工程量清單計價面面觀
----訪建設(shè)部標準定額研究所副所長徐金泉
計價規(guī)范的出臺是我國正在進行的工程造價管理改革的里程碑,大大加速了我國工程造價管理改革以及與國際接軌的進程。那么,什么是工程量清單計價?我們?yōu)槭裁匆菩泄こ塘壳鍐斡媰r?施行工程量清單計價將有什么作用與效果?為此,記者采訪了計價規(guī)范的主編單位——建設(shè)部標準定額研究所的副所長徐金泉。
記者:工程量清單計價及"計價"的準確含義是什么?
徐:回答這個問題,首先要了解幾個基本概念。一是工程量清單,是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數(shù)量的明細清單。二是工程量清單計價,是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。三是工程量清單計價方法,是指建設(shè)工程招標投標中,招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量,由投標人依據(jù)工程量清單自主報價,并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價的計價方式。
而《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計價的國家標準,是調(diào)節(jié)建設(shè)工程招標投標中使用清單計價的招標人、投標人雙方利益的規(guī)范性文件。"計價規(guī)范"是我國在招標投標工程中實行工程量清單計價的基礎(chǔ),參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵守的準則,是各級建設(shè)行政主管部門對工程造價計價活動進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
記者:與以往的計價方式相比,工程量清單計價有什么特點?
徐："計價規(guī)范"具有明顯的強制性、競爭性、通用性和實用性。強制性主要表現(xiàn)在,一是由建設(shè)主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布,規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應按"計價規(guī)范"規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分,并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則。
競爭性表現(xiàn)在"計價規(guī)范"中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定,充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則。"計價規(guī)范"中的措施項目,在工程量清單中只列"措施項目"一欄,具體采用什么措施,由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計,視具體情況報價。另一方面,"計價規(guī)范"中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量,為企業(yè)報價提供了自主的空間。
通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的,符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。
實用性表現(xiàn)在"計價規(guī)范"的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目,項目名稱明確清晰,工程量計算規(guī)則簡潔明了。
記者:在計價規(guī)范實施之前,我們實行的"控制量、指導價、競爭費"的管理模式,也曾經(jīng)對工程定額預算的改革起到很大作用,那么現(xiàn)在推行工程量清單計價,是否意味著以前的方法已經(jīng)落伍?它對我國工程造價管理深化改革與友展有什么更為重大的意義?
徐:長期以來,我國發(fā)承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應建設(shè)市場改革的要求,針對工程預算定額編制和使用中存在的問題,提出了"控制量、指導價、競爭費"的改革措施,工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。"控制量"的目的是為保證工程質(zhì)量,"指導價"是要逐步走向市場競爭形成價格,這項改革措施對在我國實行社會主義市場經(jīng)濟的初期起到了積極作用。隨著建設(shè)市場化進程的發(fā)展,仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況,特別是"招標投標法"2000年頒布實施以來,難以滿足招標投標和評標的要求。因此,有必要對現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)、方法進行相應的改革。實行工程量清單計價,將改變以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式,適應工程招標投標和由市場競爭形成工程造價的需要,推進我國工程造價事業(yè)的發(fā)展。
記者:"計價規(guī)范"的實施對于我國工程造價管理政府職能轉(zhuǎn)變有什么意義?
徐:按照政府部門推行的"經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)"的要求,政府對工程造價管理模式要相應的改變,將推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的工程造價管理模式。實行工程量清單計價后,政府將由過去制定政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價原則和方法,引導和指導全國實行工程量清單計價,以適應建設(shè)市場發(fā)展的需要;將由過去行政直接干預轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)管,有效地強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。
記者:隨著市場的進一步形成,原先的工程預算定額計價有哪些不適應的地方,實行工程量清單計價,對整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序,適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展有哪些促進作用?
