由權等。但這種權利與一般公民相比，有一定的限制，如不得參加反對國家的*、集會和*的活動。經(jīng)濟保障權，即公務員在物質(zhì)生活待遇方面享有的權益。如獲得勞動報酬權、享受福利保險權、享受法定休假權、按規(guī)定辭職擇業(yè)權等。素質(zhì)發(fā)展權，即公務員追求開發(fā)自身潛能、優(yōu)化個人德才的權益。如政治理論學習權、業(yè)務知識培訓權等。另外，還有憲法和法律規(guī)定的其他權益。
公務員的合法權益都是由法律確立，并受法律保護的。和其他公民的權益一樣，也是不可侵害的。當公務員的合法權益遭到機關及其領導人的踐踏和剝奪時，公務員有權控告；國家也應依法予以恢復和補償其權益，并依法懲處違法侵權者。
公務員具有公務員和公民雙重身份。公務員并非每時每刻都在代表國家執(zhí)行公務，他們還以個人的名義從事職務以外的活動。這便決定了公務員的控告具有雙重性。而這里的控告主要是指公務員對侵犯其公務員身份權益而進行的控告，其處理按公務員法辦理。另外，如有其他侵害公務員作為自然人的權益的行為，公務員則可根據(jù)情況，分別依照憲法、刑法、民法、經(jīng)濟法、行政法等去申訴控告。
二、公務員申訴、控告的區(qū)別
1．申訴和控告的對象不同。申訴所針對的是公務員的人事處理機關對公務員作出的人事處理決定?？馗嫠槍Φ膭t是機關及其領導人侵害公務員合法權益的行為。
2.申訴人和控告人自身的情況不同。申訴人自身涉嫌違法違紀，需要受到人事處理，但個人認為處理是不公正或有誤。控告人一般沒有違法違紀行為，其合法權益不應受到侵害，但由于種種原因而被侵害了。
3．申訴和控告對象不同。申訴一般是先請求原處理機關復核，原處理機關如果不予復核或公務員對復核決定仍不服，再向同級公務員主管部門或上級機關申訴?？馗鎰t可直達上級機關或?qū)ｉT機關。
4.申訴和控告被受理后的處理不同。申訴被受理后，有關機關一般只作書面審理和處理決定?？馗姹挥嘘P機關受理后，有關機關則要立案調(diào)查，并區(qū)別違法侵權行為的不同情節(jié)予以處理。對違法不犯罪的行為人可直接作出處理決定；對違法犯罪需判刑的行為人，要移送司法機關依法給予制裁。
三、受理控告的機關應當按照規(guī)定及時處理
為了保護公務員的合法權益，糾正違法違紀行為，本法規(guī)定受理控告的機關應當按照規(guī)定及時處理公務員的控告。上級行政機關或?qū)ｉT機關對公務員控告的處理程序大致分為受理控告、立案調(diào)查和案件處理三個步驟。
1．受理控告。受理控告是指控告人提出控告后，上級或者專門機關經(jīng)過對控告書和有關證據(jù)的審查，認為符合控告條件，決定立案的活動。審查控告書和證據(jù)的四個條件是控告人是否具有資格；被控告人是否明確；控告事實是否清楚；控告請求是否具體。如果上述內(nèi)容有遺漏，受理機關可以限期讓控告人予以補正。如果不符合以上條件，受理機關應駁回控告，并說明理由。如果符合以上條件，受理機關則應受理控告，并確定立案調(diào)查。
受理機關確定立案調(diào)查后，應立即書面通知雙方當事人。同時必須維護當事人的合法權利，對控告人的情況應當保密，不準將控告材料轉(zhuǎn)給被控告人；也不得歧視、刁難和壓制控告人。
2.立案調(diào)查。立案調(diào)查是指上級或?qū)ｉT機關對控告人控告的違法侵權案件，經(jīng)過一定的立案程序后進行的查證活動。其目的在于查清事實，收集證據(jù)，為嚴肅、慎重、準確地追究被控告人的責任奠定基礎。
3.案件處理。受理控告的機關對公務員提出的控告立案調(diào)查后，應當區(qū)分不同情況作出處理決定，并將處理決定以書面形式送達控告人、被控告機關、被控告人和控告人所在機關。根據(jù)有關規(guī)定作出處理決定的時限為六個月，長不超過一年。有關機關和人員在接到處理決定后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報給作出處理決定的機關。
對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定違法違紀事實不存在，或者不需要追究行政責任的，應予以撤銷，并告知被調(diào)查部門的上級機關或者被調(diào)查人員的所在單位。重要案件的撤銷，應當報本級領導機關和上一級專門機關。