第三十一條 當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國(guó)務(wù)院可以在全國(guó)范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。
【釋義】 本條是對(duì)國(guó)務(wù)院采取集中定價(jià)權(quán)限和凍結(jié)價(jià)格的緊急措施的規(guī)定。
一、國(guó)務(wù)院采取緊急措施的前提條件是，市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。這里強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)價(jià)格總水平，而不是指某一種、某一類或某一個(gè)商場(chǎng)和集市的商品和服務(wù)價(jià)格。價(jià)格總水平劇烈波動(dòng)，就是說(shuō)波動(dòng)很大，偏離我國(guó)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)很遠(yuǎn)，很不正常。價(jià)格在一般情況下總是要波動(dòng)的，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種價(jià)格總是在不斷地變動(dòng)，但價(jià)格總水平是一個(gè)平均數(shù)或綜合，其變動(dòng)應(yīng)該是有規(guī)律的，如果偏離正常值很遠(yuǎn)，就是劇烈波動(dòng)。對(duì)這個(gè)偏離值，價(jià)格法上沒(méi)有作具體規(guī)定，由政府具體掌握。劇烈波動(dòng)有兩種趨勢(shì)，一是向上的，即物價(jià)過(guò)度上漲，一是向下的，即物價(jià)過(guò)度下跌。這種情況通常發(fā)生在市場(chǎng)過(guò)度疲軟，供大于求，或者行業(yè)壟斷集團(tuán)為了排斥競(jìng)爭(zhēng)者而低價(jià)傾銷商品而出現(xiàn)的，經(jīng)營(yíng)者蒙受損失，具有極大危害。這兩種情況，顯然是不正常情況，國(guó)務(wù)院就可以采取緊急措施。
二、采取緊急措施的機(jī)關(guān)只能是中華人民共和國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院。省市縣任何一級(jí)政府都不能采取本條規(guī)定的緊急措施；國(guó)務(wù)院可以根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r決定，在全國(guó)范圍內(nèi)采取緊急措施，亦或是在部分區(qū)域內(nèi)采取緊急措施。部分區(qū)域既可以是按行政區(qū)劃在一個(gè)或幾個(gè)省市縣，也可以是不按行政區(qū)劃的一個(gè)劃定的地域范圍。
三、緊急措施一共有二種。1．臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限。價(jià)格法規(guī)定，我國(guó)有三種定價(jià)形式，政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。政府價(jià)格主管部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定價(jià)格是政府定價(jià)；政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定價(jià)格波動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)；商品經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)提供者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主制定的價(jià)格是經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限的措施，就是權(quán)限的上收，集中在國(guó)務(wù)院，定價(jià)目錄臨時(shí)不發(fā)生效力。由經(jīng)營(yíng)者定價(jià)或地方政府制定的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)不再準(zhǔn)許作為交易價(jià)格依據(jù)，而應(yīng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定的價(jià)格。臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限不是一勞永逸的、長(zhǎng)期的，而是有一定的期限的臨時(shí)措施，具體多長(zhǎng)時(shí)間由國(guó)務(wù)院根據(jù)不同情況具體掌握。
2．部分或者全面凍結(jié)價(jià)格。是指由國(guó)務(wù)院規(guī)定，將某類商品和服務(wù)價(jià)格固定在一個(gè)數(shù)值上，任何單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)中不準(zhǔn)隨意變動(dòng)。凍結(jié)價(jià)格不是凍結(jié)交易，不準(zhǔn)買賣；正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍在進(jìn)行，商品仍在市場(chǎng)上流通；凍結(jié)價(jià)格也不是物物交換，市場(chǎng)上的商品和服務(wù)仍在計(jì)價(jià)，用一定的貨幣換取一定的商品。市場(chǎng)上商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)按固定的價(jià)格進(jìn)行，不準(zhǔn)變動(dòng)。凍結(jié)價(jià)格可以是部分的，也可能是全面的?？梢允且环N或某幾種商品和服務(wù)價(jià)格凍結(jié)，也可以是全面的價(jià)格凍結(jié)。可以是部分區(qū)域的價(jià)格凍結(jié)，也可以是全國(guó)范圍的價(jià)格凍結(jié)。具體情況由國(guó)務(wù)院掌握。這種措施，只能由國(guó)務(wù)院行使。
