第九十七條 機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則,簽訂書面的聘任合同,確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。
聘任合同的簽訂、變更或者解除,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級公務(wù)員主管部門備案。
【釋義】本條是關(guān)于機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同的規(guī)定。
本條規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
一是明確了簽訂聘任合同的主體是機(jī)關(guān)與公務(wù)員。這里的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是符合本法規(guī)定條件的公務(wù)員,包括一般條件和所聘職位的特殊條件。明確了簽訂聘任合同的是公務(wù)員,就排除了那些機(jī)關(guān)以其他合同形式聘請的人員,如政府雇員或者兼職顧問等。這里的機(jī)關(guān)是指實(shí)行公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)。
二是明確了簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致。所謂平等,是指聘任合同當(dāng)事人雙方在簽訂聘任合同時(shí)的法律地位是平等的。當(dāng)事人雙方都以平等的身份訂立聘任合同。所謂自愿,是指聘任合同當(dāng)事人雙方,完全出于自己的意愿而簽訂合同,決不允許任何一方采取強(qiáng)迫、威脅的手段,將自己的意志強(qiáng)加于對方;也不允許第三方進(jìn)行非法干預(yù)。所謂協(xié)商一致,是指雙方當(dāng)事人進(jìn)行充分平等協(xié)商,在雙方意思表示完全達(dá)成一致的基礎(chǔ)上,簽訂聘任合同。
三是明確了簽訂聘任合同的方式。根據(jù)本條第一款規(guī)定,聘任合同應(yīng)當(dāng)是書面形式的。這是因?yàn)槠溉魏贤钠谙薇容^長,為避免或減少爭議,必須以書面形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。這樣,既便于監(jiān)督檢查,也便于發(fā)生糾紛時(shí),能有據(jù)可查,避免空口無憑,無法確認(rèn)。簽訂書面合同有利于合同的履行和保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。因此,機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員必須依法簽訂書面合同。
四是明確了簽訂聘任合同的目標(biāo)是確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。根據(jù)本法規(guī)定和聘任約定,機(jī)關(guān)與公務(wù)員都分別享有相應(yīng)權(quán)利,應(yīng)各自履行相應(yīng)義務(wù)。具體而言,根據(jù)本法規(guī)定和合同約定,公務(wù)員參加機(jī)關(guān)工作,成為該機(jī)關(guān)的一員,承擔(dān)某一職位的工作,并遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和其他規(guī)章制度,按質(zhì)按量地完成工作任務(wù);機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)分配合同中約定的工作,提供相應(yīng)的工作條件和工資保險(xiǎn)福利待遇。
五是明確了聘任合同既可以簽訂,也可以變更或解除。變更是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)的變化,如同簽訂新的聘任合同。解除是指當(dāng)事人雙方提前終止聘任合同的履行,即終止雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。聘任合同依法訂立后,雙方當(dāng)事人必須履行聘任合同規(guī)定的義務(wù),但在發(fā)生特殊情況導(dǎo)致履行合同不可能,或者會(huì)招致一方或雙方利益的損害時(shí),可以依法變更或者解除聘任合同。本條規(guī)定聘任合同經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更或者解除。根據(jù)這一規(guī)定,當(dāng)事人一方要求變更或者解除聘任合同,應(yīng)事先向?qū)Ψ教岢鲆?,?jīng)過雙方協(xié)商一致,同意變更或者解除聘任合同,聘任合同才可以變更或者解除。但是,如果對方不同意,經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議,聘任合同就不能變更或者解除。如果單方擅自變更或者解除聘任合同,其變更或者解除合同的行為無效,不受法律保護(hù)。機(jī)關(guān)對因變更或者解除合同而受損害的公務(wù)員,應(yīng)依照國家有關(guān)法律規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
本條第二款規(guī)定聘任合同的簽訂、變更或者解除,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級公務(wù)員主管部門備案。目的是為了穩(wěn)步推行聘任制,防止一哄而上、過亂過濫現(xiàn)象,影響整個(gè)制度的實(shí)施,從而偏離實(shí)行聘任制的目的。因此,必須加強(qiáng)對實(shí)行聘任制的管理。
