第二十六條 穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會承受能力，確定市場價格總水平調(diào)控目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并綜合運用貨幣、財政、投資、進(jìn)出口等方面的政策和措施予以實現(xiàn)。
【釋義】 本條是對國家的市場價格總水平政策目標(biāo)和調(diào)控手段的規(guī)定。
一、首先，我們要弄清楚什么是市場價格總水平。市場價格總水平也叫一般價格水平。是指一個國家或地區(qū)在一定的時期內(nèi)，在全社會范圍內(nèi)各種商品和服務(wù)價格變動的平均或綜合。它是一個總括的概念，不具體指某一種或某幾種商品服務(wù)價格的變動水平；它是一個大范圍的地域的概念，不具體指某一集市或某一攤位商品服務(wù)價格水平，而是一個國家或一個地區(qū)范圍內(nèi)價格的變動狀態(tài)；它是一個時間段的價格變動狀態(tài)，而不是一個靜止的某一時某一分的價格，它是一個比較的概念，指出此時與彼時價格變動的情況。價格總水平是對一個國家、一個地域范圍內(nèi)商品服務(wù)價格水平進(jìn)行觀測、計算和比較的結(jié)果，體現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀態(tài)的一個側(cè)面。價格總水平的變動有三種方式：波動不大、上升和下降。通常，價格總水平上升就是指單位貨幣購買力下降，也就是通貨膨脹。價格總水平的下降，就是通貨緊縮。穩(wěn)定市場價格總水平也就是使市場價格總水平波動不大。
二、我們要弄清楚穩(wěn)定市場價格總水平在我國現(xiàn)階段的重要意義。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出：“要努力做到物價上漲率低于經(jīng)濟(jì)增長率”，黨中央和國務(wù)院確定九五期間經(jīng)濟(jì)增長率為8％，所以這期間市場價格總水平的上升幅度不能超過8％。這就是我國現(xiàn)階段穩(wěn)定市場價格總水平的政策目標(biāo)。過分高于這個目標(biāo)或低于這個目標(biāo)，國家就根據(jù)需要進(jìn)行宏觀調(diào)控。所謂價格總水平的穩(wěn)定，有兩層意思，一是指價格總水平不是絕對值不變，而是指變動不大，變動的幅度是各方面能夠承受，對居民和社會生活影響不大，另外一個方面是，并不排除某個商品或某幾類商品有較大幅度的變動，只是這種變動仍然符合價值規(guī)律，并沒有推動價格總水平的劇烈波動。價格總水平的穩(wěn)定，有如下重要意義：1.商品價格上漲，說明人民手中的錢數(shù)量雖然相同，但換取商品的數(shù)量減少，品質(zhì)下降。商品價格下降，意味著同樣數(shù)量的貨幣能換取更多更好的商品和服務(wù)，因此，穩(wěn)定價格總水平，意義重大；2．穩(wěn)定價格總水平能促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展，擴(kuò)大商品和服務(wù)的流通。企業(yè)是需要有一個穩(wěn)定的價格環(huán)境的；3．沒有穩(wěn)定的市場價格總水平，國家進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控的難度加大；4，國家為穩(wěn)定財政金融，維護(hù)國家對外信譽(yù)，也需要市場價格總水平的基本穩(wěn)定。
我國確定市場價格總水平穩(wěn)定的政策目標(biāo)，第一是為安定人民生活；第二是為了促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；第三是為了穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)；第四是為了改善價格結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。需要指出的是，市場價格總水平調(diào)控目標(biāo)是一個綜合的、宏觀的、全局的和全面的指標(biāo)。
三、有了市場價格總水平調(diào)控目標(biāo)，就要有必要的政策措施保證執(zhí)行。江澤民總書記在黨的十五大的報告中指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。宏觀調(diào)控主要運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。”國家為了實現(xiàn)穩(wěn)定市場價格總水平的政策目標(biāo)，需要綜合運用各種手段來加以實現(xiàn)。涉及國家宏觀經(jīng)濟(jì)的方方面面的，諸如財政、貨幣、投資、進(jìn)出口等政策和措施都與市場價格總水平的波動有密切關(guān)系，下面逐一簡單介紹。