徐:工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場存在的許多不規(guī)范行為,影響工程造價計價。過去采用工程預算定額計價,在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格、需求等方面嚴重滯后,特別是在公開、公平、公正競爭方面,缺乏合理、完善的機制,甚至出現(xiàn)了一些漏洞,滋生工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。采用工程量清單計價,是由市場競爭形成工程造價的主要形式,工程量清單計價能反映工程的個別成本,有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力,實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變;有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為,有效糾正招標單位在招標中盲目壓價的行為,避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為,促進其提高管理水平,從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,反映市場經(jīng)濟規(guī)律;有利于規(guī)范建設(shè)市場計價行為,從源頭上遏止工程招投標中滋生的腐敗,整頓建設(shè)市場的秩序,促進建設(shè)市場的有序競爭。
實行工程量清單計價,同時也是適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟的主要特點是競爭,建設(shè)工程領(lǐng)域的競爭主要體現(xiàn)在價格和質(zhì)量上,工程量清單計價的本質(zhì)是價格市場化。采用工程量清單計價,將有利于促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步,改善經(jīng)營管理,促進施工企業(yè)管理由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,有利于招標人科學合理的控制投資,提高資金的使用效益,對于在全國建立一個統(tǒng)一、開放、健康、有序的建筑市場具有重要的作用。
記者:實行工程量清單計價,對于與國際慣例接軌,融入世界大市場有什么作用?
徐:我國加入世界貿(mào)易組織后,行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降,建設(shè)市場將進一步對外開放,我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。為了適應建設(shè)市場對外開放發(fā)展的需要,我國的工程造價計價必須與國際通行的計價方法相適應。在我國實行工程量清單計價,有利于與國際慣例接軌,有利于進一步對外開放交流,有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際競爭的能力,有利于提高我國工程建設(shè)的管理水平。
記者:"計價規(guī)范"是在一個什么樣的指導思想下進行編制的?
徐:我們編制"計價規(guī)范"的指導思想是按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的要求,創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境,以建立全國統(tǒng)一、開放、健康、有序的建設(shè)市場,既要與國際慣例接軌,又考慮我國的實際。
記者:我們編制"計價規(guī)范"的原則是什么?
徐:我們的編制原則有三個。一是企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。為規(guī)范發(fā)包方與承包方的計價行為,"計價規(guī)范"要確定工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的規(guī)則,包括統(tǒng)一編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等。工程價格最終由工程項目的招標人和投標人,按照國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)的各項規(guī)章制度以及工程計價的有關(guān)規(guī)定,通過市場競爭形成工程價格。
二是與現(xiàn)行預算定額既有機聯(lián)系又有所區(qū)別的原則。"計價規(guī)范"的編制過程中,參照我國現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預算定額,盡可能地與全國統(tǒng)一工程預算定額的銜接,主要是考慮工程預算定額是我國經(jīng)過多年的實踐總結(jié),具有一定的科學性和實用性,廣大工程造價計價人員熟悉,有利于推行工程量清單計價,方便操作,平穩(wěn)過渡。與工程預算定額有所區(qū)別的主要表現(xiàn)在:定額項目是規(guī)定以工序為劃分項目的;施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施工方法綜合取定的;工、料、機消耗量是根據(jù)"社會平均水平"綜合測定的;取費標準是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的。
三是既考慮我國工程造價管理的實際,又盡可能與國際慣例接軌的原則。編制"計價規(guī)范",是根據(jù)我國當前工程建設(shè)市場發(fā)展的形勢,為逐步解決預算定額計價中與當前工程建設(shè)市場不相適應的因素,適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,特別是適應我國加入世界貿(mào)易組織后工程造價計價與國際接軌的需要,積極穩(wěn)妥地推行工程量清單計價。"計價規(guī)范"的編制,既借鑒了世界銀行、菲迪克(FIDIC)、英聯(lián)邦國家、香港地區(qū)等的一些做法,同時也結(jié)合了我國工程造價管理的實際情況。工程量清單在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面盡可能多地與全國統(tǒng)一定額相銜接,費用項目的劃分借鑒了國外的做法,名稱叫法上盡量采用國內(nèi)的習慣叫法。
記者:實行工程量清單計價的效果有哪些?
