第二十一條 建筑工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。
【釋義】本條是關(guān)于建筑工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的組織實(shí)施單位及接受監(jiān)督的規(guī)定。
一、建筑工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，由建設(shè)單位依法組織實(shí)施。
1．建筑工程招標(biāo)，目的是在建筑工程的發(fā)包中充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，擇優(yōu)確定承包單位，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，使工程投資者能夠獲得的投資效益。因此，建筑工程的招標(biāo)發(fā)包活動(dòng)，包括其中的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，當(dāng)然應(yīng)屬于建筑工程投資者即建設(shè)單位自己的事，應(yīng)由建設(shè)單位自行組織實(shí)施。建設(shè)單位可以以自己的力量組織招標(biāo)活動(dòng)，也可以委托符合條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體組織招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于使用國(guó)有資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)投資承擔(dān)責(zé)任的建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。按照中央提出的投資體制改革的要求，國(guó)家計(jì)委于1996年4月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求國(guó)有的單位投資的經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段都必須組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。據(jù)此規(guī)定，由國(guó)有單位投資建設(shè)的建筑工程，由依法設(shè)立的項(xiàng)目法人作為建設(shè)單位，負(fù)責(zé)組織建筑工程的發(fā)包活動(dòng)。國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《同家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》也明確提出，建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)由項(xiàng)目法人主持，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組建，中標(biāo)單位也由項(xiàng)目法人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選單位中擇優(yōu)確定。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但不能越俎代皰，代替建設(shè)單位組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)。
2．建設(shè)單位組織工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的法律及行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到公開(kāi)、公平、公正。
二、建筑工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。
1．為了保證建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，建筑工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，主要是監(jiān)督檢查開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及招標(biāo)文件中載明的程序。對(duì)違反法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，違反招標(biāo)文件載明的程序的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。但有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意不得代替建設(shè)單位組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，不得違法干預(yù)建設(shè)單位依法進(jìn)行的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)。
2．本條所說(shuō)的“有關(guān)行政主管部門(mén)”，除了依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理職權(quán)的建設(shè)行政主管部門(mén)外，還包括依照招標(biāo)投標(biāo)法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行使監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)行政主管部門(mén)。各有關(guān)行政主管部門(mén)的職責(zé)分工，應(yīng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定。
【釋義】本條是關(guān)于建筑工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的組織實(shí)施單位及接受監(jiān)督的規(guī)定。
一、建筑工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，由建設(shè)單位依法組織實(shí)施。
1．建筑工程招標(biāo)，目的是在建筑工程的發(fā)包中充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，擇優(yōu)確定承包單位，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，使工程投資者能夠獲得的投資效益。因此，建筑工程的招標(biāo)發(fā)包活動(dòng)，包括其中的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，當(dāng)然應(yīng)屬于建筑工程投資者即建設(shè)單位自己的事，應(yīng)由建設(shè)單位自行組織實(shí)施。建設(shè)單位可以以自己的力量組織招標(biāo)活動(dòng)，也可以委托符合條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體組織招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于使用國(guó)有資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)投資承擔(dān)責(zé)任的建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。按照中央提出的投資體制改革的要求，國(guó)家計(jì)委于1996年4月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求國(guó)有的單位投資的經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段都必須組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。據(jù)此規(guī)定，由國(guó)有單位投資建設(shè)的建筑工程，由依法設(shè)立的項(xiàng)目法人作為建設(shè)單位，負(fù)責(zé)組織建筑工程的發(fā)包活動(dòng)。國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《同家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》也明確提出，建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)由項(xiàng)目法人主持，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組建，中標(biāo)單位也由項(xiàng)目法人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選單位中擇優(yōu)確定。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但不能越俎代皰，代替建設(shè)單位組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)。
2．建設(shè)單位組織工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的法律及行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到公開(kāi)、公平、公正。
二、建筑工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。
1．為了保證建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，建筑工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，主要是監(jiān)督檢查開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及招標(biāo)文件中載明的程序。對(duì)違反法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，違反招標(biāo)文件載明的程序的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。但有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)注意不得代替建設(shè)單位組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，不得違法干預(yù)建設(shè)單位依法進(jìn)行的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)。
2．本條所說(shuō)的“有關(guān)行政主管部門(mén)”，除了依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理職權(quán)的建設(shè)行政主管部門(mén)外，還包括依照招標(biāo)投標(biāo)法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行使監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)行政主管部門(mén)。各有關(guān)行政主管部門(mén)的職責(zé)分工，應(yīng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定。