聘任合同的簽訂、變更或者解除,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級公務(wù)員主管部門備案。
【釋義】本條是關(guān)于機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同的規(guī)定。
本條規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
一是明確了簽訂聘任合同的主體是機(jī)關(guān)與公務(wù)員。這里的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是符合本法規(guī)定條件的公務(wù)員,包括一般條件和所聘職位的特殊條件。明確了簽訂聘任合同的是公務(wù)員,就排除了那些機(jī)關(guān)以其他合同形式聘請的人員,如政府雇員或者兼職顧問等。這里的機(jī)關(guān)是指實(shí)行公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)。
二是明確了簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致。所謂平等,是指聘任合同當(dāng)事人雙方在簽訂聘任合同時(shí)的法律地位是平等的。當(dāng)事人雙方都以平等的身份訂立聘任合同。所謂自愿,是指聘任合同當(dāng)事人雙方,完全出于自己的意愿而簽訂合同,決不允許任何一方采取強(qiáng)迫、威脅的手段,將自己的意志強(qiáng)加于對方;也不允許第三方進(jìn)行非法干預(yù)。所謂協(xié)商一致,是指雙方當(dāng)事人進(jìn)行充分平等協(xié)商,在雙方意思表示完全達(dá)成一致的基礎(chǔ)上,簽訂聘任合同。
三是明確了簽訂聘任合同的方式。根據(jù)本條第一款規(guī)定,聘任合同應(yīng)當(dāng)是書面形式的。這是因?yàn)槠溉魏贤钠谙薇容^長,為避免或減少爭議,必須以書面形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。這樣,既便于監(jiān)督檢查,也便于發(fā)生糾紛時(shí),能有據(jù)可查,避免空口無憑,無法確認(rèn)。簽訂書面合同有利于合同的履行和保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。因此,機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員必須依法簽訂書面合同。
四是明確了簽訂聘任合同的目標(biāo)是確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。根據(jù)本法規(guī)定和聘任約定,機(jī)關(guān)與公務(wù)員都分別享有相應(yīng)權(quán)利,應(yīng)各自履行相應(yīng)義務(wù)。具體而言,根據(jù)本法規(guī)定和合同約定,公務(wù)員參加機(jī)關(guān)工作,成為該機(jī)關(guān)的一員,承擔(dān)某一職位的工作,并遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和其他規(guī)章制度,按質(zhì)按量地完成工作任務(wù);機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)分配合同中約定的工作,提供相應(yīng)的工作條件和工資保險(xiǎn)福利待遇。
五是明確了聘任合同既可以簽訂,也可以變更或解除。變更是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)的變化,如同簽訂新的聘任合同。解除是指當(dāng)事人雙方提前終止聘任合同的履行,即終止雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。聘任合同依法訂立后,雙方當(dāng)事人必須履行聘任合同規(guī)定的義務(wù),但在發(fā)生特殊情況導(dǎo)致履行合同不可能,或者會(huì)招致一方或雙方利益的損害時(shí),可以依法變更或者解除聘任合同。本條規(guī)定聘任合同經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更或者解除。根據(jù)這一規(guī)定,當(dāng)事人一方要求變更或者解除聘任合同,應(yīng)事先向?qū)Ψ教岢鲆?,?jīng)過雙方協(xié)商一致,同意變更或者解除聘任合同,聘任合同才可以變更或者解除。但是,如果對方不同意,經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議,聘任合同就不能變更或者解除。如果單方擅自變更或者解除聘任合同,其變更或者解除合同的行為無效,不受法律保護(hù)。機(jī)關(guān)對因變更或者解除合同而受損害的公務(wù)員,應(yīng)依照國家有關(guān)法律規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
本條第二款規(guī)定聘任合同的簽訂、變更或者解除,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級公務(wù)員主管部門備案。目的是為了穩(wěn)步推行聘任制,防止一哄而上、過亂過濫現(xiàn)象,影響整個(gè)制度的實(shí)施,從而偏離實(shí)行聘任制的目的。因此,必須加強(qiáng)對實(shí)行聘任制的管理。