徐:一是有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價,從消極自我保護向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變。工程量清單計價有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價,從消極自我保護向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變,對計價依據(jù)改革具有推動作用。特別是對施工企業(yè),通過采用工程量清單計價,有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額,從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額的狀況,通過市場競爭自主報價。
二是有利于公平競爭,避免暗箱操作。工程量清單計價,由招標人提供工程量,所有的投標人在同一工程量基礎(chǔ)上自主報價,充分體現(xiàn)了公平競爭的原則;工程量清單作為招標文件的一部分,從原來的事后算賬轉(zhuǎn)為事前算賬,可以有效改變目前建設(shè)單位在招標中盲目壓價和結(jié)算無依據(jù)的狀況,同時可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標行為。
三是有利于風險合理分擔。投標單位只對自己所報的成本、單價的合理性等負責,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任;相應的這一部分風險則應由招標單位承擔這種格局符合風險合理分擔與責權(quán)利關(guān)系對等的一般原則,同時也必將促進各方面的管理水平提高。
四是有利于工程撥付款和工程造價的最終確定。工程招投標中標后,建設(shè)單位與中標的施工企業(yè)簽訂合同,工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標價就成為合同價的基礎(chǔ)。投標清單上的單價是撥付工程款的依據(jù),建設(shè)單位根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量可以確定進度款的撥付額。工程竣工后,依據(jù)設(shè)計變更、工程量的增減和相應的單價,確定工程的最終造價。
五是有利于標底的管理和控制。在傳統(tǒng)的招標投標方法中,標底一直是個關(guān)鍵因素,標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。而采用工程量清單計價方法,工程量是公開的,是招標文件內(nèi)容的一部分,標底只起到一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束),僅僅是工程招標的參考價格,不是評標的關(guān)鍵因素,且與評標過程無關(guān),標底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。
六是有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。中標企業(yè)可以根據(jù)中標價及投標文件中的承諾,通過對單位工程成本、利潤進行分析,統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案,合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等,以便更好地履行承諾,保證工程質(zhì)量和工期,促進技術(shù)進步,提高經(jīng)營管理水平和勞動生產(chǎn)率。
七是有利于工程索賠的控制與合同價的管理。工程量清單計價可以加強工程實施階段結(jié)算與合同價的管理和工程索賠的控制,強化合同履約意識和工程索賠意識。工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一,在工程變更、工程款支付與結(jié)算等方面的規(guī)范管理起到積極的作用,必將推動建設(shè)市場管理的全面改革。
八是有利于建設(shè)單位合理控制投資,提高資金使用效益。通過競爭,按照工程量招標確定的中標價格,在不提高設(shè)計標準情況下與最終結(jié)算價是基本一致的,這樣可為建設(shè)單位的工程成本控制提供準確、可靠的依據(jù),科學合理地控制投資,提高資金使用效益。
九是有利于招標投標節(jié)省時間,避免重復勞動。以往投標報價,各個投標人需計算工程量,計算工程量約占投標報價工作量的70%-80%。采用工程量清單計價則可以簡化投標報價計算過程,有了招標人提供的工程量清單,投標人只需填報單價和計算合價,縮短投標單位投標報價時間,更有利于招投標工作的公開公平、科學合理;同時,避免了所有的投標人按照同一圖紙計算工程數(shù)量的重復勞動,節(jié)省大量的社會財富和時間。
十是有利于工程造價計價人員素質(zhì)提高。推行工程量清單計價后,工程造價計價人員就不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目,而且要既懂經(jīng)濟又精通技術(shù)、熟悉政策法規(guī),向全面發(fā)展的復合型人才轉(zhuǎn)變。
----訪建設(shè)部標準定額研究所副所長徐金泉
計價規(guī)范的出臺是我國正在進行的工程造價管理改革的里程碑,大大加速了我國工程造價管理改革以及與國際接軌的進程。那么,什么是工程量清單計價?我們?yōu)槭裁匆菩泄こ塘壳鍐斡媰r?施行工程量清單計價將有什么作用與效果?為此,記者采訪了計價規(guī)范的主編單位——建設(shè)部標準定額研究所的副所長徐金泉。
記者:工程量清單計價及"計價"的準確含義是什么?
