第二十八條 為適應(yīng)價格調(diào)控和管理的需要，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價格監(jiān)測制度，對重要商品、服務(wù)價格的變動進行監(jiān)測。
【釋義】 本條是對價格監(jiān)測的規(guī)定。
一、價格調(diào)控必須以價格監(jiān)測、價格信息為基礎(chǔ)。為了有效地控制價格總水平，各級政府應(yīng)當(dāng)建立和完善價格監(jiān)測信息系統(tǒng)，改善信息傳遞手段，提高信息質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確、科學(xué)和有效地收集、提供、公布和通報價格信息，加強市場價格動態(tài)監(jiān)測，包括價格趨態(tài)、價格量變化、價格政策以及與之有關(guān)的政治、社會、科技、資源、環(huán)境和氣候等變化情況，掌握調(diào)控價格的科學(xué)依據(jù)和主動權(quán)。市場價格監(jiān)測的任務(wù)主要有四項：一是進一步完善城市居民生活必需品價格和服務(wù)收費監(jiān)測制度；二是加強價格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是價格政務(wù)信息報告制度；四是對價格改革政策出臺前后的監(jiān)測分析。
二、進一步完善城市居民生活必需品的價格收費。為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，規(guī)范價格行為，使居民基本生活必需品和服務(wù)收費的價格上漲控制在多數(shù)群眾能夠承受的范圍內(nèi)，國家計委在1994年通知，在各直轄市、計劃單列市、省會城市和自治區(qū)首府建立城市價格監(jiān)測系統(tǒng)。這些城市的價格主管部門負責(zé)監(jiān)測和向國家計委報送價格變動情況。監(jiān)測品種主要是與城市居民生活密切相關(guān)的四大類27種基本生活必需品和服務(wù)收費。1.食品類，有面粉、大米、食用油、各地應(yīng)季大路菜、豆腐、豬肉、蛋、鹽、糖等；2．日用消費品類，有牙膏、洗衣粉、衛(wèi)生紙、蜂窩煤和液化氣等；3．耐用消費品類，有彩電、冰箱、洗衣機和自行車等；4．服務(wù)收費類有民房租金、水費電費、學(xué)雜費和公共電汽車費等。各地按照規(guī)定的規(guī)格等級自選商品牌號，在選擇代表品牌號時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選擇居民消費量大，市場供應(yīng)相對穩(wěn)定，價格變動趨勢有代表性的商品。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M特點，適當(dāng)增加監(jiān)測品種。各地在選擇采集監(jiān)測品種時，應(yīng)選擇經(jīng)營品種齊全，零售額大的商場和
農(nóng)貿(mào)市場為商品價格調(diào)查點，對于同一商品的零售價格，每一城市選定的調(diào)查點不少于3個。采集價格的時間全國統(tǒng)一為每個月的5日和20日兩天。各監(jiān)測城市物價主管部門于每次采集的次日將價格資料報送國家計委。國家計委在3日內(nèi)將數(shù)據(jù)匯總并反饋給各省、自治區(qū)及監(jiān)測城市的價格主管部門。當(dāng)市場出現(xiàn)突發(fā)性變化，如發(fā)生搶購、脫銷等緊急情況，各監(jiān)測城市價格主管部門應(yīng)把事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展、當(dāng)?shù)卣幚磙k法和結(jié)果及時上報國家計委。