1．貨幣政策與價格總水平調(diào)控
我們知道，價格總水平上升即意味著貨幣購買力降低也即貨幣貶值。也就是說，價格與貨幣有著非常密切的關(guān)系。通常，一個國家的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是一個固定的量，總供給量是固定的，如果在生產(chǎn)流通領(lǐng)域里的貨幣供應(yīng)過多，單位貨幣的購買力必然降低，價格呈上升趨勢。1997年，中國人民銀行決定從1998年起，通過中央銀行對貨幣供給的管理來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，取消貸款規(guī)模的計劃管理，取消對國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，實行計劃指導(dǎo)、自求平衡、比例管理、間接調(diào)控。中國人民銀行將從過去依靠貸款規(guī)模指令性計劃控制，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)國家確定的經(jīng)濟(jì)增長、物價控制目標(biāo)和影響貨幣流通的各種因素，綜合運用利率、公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在運用這些貨幣政策工具時，有三種辦法可以采取，一是公開市場業(yè)務(wù)，即中央銀行在公開市場上通過買賣政府債券來增加或減少商業(yè)銀行準(zhǔn)備金。通貨膨脹較高時，為了控制貨幣供給量過快增長，中央銀行在公開市場賣出政府債券，商業(yè)銀行買進(jìn)，其準(zhǔn)備金減少，貸款規(guī)?？s小，利率上升，社會總需求減少，有利于價格的穩(wěn)定；二是降低貼現(xiàn)率，所謂貼現(xiàn)率就是銀行用政府債券或其他合法有效的票據(jù)作擔(dān)保，向中央銀行借款時所支付的利率。中央銀行提高貼現(xiàn)率，商業(yè)銀行貸款規(guī)模縮小，投資和總需求減少；三是中央銀行提高商業(yè)銀行準(zhǔn)備金率（即準(zhǔn)備金對存款的法定比例），迫使商業(yè)銀行減少貸款規(guī)模，投資和社會需求減少。由于我國在這方面的工作才開始，還有一段時間的磨合才能進(jìn)入良好狀態(tài)。還有待在實踐中取得經(jīng)驗。而在此之前，除了貸款規(guī)模的計劃控制之外，主要把固定資產(chǎn)的投資規(guī)?？刂谱鳛橐粋€重要手段，來限制流通領(lǐng)域的貨幣供應(yīng)過多。這是結(jié)合我國的國情采取的控制通貨膨脹的手段，主要是起預(yù)防作用。
2．財政政策和價格總水平調(diào)控
財政政策措施對價格總水平調(diào)控，主要是通過財政收支的變動來影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動水平并進(jìn)而影響價格總水平。財政是一個國家的管家。為減少流通中的貨幣供應(yīng)量，就應(yīng)從增收和節(jié)支開始。節(jié)約開支首先是減少政府購買力。當(dāng)總支出不足，失業(yè)增加時，政府就擴(kuò)大自身對商品和服務(wù)的需求，增加政府采購，包括舉辦大型公共工程等。反過來，當(dāng)通貨膨脹出現(xiàn)時，就需要減少政府花費，壓縮總需求，減少流通過程中的貨幣。增加政府收入就要新開稅種，提高稅率，壓縮減免稅范圍。從而減少投資和消費，抑制通貨膨脹。
3．投資政策和價格總水平調(diào)控
