第五條 國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。有關(guān)規(guī)定由國(guó)務(wù)院另行制定。
各有關(guān)行政執(zhí)法部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。
【釋義】 本條是對(duì)國(guó)家的緝私體制和走私案件的移送作出規(guī)定。
首先，在海關(guān)法中確立了國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。這是因?yàn)樽咚绞且环N綜合性的、危害面很廣的經(jīng)濟(jì)犯罪，涉及多個(gè)領(lǐng)域和管理環(huán)節(jié)，必須在強(qiáng)化進(jìn)出境監(jiān)督管理，規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為，整治進(jìn)出口貿(mào)易秩序和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)金融監(jiān)管等方面實(shí)行聯(lián)動(dòng)，施行綜合治理，這樣才能有效的打擊走私活動(dòng)。統(tǒng)一處理，這是指查獲的走私案件，必須依照法律的規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一處理；各部門查獲的走私貨物、物品和價(jià)款，依法交由海關(guān)統(tǒng)一處理，由海關(guān)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，任何人不得坐支截留，不得侵害依法歸國(guó)家所有的財(cái)物。所以規(guī)定統(tǒng)一處理，既是與海關(guān)法所確定的海關(guān)體制是相適應(yīng)的，也是為了保護(hù)國(guó)家的利益。
第二，海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作，這是由海關(guān)的基本職能所決定的，也是明確了在各有關(guān)方面的聯(lián)合緝私中海關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)，以及海關(guān)與其他部門、單位之間應(yīng)有的工作關(guān)系和法律關(guān)系。在緝私工作中，具體的組織，應(yīng)有的協(xié)調(diào)，所需的管理，由法律確定海關(guān)負(fù)責(zé)，可以使緝私工作責(zé)任明確，有秩序地進(jìn)行。
第三，關(guān)于走私案件的移送，由海關(guān)法制定了明確的規(guī)則，這是很必要的，主要的意思為：
一是，在聯(lián)合緝私的體制中，各行政執(zhí)法部門都可能有查獲的走私案件，但對(duì)這些案件應(yīng)當(dāng)依法移送法定的部門處理，而不是誰(shuí)查獲了走私案件就可以由誰(shuí)處理。
二是，對(duì)于各有關(guān)行政執(zhí)法部門查獲的走私案件，如果屬于是行政處罰的，也就是尚未構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)依法處理，這是具體執(zhí)行由海關(guān)統(tǒng)一處理的法定原則的。實(shí)際上這種移送就是以法定的程序確定了其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的義務(wù)，以及海關(guān)統(tǒng)一處理的職責(zé)。
三是，對(duì)涉嫌犯罪的走私案件，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)即對(duì)刑事案件有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)，具體的是按照案件的管轄分工，移送給海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)或者地方公安機(jī)關(guān)，這些都需根據(jù)法定的程序辦理，包括公安機(jī)關(guān)接受移送的走私案件后，也都要依法辦理，遵守法定程序。
各有關(guān)行政執(zhí)法部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。
【釋義】 本條是對(duì)國(guó)家的緝私體制和走私案件的移送作出規(guī)定。
首先，在海關(guān)法中確立了國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。這是因?yàn)樽咚绞且环N綜合性的、危害面很廣的經(jīng)濟(jì)犯罪，涉及多個(gè)領(lǐng)域和管理環(huán)節(jié)，必須在強(qiáng)化進(jìn)出境監(jiān)督管理，規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為，整治進(jìn)出口貿(mào)易秩序和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)金融監(jiān)管等方面實(shí)行聯(lián)動(dòng)，施行綜合治理，這樣才能有效的打擊走私活動(dòng)。統(tǒng)一處理，這是指查獲的走私案件，必須依照法律的規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一處理；各部門查獲的走私貨物、物品和價(jià)款，依法交由海關(guān)統(tǒng)一處理，由海關(guān)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，任何人不得坐支截留，不得侵害依法歸國(guó)家所有的財(cái)物。所以規(guī)定統(tǒng)一處理，既是與海關(guān)法所確定的海關(guān)體制是相適應(yīng)的，也是為了保護(hù)國(guó)家的利益。
第二，海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作，這是由海關(guān)的基本職能所決定的，也是明確了在各有關(guān)方面的聯(lián)合緝私中海關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)，以及海關(guān)與其他部門、單位之間應(yīng)有的工作關(guān)系和法律關(guān)系。在緝私工作中，具體的組織，應(yīng)有的協(xié)調(diào)，所需的管理，由法律確定海關(guān)負(fù)責(zé)，可以使緝私工作責(zé)任明確，有秩序地進(jìn)行。
第三，關(guān)于走私案件的移送，由海關(guān)法制定了明確的規(guī)則，這是很必要的，主要的意思為：
一是，在聯(lián)合緝私的體制中，各行政執(zhí)法部門都可能有查獲的走私案件，但對(duì)這些案件應(yīng)當(dāng)依法移送法定的部門處理，而不是誰(shuí)查獲了走私案件就可以由誰(shuí)處理。
二是，對(duì)于各有關(guān)行政執(zhí)法部門查獲的走私案件，如果屬于是行政處罰的，也就是尚未構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)依法處理，這是具體執(zhí)行由海關(guān)統(tǒng)一處理的法定原則的。實(shí)際上這種移送就是以法定的程序確定了其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的義務(wù)，以及海關(guān)統(tǒng)一處理的職責(zé)。
三是，對(duì)涉嫌犯罪的走私案件，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)即對(duì)刑事案件有權(quán)辦理的機(jī)關(guān)，具體的是按照案件的管轄分工，移送給海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)或者地方公安機(jī)關(guān)，這些都需根據(jù)法定的程序辦理，包括公安機(jī)關(guān)接受移送的走私案件后，也都要依法辦理，遵守法定程序。