三、加強價格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)價格信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是國家價格管理與決策的需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的重要職能之一是運用信息引導(dǎo)經(jīng)濟良性發(fā)展。政府在管理價格、引導(dǎo)經(jīng)濟活動過程中發(fā)揮價格信息的作用，有以下三種方式：1．發(fā)布規(guī)范的價格信息。國家根據(jù)需要，可以在考慮經(jīng)營者、消費者利益的基礎(chǔ)上，及時發(fā)布價格信息，促使經(jīng)營者正確處理國家、集體和個人以及地區(qū)部門之間的利益關(guān)系；2．公布引導(dǎo)性的價格信息。商品的個別價格圍繞商品社會價值上下波動受供求關(guān)系影響很大。國家可以根據(jù)其信息全面來源多的特點，對主要行業(yè)主要產(chǎn)品發(fā)布引導(dǎo)性的價格信息。引導(dǎo)性價格信息并不是當(dāng)前商品市場成交的具體價格，而反映的是商品交換的一般水平和近期變動趨勢，反映商品市場價值與個別價值的關(guān)系，反映個別價格與社會價值的偏離程度。引導(dǎo)性價格信息可以促進企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促使消費者調(diào)整自己的消費結(jié)構(gòu)；3．為生產(chǎn)者經(jīng)營者消費者提供服務(wù)性的價格信息。企業(yè)和個人單獨、分散地進行信息收集，不但工作困難，而且成本高。國家利用信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，向社會、企業(yè)和公民個人及時提供商情信息，為社會和居民服務(wù)，其經(jīng)濟和社會效益是顯而易見的。
1986年，國家計委批準(zhǔn)原國務(wù)院物價局立項的價格信息系統(tǒng)，屬于國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)中價格與市場信息分系統(tǒng)中的一個獨立的組成部分，根據(jù)國家信息中心的總體規(guī)劃，其價格信息系統(tǒng)部分由價格動態(tài)信息子系統(tǒng)、價格成本信息子系統(tǒng)、價格分析預(yù)測子系統(tǒng)三個業(yè)務(wù)系統(tǒng)組成，另外附加一個價格法規(guī)與案例信息系統(tǒng)。其具體目標(biāo)是：按照國家價格管理與經(jīng)濟調(diào)控的要求，建立完善和靈活的價格采集指標(biāo)體系，靈敏地反映全國各主要地區(qū)主要產(chǎn)品的收購（出廠）價格、批發(fā)價格、零售價格以及主要的生產(chǎn)要素價格，服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的變動狀態(tài)，準(zhǔn)確進行價格短期預(yù)測，中長期趨勢預(yù)測，對政府的價格決策起預(yù)測預(yù)警作用。這一系統(tǒng)具有系統(tǒng)性，一定程度的公開性和權(quán)威可靠性。
四、加強價格政務(wù)信息報告制度。上述大中城市居民基本生活必需品價格監(jiān)測制度和全國價格信息系統(tǒng)基本上都是由國家各級價格主管部門主持的。部門的統(tǒng)一權(quán)威性保證了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的正常全面運轉(zhuǎn)。在確定監(jiān)測品種時，由主管部門統(tǒng)一公布，保證了品種的代表性；選點、采價也是通過全國物價系統(tǒng)統(tǒng)一定時、定專人、定專門場所進行，保證了準(zhǔn)確性和權(quán)威性；報告匯總是通過國家價格信息系統(tǒng)按隸屬關(guān)系最后報送國家計委，國家計委又反饋給全國各地，保證了權(quán)威性和及時準(zhǔn)確性。此外，國家計委物價系統(tǒng)通過市場調(diào)研，在系統(tǒng)收集、索求資料的基礎(chǔ)上寫出月報和季度報告，保證了科學(xué)性。這樣一些系統(tǒng)的工作，在各級物價部門的努力下，業(yè)已形成制度，作為各級物價部門的重要日常工作，確保了這些政務(wù)信息系統(tǒng)的渠道暢通。層層報告，逐級負責(zé)，建立起了上下級政府機構(gòu)對應(yīng)的責(zé)任體系。今后，隨著技術(shù)手段的發(fā)展，物價部門工作效率的提高，這些制度將更加完善。
五、對價格的預(yù)測分析。由于有以上的監(jiān)測制度、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的支持，當(dāng)我國重要的價格改革措施出臺前后，就基本上具有了跟蹤分析的手段。通過嚴格的政務(wù)信息報告制度、快捷迅速的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，收集、測算和反饋情況，經(jīng)過研究，得出結(jié)論，便于中央和地方各級人民政府進行價格方面的決策。
