第二十條 建筑工程實(shí)行公開招標(biāo)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。
【釋義】本條是關(guān)于建筑工程實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)遵守的基本程序性規(guī)則的規(guī)定。
一、建筑工程實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包，必須做到公開、公平、公正，以保證平等競(jìng)爭(zhēng)。否則、公開招標(biāo)就失了本來的意義，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為保證公開招標(biāo)做到公開、公平、公正，本條從發(fā)布招標(biāo)公告、提供招標(biāo)文件到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)，規(guī)定了發(fā)包方必須遵守的基本程序性規(guī)則。
二、發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供招標(biāo)文件。這里講的“法定程序和方式”，是指法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)中關(guān)于發(fā)布公開招標(biāo)公告、提供招標(biāo)文件的程序和方式的規(guī)定。目前這方面的法律和行政法規(guī)正在制定過程中，國家計(jì)委等國務(wù)院有關(guān)部門按照公開招標(biāo)發(fā)包的一些通行作法，制定了有關(guān)建筑工程的招標(biāo)發(fā)包的部門規(guī)章，以便實(shí)際中有所遵循。
1．實(shí)行公開招標(biāo)的建筑工程，為了使符合條件的承包商都能有平等的機(jī)會(huì)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)采用能使有關(guān)承包商在正常情況下都能獲知工程招標(biāo)信息的方式發(fā)布招標(biāo)公告。按照國家計(jì)委發(fā)布的《國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，“公開招標(biāo)應(yīng)同時(shí)在一家以上的全國性報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告，邀請(qǐng)所有潛在的有關(guān)單位參加投標(biāo)?！贝送猓瑸榱耸褂幸鈪⒓油稑?biāo)競(jìng)爭(zhēng)的承包商在獲知招標(biāo)信息后能有適當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備工作，從招標(biāo)公告發(fā)布之日到投標(biāo)截止之日應(yīng)當(dāng)留有適當(dāng)?shù)奶鞌?shù)，這有待于法律、行政法規(guī)作出具體的規(guī)定。
2．為了使承包商能夠了解招標(biāo)工程的有關(guān)信息、資料，以便決定是否參加投標(biāo)，以及進(jìn)行投標(biāo)的準(zhǔn)備工作，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)以較低的價(jià)格向所有有意參加投標(biāo)的承包商提供招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中載有的信息量，應(yīng)當(dāng)能夠滿足承包商進(jìn)行投標(biāo)決策的基本需要。本條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求（如招標(biāo)工程的地點(diǎn)、規(guī)模、工程量、預(yù)計(jì)工程進(jìn)度等）和主要的合同條款，同時(shí)，為保證招標(biāo)活動(dòng)做到公開、公平、公正，使投標(biāo)者了解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，本條規(guī)定，招標(biāo)文件中還應(yīng)載有評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序（包括時(shí)間、地點(diǎn)等）等內(nèi)容。
三、為了保證建筑工程的公開招標(biāo)發(fā)包符合公開、公平、公正的原則，本條第二款規(guī)定了建筑工程公開招標(biāo)發(fā)包的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的基本要求。
1．開標(biāo)，是指招標(biāo)方在投標(biāo)截止日期屆滿后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將收到的投標(biāo)書啟封打開，查閱其內(nèi)容，以便對(duì)各標(biāo)書載明的承包條件進(jìn)行評(píng)審的活動(dòng)。為保證招標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，開標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，通常采取召開開標(biāo)會(huì)的形式，所有參加投標(biāo)的承包商都有資格參加開標(biāo)會(huì)，對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)在開標(biāo)會(huì)上當(dāng)眾查驗(yàn)各投標(biāo)書的密封情況，逐一開啟標(biāo)書，公開唱標(biāo)（即宣讀各標(biāo)書中載明的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和其他主要內(nèi)容），并對(duì)唱標(biāo)作好記錄以備查。開標(biāo)后，任何人不得再更改標(biāo)書的報(bào)價(jià)和其他內(nèi)容。
2．評(píng)標(biāo)，是指對(duì)開標(biāo)的標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行分析比較，作出評(píng)價(jià)，以便最終確定中標(biāo)人的活動(dòng)。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)、比較，任何人不得更改或違反規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序。實(shí)際中通常由招標(biāo)方組織由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家參加的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)，對(duì)各投標(biāo)人的標(biāo)書的有效性、標(biāo)書所提出的技術(shù)方案的科學(xué)性、合理性、可行性，技術(shù)力量的狀況和質(zhì)量保證措施的有效性等作出技術(shù)評(píng)審，對(duì)工程報(bào)價(jià)及各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成的合理性作出經(jīng)濟(jì)評(píng)審，在此基礎(chǔ)上作出評(píng)標(biāo)報(bào)告，提出幾名推薦中標(biāo)人的名單，供發(fā)包方從中選擇。國家計(jì)委發(fā)布的《國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》提出，招標(biāo)發(fā)包的大中型建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)?！霸u(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由項(xiàng)目法人、主要投資方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二”；“與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)?！薄霸u(píng)標(biāo)委員會(huì)須依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審和比較，并按順序向項(xiàng)目法人推薦二到三個(gè)中標(biāo)候選單位。”
3．定標(biāo)，又稱決標(biāo)，是指發(fā)包方從投標(biāo)者中最終選定中標(biāo)者作為工程的承包方的活動(dòng)。定標(biāo)必須遵循平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選定的原則，按照規(guī)定的程序，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，并與其簽訂工程承包合同。國際上的通行作法是，在技術(shù)、資信等其他條件相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)以報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。