【釋義】 本條是對(duì)國(guó)務(wù)院采取集中定價(jià)權(quán)限和凍結(jié)價(jià)格的緊急措施的規(guī)定。
一、國(guó)務(wù)院采取緊急措施的前提條件是，市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。這里強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)價(jià)格總水平，而不是指某一種、某一類或某一個(gè)商場(chǎng)和集市的商品和服務(wù)價(jià)格。價(jià)格總水平劇烈波動(dòng)，就是說(shuō)波動(dòng)很大，偏離我國(guó)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)很遠(yuǎn)，很不正常。價(jià)格在一般情況下總是要波動(dòng)的，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種價(jià)格總是在不斷地變動(dòng)，但價(jià)格總水平是一個(gè)平均數(shù)或綜合，其變動(dòng)應(yīng)該是有規(guī)律的，如果偏離正常值很遠(yuǎn)，就是劇烈波動(dòng)。對(duì)這個(gè)偏離值，價(jià)格法上沒(méi)有作具體規(guī)定，由政府具體掌握。劇烈波動(dòng)有兩種趨勢(shì)，一是向上的，即物價(jià)過(guò)度上漲，一是向下的，即物價(jià)過(guò)度下跌。這種情況通常發(fā)生在市場(chǎng)過(guò)度疲軟，供大于求，或者行業(yè)壟斷集團(tuán)為了排斥競(jìng)爭(zhēng)者而低價(jià)傾銷商品而出現(xiàn)的，經(jīng)營(yíng)者蒙受損失，具有極大危害。這兩種情況，顯然是不正常情況，國(guó)務(wù)院就可以采取緊急措施。
二、采取緊急措施的機(jī)關(guān)只能是中華人民共和國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院。省市縣任何一級(jí)政府都不能采取本條規(guī)定的緊急措施；國(guó)務(wù)院可以根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r決定，在全國(guó)范圍內(nèi)采取緊急措施，亦或是在部分區(qū)域內(nèi)采取緊急措施。部分區(qū)域既可以是按行政區(qū)劃在一個(gè)或幾個(gè)省市縣，也可以是不按行政區(qū)劃的一個(gè)劃定的地域范圍。
三、緊急措施一共有二種。1．臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限。價(jià)格法規(guī)定，我國(guó)有三種定價(jià)形式，政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。政府價(jià)格主管部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定價(jià)格是政府定價(jià)；政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定價(jià)格波動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)；商品經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)提供者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主制定的價(jià)格是經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限的措施，就是權(quán)限的上收，集中在國(guó)務(wù)院，定價(jià)目錄臨時(shí)不發(fā)生效力。由經(jīng)營(yíng)者定價(jià)或地方政府制定的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)不再準(zhǔn)許作為交易價(jià)格依據(jù)，而應(yīng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定的價(jià)格。臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限不是一勞永逸的、長(zhǎng)期的，而是有一定的期限的臨時(shí)措施，具體多長(zhǎng)時(shí)間由國(guó)務(wù)院根據(jù)不同情況具體掌握。
2．部分或者全面凍結(jié)價(jià)格。是指由國(guó)務(wù)院規(guī)定，將某類商品和服務(wù)價(jià)格固定在一個(gè)數(shù)值上，任何單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)中不準(zhǔn)隨意變動(dòng)。凍結(jié)價(jià)格不是凍結(jié)交易，不準(zhǔn)買賣；正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍在進(jìn)行，商品仍在市場(chǎng)上流通；凍結(jié)價(jià)格也不是物物交換，市場(chǎng)上的商品和服務(wù)仍在計(jì)價(jià)，用一定的貨幣換取一定的商品。市場(chǎng)上商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)按固定的價(jià)格進(jìn)行，不準(zhǔn)變動(dòng)。凍結(jié)價(jià)格可以是部分的，也可能是全面的?？梢允且环N或某幾種商品和服務(wù)價(jià)格凍結(jié)，也可以是全面的價(jià)格凍結(jié)。可以是部分區(qū)域的價(jià)格凍結(jié)，也可以是全國(guó)范圍的價(jià)格凍結(jié)。具體情況由國(guó)務(wù)院掌握。這種措施，只能由國(guó)務(wù)院行使。