【釋義】 本條是對價格監(jiān)測的規(guī)定。
一、價格調(diào)控必須以價格監(jiān)測、價格信息為基礎(chǔ)。為了有效地控制價格總水平，各級政府應(yīng)當(dāng)建立和完善價格監(jiān)測信息系統(tǒng)，改善信息傳遞手段，提高信息質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確、科學(xué)和有效地收集、提供、公布和通報價格信息，加強市場價格動態(tài)監(jiān)測，包括價格趨態(tài)、價格量變化、價格政策以及與之有關(guān)的政治、社會、科技、資源、環(huán)境和氣候等變化情況，掌握調(diào)控價格的科學(xué)依據(jù)和主動權(quán)。市場價格監(jiān)測的任務(wù)主要有四項：一是進一步完善城市居民生活必需品價格和服務(wù)收費監(jiān)測制度；二是加強價格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是價格政務(wù)信息報告制度；四是對價格改革政策出臺前后的監(jiān)測分析。
二、進一步完善城市居民生活必需品的價格收費。為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，規(guī)范價格行為，使居民基本生活必需品和服務(wù)收費的價格上漲控制在多數(shù)群眾能夠承受的范圍內(nèi)，國家計委在1994年通知，在各直轄市、計劃單列市、省會城市和自治區(qū)首府建立城市價格監(jiān)測系統(tǒng)。這些城市的價格主管部門負責(zé)監(jiān)測和向國家計委報送價格變動情況。監(jiān)測品種主要是與城市居民生活密切相關(guān)的四大類27種基本生活必需品和服務(wù)收費。1.食品類，有面粉、大米、食用油、各地應(yīng)季大路菜、豆腐、豬肉、蛋、鹽、糖等；2．日用消費品類，有牙膏、洗衣粉、衛(wèi)生紙、蜂窩煤和液化氣等；3．耐用消費品類，有彩電、冰箱、洗衣機和自行車等；4．服務(wù)收費類有民房租金、水費電費、學(xué)雜費和公共電汽車費等。各地按照規(guī)定的規(guī)格等級自選商品牌號，在選擇代表品牌號時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選擇居民消費量大，市場供應(yīng)相對穩(wěn)定，價格變動趨勢有代表性的商品。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M特點，適當(dāng)增加監(jiān)測品種。各地在選擇采集監(jiān)測品種時，應(yīng)選擇經(jīng)營品種齊全，零售額大的商場和
農(nóng)貿(mào)市場為商品價格調(diào)查點，對于同一商品的零售價格，每一城市選定的調(diào)查點不少于3個。采集價格的時間全國統(tǒng)一為每個月的5日和20日兩天。各監(jiān)測城市物價主管部門于每次采集的次日將價格資料報送國家計委。國家計委在3日內(nèi)將數(shù)據(jù)匯總并反饋給各省、自治區(qū)及監(jiān)測城市的價格主管部門。當(dāng)市場出現(xiàn)突發(fā)性變化，如發(fā)生搶購、脫銷等緊急情況，各監(jiān)測城市價格主管部門應(yīng)把事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展、當(dāng)?shù)卣幚磙k法和結(jié)果及時上報國家計委。
三、加強價格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)價格信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是國家價格管理與決策的需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的重要職能之一是運用信息引導(dǎo)經(jīng)濟良性發(fā)展。政府在管理價格、引導(dǎo)經(jīng)濟活動過程中發(fā)揮價格信息的作用，有以下三種方式：1．發(fā)布規(guī)范的價格信息。國家根據(jù)需要，可以在考慮經(jīng)營者、消費者利益的基礎(chǔ)上，及時發(fā)布價格信息，促使經(jīng)營者正確處理國家、集體和個人以及地區(qū)部門之間的利益關(guān)系；2．