【釋義】本條是關(guān)于建筑工程實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)遵守的基本程序性規(guī)則的規(guī)定。
一、建筑工程實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包，必須做到公開、公平、公正，以保證平等競(jìng)爭(zhēng)。否則、公開招標(biāo)就失了本來的意義，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為保證公開招標(biāo)做到公開、公平、公正，本條從發(fā)布招標(biāo)公告、提供招標(biāo)文件到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)，規(guī)定了發(fā)包方必須遵守的基本程序性規(guī)則。
二、發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供招標(biāo)文件。這里講的“法定程序和方式”，是指法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)中關(guān)于發(fā)布公開招標(biāo)公告、提供招標(biāo)文件的程序和方式的規(guī)定。目前這方面的法律和行政法規(guī)正在制定過程中，國家計(jì)委等國務(wù)院有關(guān)部門按照公開招標(biāo)發(fā)包的一些通行作法，制定了有關(guān)建筑工程的招標(biāo)發(fā)包的部門規(guī)章，以便實(shí)際中有所遵循。
1．實(shí)行公開招標(biāo)的建筑工程，為了使符合條件的承包商都能有平等的機(jī)會(huì)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)采用能使有關(guān)承包商在正常情況下都能獲知工程招標(biāo)信息的方式發(fā)布招標(biāo)公告。按照國家計(jì)委發(fā)布的《國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，“公開招標(biāo)應(yīng)同時(shí)在一家以上的全國性報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告，邀請(qǐng)所有潛在的有關(guān)單位參加投標(biāo)?！贝送猓瑸榱耸褂幸鈪⒓油稑?biāo)競(jìng)爭(zhēng)的承包商在獲知招標(biāo)信息后能有適當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備工作，從招標(biāo)公告發(fā)布之日到投標(biāo)截止之日應(yīng)當(dāng)留有適當(dāng)?shù)奶鞌?shù)，這有待于法律、行政法規(guī)作出具體的規(guī)定。
2．為了使承包商能夠了解招標(biāo)工程的有關(guān)信息、資料，以便決定是否參加投標(biāo)，以及進(jìn)行投標(biāo)的準(zhǔn)備工作，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)以較低的價(jià)格向所有有意參加投標(biāo)的承包商提供招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中載有的信息量，應(yīng)當(dāng)能夠滿足承包商進(jìn)行投標(biāo)決策的基本需要。本條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求（如招標(biāo)工程的地點(diǎn)、規(guī)模、工程量、預(yù)計(jì)工程進(jìn)度等）和主要的合同條款，同時(shí)，為保證招標(biāo)活動(dòng)做到公開、公平、公正，使投標(biāo)者了解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，本條規(guī)定，招標(biāo)文件中還應(yīng)載有評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序（包括時(shí)間、地點(diǎn)等）等內(nèi)容。
三、為了保證建筑工程的公開招標(biāo)發(fā)包符合公開、公平、公正的原則，本條第二款規(guī)定了建筑工程公開招標(biāo)發(fā)包的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守的基本要求。
1．開標(biāo)，是指招標(biāo)方在投標(biāo)截止日期屆滿后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將收到的投標(biāo)書啟封打開，查閱其內(nèi)容，以便對(duì)各標(biāo)書載明的承包條件進(jìn)行評(píng)審的活動(dòng)。為保證招標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，開標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，通常采取召開開標(biāo)會(huì)的形式，所有參加投標(biāo)的承包商都有資格參加開標(biāo)會(huì)，對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)在開標(biāo)會(huì)上當(dāng)眾查驗(yàn)各投標(biāo)書的密封情況，逐一開啟標(biāo)書，公開唱標(biāo)（即宣讀各標(biāo)書中載明的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和其他主要內(nèi)容），并對(duì)唱標(biāo)作好記錄以備查。開標(biāo)后，任何人不得再更改標(biāo)書的報(bào)價(jià)和其他內(nèi)容。
2．評(píng)標(biāo)，是指對(duì)開標(biāo)的標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行分析比較，作出評(píng)價(jià)，以便最終確定中標(biāo)人的活動(dòng)。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)、比較，任何人不得更改或違反規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序。實(shí)際中通常由招標(biāo)方組織由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家參加的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)，對(duì)各投標(biāo)人的標(biāo)書的有效性、標(biāo)書所提出的技術(shù)方案的科學(xué)性、合理性、可行性，技術(shù)力量的狀況和質(zhì)量保證措施的有效性等作出技術(shù)評(píng)審，對(duì)工程報(bào)價(jià)及各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成的合理性作出經(jīng)濟(jì)評(píng)審，在此基礎(chǔ)上作出評(píng)標(biāo)報(bào)告，提出幾名推薦中標(biāo)人的名單，供發(fā)包方從中選擇。國家計(jì)委發(fā)布的《國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》提出，招標(biāo)發(fā)包的大中型建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)?！霸u(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由項(xiàng)目法人、主要投資方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二”；“與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)?！薄霸u(píng)標(biāo)委員會(huì)須依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審和比較，并按順序向項(xiàng)目法人推薦二到三個(gè)中標(biāo)候選單位。”
3．定標(biāo)，又稱決標(biāo)，是指發(fā)包方從投標(biāo)者中最終選定中標(biāo)者作為工程的承包方的活動(dòng)。定標(biāo)必須遵循平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選定的原則，按照規(guī)定的程序，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，并與其簽訂工程承包合同。國際上的通行作法是，在技術(shù)、資信等其他條件相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)以報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。