第三條 建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】本條是對(duì)建筑活動(dòng)必須遵循的保證工程質(zhì)量和安全的原則的規(guī)定。
一、建筑法將確保工程質(zhì)量和安全作為建筑活動(dòng)必須遵循的基本原則在總則中加以規(guī)定，具有重要意義。（l）建筑工程質(zhì)量是人命關(guān)天的大事，建筑物因質(zhì)量問(wèn)題而倒塌，往往會(huì)造成多人死傷的惡性事故，這方面國(guó)內(nèi)國(guó)外都有許多血的教訓(xùn)值得吸取。（2）建筑工程通常造價(jià)很高，一旦其主體結(jié)構(gòu)或隱蔽工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，將因難以彌補(bǔ)而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。例如，1995年上海普陀一座大廈因使用不合格建筑材料而被迫實(shí)施爆破拆除，僅造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)200多萬(wàn)元。（3）建筑活動(dòng)的一個(gè)主要方面，是為城鄉(xiāng)居民提供住宅?，F(xiàn)實(shí)生活中，群眾購(gòu)買(mǎi)或分配到一套住宅，是很不容易的事情，是生活中的大事。住宅質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系群眾的切身利益，乃至影響黨和政府的形象，影響社會(huì)安定。
從我國(guó)目前情況看，建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題比較突出。一些房屋建筑工程施工質(zhì)量差，屋面滲漏、管道不暢、地面不平、墻面空鼓或開(kāi)裂、電梯運(yùn)行不暢等質(zhì)量通病大量存在，群眾很不滿(mǎn)意。據(jù)報(bào)載，1995年有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的住宅工程質(zhì)量合格率為82％，依此計(jì)算，當(dāng)年全國(guó)竣工的住宅面積為2．5億平方米，不合格的住宅面積應(yīng)在4500萬(wàn)平方米以上，如果每戶(hù)住宅按50平方米計(jì)算，當(dāng)年就有近90萬(wàn)居民遷入了不合格的新居。據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，50年代建筑的樓房，一般是15年之后才會(huì)出現(xiàn)需要維修的問(wèn)題，而今建筑的樓房，尚未住人，就需要多處維修，甚至剛剛建起來(lái)就成為危房。近年來(lái)，因建筑質(zhì)量低劣造成房倒屋塌，導(dǎo)致重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的惡性事故不斷發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1986年至1995年間，全國(guó)共發(fā)生房倒屋塌事故237起，死亡723人，1997年3月和7月，福建蒲田和浙江常山縣又分別發(fā)生職工宿舍樓倒塌，各造成30多人死亡的重大事故。建筑質(zhì)量低劣、重大事故不斷的問(wèn)題，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。一些全國(guó)性的報(bào)紙針對(duì)房屋建筑重大質(zhì)量事故不斷發(fā)表的記者文章中提出，“面對(duì)頻頻出現(xiàn)的坍樓事故，有人問(wèn)，我們的居住空間安全嗎？”“如果建筑業(yè)已經(jīng)忘記‘百年大計(jì)’的生存之本，那百姓何來(lái)安身立命的住宅?！贬槍?duì)建筑活動(dòng)中保證質(zhì)量和安全的極端重要性，建筑法將確保建筑工程的質(zhì)量和安全作為本法的立法重點(diǎn)，除了在總則中作了原則規(guī)定外，在“建筑工程的質(zhì)量管理”一章和其他有關(guān)章節(jié)中，明確規(guī)定了保證建筑工程質(zhì)量和安全若干法定措施。對(duì)法律的這些規(guī)定，各方面必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
二、在建筑活動(dòng)中確保建筑工程質(zhì)量和安全的基本要求，是必須符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。這里所說(shuō)的國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)，包括有關(guān)涉及建筑工程安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，“對(duì)需要在全國(guó)范圍統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止?！保ā稑?biāo)準(zhǔn)化法》第六條）同時(shí)還規(guī)定?！皣?guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行?！保ā稑?biāo)準(zhǔn)化法》第七條、第十四條）依照本法和標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，凡是依法制定的有關(guān)建筑工程安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)建筑工程安全的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求和方法，都屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)方面必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。建筑工程的建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或施工作業(yè)中，違反有關(guān)建筑工程安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，降低工程質(zhì)量；建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，必須按照國(guó)家或行業(yè)有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和施工；建筑工程監(jiān)理單位也必須按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程監(jiān)理。當(dāng)然，有關(guān)建筑工程安全的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是保障建筑工程安全的基本要求，建筑工程的發(fā)包方和承包方可以在合同中約定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量要求，但不得以合同約定低于國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求。