徐:回答這個問題,首先要了解幾個基本概念。一是工程量清單,是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數(shù)量的明細清單。二是工程量清單計價,是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。三是工程量清單計價方法,是指建設(shè)工程招標投標中,招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量,由投標人依據(jù)工程量清單自主報價,并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價的計價方式。
而《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計價的國家標準,是調(diào)節(jié)建設(shè)工程招標投標中使用清單計價的招標人、投標人雙方利益的規(guī)范性文件。"計價規(guī)范"是我國在招標投標工程中實行工程量清單計價的基礎(chǔ),參與招標投標各方進行工程量清單計價應遵守的準則,是各級建設(shè)行政主管部門對工程造價計價活動進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
記者:與以往的計價方式相比,工程量清單計價有什么特點?
徐："計價規(guī)范"具有明顯的強制性、競爭性、通用性和實用性。強制性主要表現(xiàn)在,一是由建設(shè)主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布,規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應按"計價規(guī)范"規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分,并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則。
競爭性表現(xiàn)在"計價規(guī)范"中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定,充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則。"計價規(guī)范"中的措施項目,在工程量清單中只列"措施項目"一欄,具體采用什么措施,由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計,視具體情況報價。另一方面,"計價規(guī)范"中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量,為企業(yè)報價提供了自主的空間。
通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的,符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。
實用性表現(xiàn)在"計價規(guī)范"的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目,項目名稱明確清晰,工程量計算規(guī)則簡潔明了。
記者:在計價規(guī)范實施之前,我們實行的"控制量、指導價、競爭費"的管理模式,也曾經(jīng)對工程定額預算的改革起到很大作用,那么現(xiàn)在推行工程量清單計價,是否意味著以前的方法已經(jīng)落伍?它對我國工程造價管理深化改革與友展有什么更為重大的意義?
徐:長期以來,我國發(fā)承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應建設(shè)市場改革的要求,針對工程預算定額編制和使用中存在的問題,提出了"控制量、指導價、競爭費"的改革措施,工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。"控制量"的目的是為保證工程質(zhì)量,"指導價"是要逐步走向市場競爭形成價格,這項改革措施對在我國實行社會主義市場經(jīng)濟的初期起到了積極作用。隨著建設(shè)市場化進程的發(fā)展,仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況,特別是"招標投標法"2000年頒布實施以來,難以滿足招標投標和評標的要求。因此,有必要對現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)、方法進行相應的改革。實行工程量清單計價,將改變以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式,適應工程招標投標和由市場競爭形成工程造價的需要,推進我國工程造價事業(yè)的發(fā)展。
記者:"計價規(guī)范"的實施對于我國工程造價管理政府職能轉(zhuǎn)變有什么意義?
徐:按照政府部門推行的"經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)"的要求,政府對工程造價管理模式要相應的改變,將推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的工程造價管理模式。實行工程量清單計價后,政府將由過去制定政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價原則和方法,引導和指導全國實行工程量清單計價,以適應建設(shè)市場發(fā)展的需要;將由過去行政直接干預轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)管,有效地強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。
記者:隨著市場的進一步形成,原先的工程預算定額計價有哪些不適應的地方,實行工程量清單計價,對整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序,適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展有哪些促進作用?