公布引導(dǎo)性的價格信息。商品的個別價格圍繞商品社會價值上下波動受供求關(guān)系影響很大。國家可以根據(jù)其信息全面來源多的特點，對主要行業(yè)主要產(chǎn)品發(fā)布引導(dǎo)性的價格信息。引導(dǎo)性價格信息并不是當(dāng)前商品市場成交的具體價格，而反映的是商品交換的一般水平和近期變動趨勢，反映商品市場價值與個別價值的關(guān)系，反映個別價格與社會價值的偏離程度。引導(dǎo)性價格信息可以促進企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促使消費者調(diào)整自己的消費結(jié)構(gòu)；3．為生產(chǎn)者經(jīng)營者消費者提供服務(wù)性的價格信息。企業(yè)和個人單獨、分散地進行信息收集，不但工作困難，而且成本高。國家利用信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，向社會、企業(yè)和公民個人及時提供商情信息，為社會和居民服務(wù)，其經(jīng)濟和社會效益是顯而易見的。
1986年，國家計委批準(zhǔn)原國務(wù)院物價局立項的價格信息系統(tǒng)，屬于國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)中價格與市場信息分系統(tǒng)中的一個獨立的組成部分，根據(jù)國家信息中心的總體規(guī)劃，其價格信息系統(tǒng)部分由價格動態(tài)信息子系統(tǒng)、價格成本信息子系統(tǒng)、價格分析預(yù)測子系統(tǒng)三個業(yè)務(wù)系統(tǒng)組成，另外附加一個價格法規(guī)與案例信息系統(tǒng)。其具體目標(biāo)是：按照國家價格管理與經(jīng)濟調(diào)控的要求，建立完善和靈活的價格采集指標(biāo)體系，靈敏地反映全國各主要地區(qū)主要產(chǎn)品的收購（出廠）價格、批發(fā)價格、零售價格以及主要的生產(chǎn)要素價格，服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的變動狀態(tài)，準(zhǔn)確進行價格短期預(yù)測，中長期趨勢預(yù)測，對政府的價格決策起預(yù)測預(yù)警作用。這一系統(tǒng)具有系統(tǒng)性，一定程度的公開性和權(quán)威可靠性。
四、加強價格政務(wù)信息報告制度。上述大中城市居民基本生活必需品價格監(jiān)測制度和全國價格信息系統(tǒng)基本上都是由國家各級價格主管部門主持的。部門的統(tǒng)一權(quán)威性保證了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的正常全面運轉(zhuǎn)。在確定監(jiān)測品種時，由主管部門統(tǒng)一公布，保證了品種的代表性；選點、采價也是通過全國物價系統(tǒng)統(tǒng)一定時、定專人、定專門場所進行，保證了準(zhǔn)確性和權(quán)威性；報告匯總是通過國家價格信息系統(tǒng)按隸屬關(guān)系最后報送國家計委，國家計委又反饋給全國各地，保證了權(quán)威性和及時準(zhǔn)確性。此外，國家計委物價系統(tǒng)通過市場調(diào)研，在系統(tǒng)收集、索求資料的基礎(chǔ)上寫出月報和季度報告，保證了科學(xué)性。這樣一些系統(tǒng)的工作，在各級物價部門的努力下，業(yè)已形成制度，作為各級物價部門的重要日常工作，確保了這些政務(wù)信息系統(tǒng)的渠道暢通。層層報告，逐級負責(zé)，建立起了上下級政府機構(gòu)對應(yīng)的責(zé)任體系。今后，隨著技術(shù)手段的發(fā)展，物價部門工作效率的提高，這些制度將更加完善。
五、對價格的預(yù)測分析。由于有以上的監(jiān)測制度、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的支持，當(dāng)我國重要的價格改革措施出臺前后，就基本上具有了跟蹤分析的手段。通過嚴格的政務(wù)信息報告制度、快捷迅速的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，收集、測算和反饋情況，經(jīng)過研究，得出結(jié)論，便于中央和地方各級人民政府進行價格方面的決策。