【釋義】本條是對(duì)建筑活動(dòng)必須遵循的保證工程質(zhì)量和安全的原則的規(guī)定。
一、建筑法將確保工程質(zhì)量和安全作為建筑活動(dòng)必須遵循的基本原則在總則中加以規(guī)定，具有重要意義。（l）建筑工程質(zhì)量是人命關(guān)天的大事，建筑物因質(zhì)量問(wèn)題而倒塌，往往會(huì)造成多人死傷的惡性事故，這方面國(guó)內(nèi)國(guó)外都有許多血的教訓(xùn)值得吸取。（2）建筑工程通常造價(jià)很高，一旦其主體結(jié)構(gòu)或隱蔽工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，將因難以彌補(bǔ)而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。例如，1995年上海普陀一座大廈因使用不合格建筑材料而被迫實(shí)施爆破拆除，僅造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)200多萬(wàn)元。（3）建筑活動(dòng)的一個(gè)主要方面，是為城鄉(xiāng)居民提供住宅?，F(xiàn)實(shí)生活中，群眾購(gòu)買(mǎi)或分配到一套住宅，是很不容易的事情，是生活中的大事。住宅質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系群眾的切身利益，乃至影響黨和政府的形象，影響社會(huì)安定。
從我國(guó)目前情況看，建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題比較突出。一些房屋建筑工程施工質(zhì)量差，屋面滲漏、管道不暢、地面不平、墻面空鼓或開(kāi)裂、電梯運(yùn)行不暢等質(zhì)量通病大量存在，群眾很不滿(mǎn)意。據(jù)報(bào)載，1995年有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的住宅工程質(zhì)量合格率為82％，依此計(jì)算，當(dāng)年全國(guó)竣工的住宅面積為2．5億平方米，不合格的住宅面積應(yīng)在4500萬(wàn)平方米以上，如果每戶(hù)住宅按50平方米計(jì)算，當(dāng)年就有近90萬(wàn)居民遷入了不合格的新居。據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，50年代建筑的樓房，一般是15年之后才會(huì)出現(xiàn)需要維修的問(wèn)題，而今建筑的樓房，尚未住人，就需要多處維修，甚至剛剛建起來(lái)就成為危房。近年來(lái)，因建筑質(zhì)量低劣造成房倒屋塌，導(dǎo)致重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的惡性事故不斷發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1986年至1995年間，全國(guó)共發(fā)生房倒屋塌事故237起，死亡723人，1997年3月和7月，福建蒲田和浙江常山縣又分別發(fā)生職工宿舍樓倒塌，各造成30多人死亡的重大事故。建筑質(zhì)量低劣、重大事故不斷的問(wèn)題，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。一些全國(guó)性的報(bào)紙針對(duì)房屋建筑重大質(zhì)量事故不斷發(fā)表的記者文章中提出，“面對(duì)頻頻出現(xiàn)的坍樓事故，有人問(wèn)，我們的居住空間安全嗎？”“如果建筑業(yè)已經(jīng)忘記‘百年大計(jì)’的生存之本，那百姓何來(lái)安身立命的住宅?！贬槍?duì)建筑活動(dòng)中保證質(zhì)量和安全的極端重要性，建筑法將確保建筑工程的質(zhì)量和安全作為本法的立法重點(diǎn)，除了在總則中作了原則規(guī)定外，在“建筑工程的質(zhì)量管理”一章和其他有關(guān)章節(jié)中，明確規(guī)定了保證建筑工程質(zhì)量和安全若干法定措施。對(duì)法律的這些規(guī)定，各方面必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
二、在建筑活動(dòng)中確保建筑工程質(zhì)量和安全的基本要求，是必須符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。這里所說(shuō)的國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)，包括有關(guān)涉及建筑工程安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，“對(duì)需要在全國(guó)范圍統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止?！保ā稑?biāo)準(zhǔn)化法》第六條）同時(shí)還規(guī)定?！皣?guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行?！保ā稑?biāo)準(zhǔn)化法》第七條、第十四條）依照本法和標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，凡是依法制定的有關(guān)建筑工程安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)建筑工程安全的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求和方法，都屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)方面必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。建筑工程的建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或施工作業(yè)中，違反有關(guān)建筑工程安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，降低工程質(zhì)量；建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，必須按照國(guó)家或行業(yè)有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和施工；建筑工程監(jiān)理單位也必須按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程監(jiān)理。當(dāng)然，有關(guān)建筑工程安全的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是保障建筑工程安全的基本要求，建筑工程的發(fā)包方和承包方可以在合同中約定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量要求，但不得以合同約定低于國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求。