徐:工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場存在的許多不規(guī)范行為,影響工程造價計價。過去采用工程預算定額計價,在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格、需求等方面嚴重滯后,特別是在公開、公平、公正競爭方面,缺乏合理、完善的機制,甚至出現(xiàn)了一些漏洞,滋生工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。采用工程量清單計價,是由市場競爭形成工程造價的主要形式,工程量清單計價能反映工程的個別成本,有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力,實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變;有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為,有效糾正招標單位在招標中盲目壓價的行為,避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為,促進其提高管理水平,從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,反映市場經(jīng)濟規(guī)律;有利于規(guī)范建設(shè)市場計價行為,從源頭上遏止工程招投標中滋生的腐敗,整頓建設(shè)市場的秩序,促進建設(shè)市場的有序競爭。
實行工程量清單計價,同時也是適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟的主要特點是競爭,建設(shè)工程領(lǐng)域的競爭主要體現(xiàn)在價格和質(zhì)量上,工程量清單計價的本質(zhì)是價格市場化。采用工程量清單計價,將有利于促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步,改善經(jīng)營管理,促進施工企業(yè)管理由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,有利于招標人科學合理的控制投資,提高資金的使用效益,對于在全國建立一個統(tǒng)一、開放、健康、有序的建筑市場具有重要的作用。
記者:實行工程量清單計價,對于與國際慣例接軌,融入世界大市場有什么作用?
徐:我國加入世界貿(mào)易組織后,行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降,建設(shè)市場將進一步對外開放,我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。為了適應建設(shè)市場對外開放發(fā)展的需要,我國的工程造價計價必須與國際通行的計價方法相適應。在我國實行工程量清單計價,有利于與國際慣例接軌,有利于進一步對外開放交流,有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際競爭的能力,有利于提高我國工程建設(shè)的管理水平。
記者:"計價規(guī)范"是在一個什么樣的指導思想下進行編制的?
徐:我們編制"計價規(guī)范"的指導思想是按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的要求,創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境,以建立全國統(tǒng)一、開放、健康、有序的建設(shè)市場,既要與國際慣例接軌,又考慮我國的實際。
記者:我們編制"計價規(guī)范"的原則是什么?
徐:我們的編制原則有三個。一是企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則。為規(guī)范發(fā)包方與承包方的計價行為,"計價規(guī)范"要確定工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的規(guī)則,包括統(tǒng)一編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等。工程價格最終由工程項目的招標人和投標人,按照國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)的各項規(guī)章制度以及工程計價的有關(guān)規(guī)定,通過市場競爭形成工程價格。
二是與現(xiàn)行預算定額既有機聯(lián)系又有所區(qū)別的原則。"計價規(guī)范"的編制過程中,參照我國現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預算定額,盡可能地與全國統(tǒng)一工程預算定額的銜接,主要是考慮工程預算定額是我國經(jīng)過多年的實踐總結(jié),具有一定的科學性和實用性,廣大工程造價計價人員熟悉,有利于推行工程量清單計價,方便操作,平穩(wěn)過渡。與工程預算定額有所區(qū)別的主要表現(xiàn)在:定額項目是規(guī)定以工序為劃分項目的;施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施工方法綜合取定的;工、料、機消耗量是根據(jù)"社會平均水平"綜合測定的;取費標準是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的。
三是既考慮我國工程造價管理的實際,又盡可能與國際慣例接軌的原則。編制"計價規(guī)范",是根據(jù)我國當前工程建設(shè)市場發(fā)展的形勢,為逐步解決預算定額計價中與當前工程建設(shè)市場不相適應的因素,適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,特別是適應我國加入世界貿(mào)易組織后工程造價計價與國際接軌的需要,積極穩(wěn)妥地推行工程量清單計價。"計價規(guī)范"的編制,既借鑒了世界銀行、菲迪克(FIDIC)、英聯(lián)邦國家、香港地區(qū)等的一些做法,同時也結(jié)合了我國工程造價管理的實際情況。工程量清單在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面盡可能多地與全國統(tǒng)一定額相銜接,費用項目的劃分借鑒了國外的做法,名稱叫法上盡量采用國內(nèi)的習慣叫法。
記者:實行工程量清單計價的效果有哪些?
徐:一是有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價,從消極自我保護向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變。工程量清單計價有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價,從消極自我保護向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變,對計價依據(jù)改革具有推動作用。特別是對施工企業(yè),通過采用工程量清單計價,有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額,從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額的狀況,通過市場競爭自主報價。
二是有利于公平競爭,避免暗箱操作。工程量清單計價,由招標人提供工程量,所有的投標人在同一工程量基礎(chǔ)上自主報價,充分體現(xiàn)了公平競爭的原則;工程量清單作為招標文件的一部分,從原來的事后算賬轉(zhuǎn)為事前算賬,可以有效改變目前建設(shè)單位在招標中盲目壓價和結(jié)算無依據(jù)的狀況,同時可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標行為。
三是有利于風險合理分擔。投標單位只對自己所報的成本、單價的合理性等負責,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任;相應的這一部分風險則應由招標單位承擔這種格局符合風險合理分擔與責權(quán)利關(guān)系對等的一般原則,同時也必將促進各方面的管理水平提高。
四是有利于工程撥付款和工程造價的最終確定。工程招投標中標后,建設(shè)單位與中標的施工企業(yè)簽訂合同,工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標價就成為合同價的基礎(chǔ)。投標清單上的單價是撥付工程款的依據(jù),建設(shè)單位根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量可以確定進度款的撥付額。工程竣工后,依據(jù)設(shè)計變更、工程量的增減和相應的單價,確定工程的最終造價。
五是有利于標底的管理和控制。在傳統(tǒng)的招標投標方法中,標底一直是個關(guān)鍵因素,標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。而采用工程量清單計價方法,工程量是公開的,是招標文件內(nèi)容的一部分,標底只起到一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束),僅僅是工程招標的參考價格,不是評標的關(guān)鍵因素,且與評標過程無關(guān),標底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。
六是有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。中標企業(yè)可以根據(jù)中標價及投標文件中的承諾,通過對單位工程成本、利潤進行分析,統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案,合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等,以便更好地履行承諾,保證工程質(zhì)量和工期,促進技術(shù)進步,提高經(jīng)營管理水平和勞動生產(chǎn)率。
七是有利于工程索賠的控制與合同價的管理。工程量清單計價可以加強工程實施階段結(jié)算與合同價的管理和工程索賠的控制,強化合同履約意識和工程索賠意識。工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一,在工程變更、工程款支付與結(jié)算等方面的規(guī)范管理起到積極的作用,必將推動建設(shè)市場管理的全面改革。
八是有利于建設(shè)單位合理控制投資,提高資金使用效益。通過競爭,按照工程量招標確定的中標價格,在不提高設(shè)計標準情況下與最終結(jié)算價是基本一致的,這樣可為建設(shè)單位的工程成本控制提供準確、可靠的依據(jù),科學合理地控制投資,提高資金使用效益。
九是有利于招標投標節(jié)省時間,避免重復勞動。以往投標報價,各個投標人需計算工程量,計算工程量約占投標報價工作量的70%-80%。采用工程量清單計價則可以簡化投標報價計算過程,有了招標人提供的工程量清單,投標人只需填報單價和計算合價,縮短投標單位投標報價時間,更有利于招投標工作的公開公平、科學合理;同時,避免了所有的投標人按照同一圖紙計算工程數(shù)量的重復勞動,節(jié)省大量的社會財富和時間。
十是有利于工程造價計價人員素質(zhì)提高。推行工程量清單計價后,工程造價計價人員就不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目,而且要既懂經(jīng)濟又精通技術(shù)、熟悉政策法規(guī),向全面發(fā)展的復合型人才轉(zhuǎn)變。