采用投資政策措施來調(diào)控價格總水平，涉及政府行為、企業(yè)行為和居民個人行為三個方面。第一政府行為方面，從改革投融資體制入手，有些問題得到共識并也實際運用。比如，從投資方向上，重點投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、科教文化事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等，壓縮簡單加工工業(yè)。使結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)入消費的時間滯后；以技術(shù)改造為重點，以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過改革、改組和改造提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，通過市場競爭，促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，減少資金的注入；減少流通中的貨幣供應(yīng)量，防止價格總水平的上升。第二企業(yè)行為方面，明晰產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)在市場中有序競爭，鼓勵企業(yè)從內(nèi)涵上下功夫，不搞或少搞外延擴(kuò)張，鼓勵企業(yè)破產(chǎn)兼并，約束企業(yè)的投資規(guī)模和流動資金。第三從居民個人投資和消費方面，引導(dǎo)居民投資方向。提倡勤儉節(jié)約，減少短期消費，以減少市場價格總水平波動的短期壓力。
4．進(jìn)出口政策和價格總水平調(diào)控
從進(jìn)出口政策措施對價格總水平的關(guān)系來看，主要是通過關(guān)稅、政府管制進(jìn)出口和國內(nèi)市場管理來完成的。調(diào)節(jié)國內(nèi)市場，改善消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了市場競爭和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國民經(jīng)濟(jì)走上了良性發(fā)展軌道。特別是中國經(jīng)濟(jì)即將更進(jìn)一步融入國際經(jīng)濟(jì)，我國市場商品和服務(wù)的價格如何與國際市場接軌，有待深入研究。國際和國內(nèi)兩個市場都面臨激烈競爭，價格戰(zhàn)略應(yīng)引起足夠重視。從這一實踐也可以看出，進(jìn)出口與價格總水平調(diào)控存在一定的關(guān)系。
綜合起來看，穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀政策目標(biāo)，為實現(xiàn)這個目標(biāo)，要照顧到各方面的實際情況和需要，要綜合利用各種宏觀調(diào)控措施才能收到實效，在制定政策和采取措施時，既要有靈活性，又不能做樣子，在采取宏觀措施時，既要有長遠(yuǎn)政策目標(biāo)，又要有臨時緊急措施，才能事半功倍，收到好的效果。從這一輪經(jīng)濟(jì)運行軟著陸的情況看，我國政府所采取的政策和措施是適當(dāng)?shù)?。從長遠(yuǎn)來看，主要在于深化改革，建立健全法律、政策和制度，也要增強(qiáng)對新情況的分析、研究和預(yù)測。防患于未然。而不僅僅是市場價格總水平劇烈波動之后的治理措施。
【釋義】 本條是對國家的市場價格總水平政策目標(biāo)和調(diào)控手段的規(guī)定。
一、首先，我們要弄清楚什么是市場價格總水平。市場價格總水平也叫一般價格水平。是指一個國家或地區(qū)在一定的時期內(nèi)，在全社會范圍內(nèi)各種商品和服務(wù)價格變動的平均或綜合。它是一個總括的概念，不具體指某一種或某幾種商品服務(wù)價格的變動水平；它是一個大范圍的地域的概念，不具體指某一集市或某一攤位商品服務(wù)價格水平，而是一個國家或一個地區(qū)范圍內(nèi)價格的變動狀態(tài)；它是一個時間段的價格變動狀態(tài)，而不是一個靜止的某一時某一分的價格，它是一個比較的概念，指出此時與彼時價格變動的情況。價格總水平是對一個國家、一個地域范圍內(nèi)商品服務(wù)價格水平進(jìn)行觀測、計算和比較的結(jié)果，體現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀態(tài)的一個側(cè)面。價格總水平的變動有三種方式：波動不大、上升和下降。通常，價格總水平上升就是指單位貨幣購買力下降，也就是通貨膨脹。價格總水平的下降，就是通貨緊縮。穩(wěn)定市場價格總水平也就是使市場價格總水平波動不大。
二、我們要弄清楚穩(wěn)定市場價格總水平在我國現(xiàn)階段的重要意義。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出：“要努力做到物價上漲率低于經(jīng)濟(jì)增長率”，黨中央和國務(wù)院確定九五期間經(jīng)濟(jì)增長率為8％，所以這期間市場價格總水平的上升幅度不能超過8％。這就是我國現(xiàn)階段穩(wěn)定市場價格總水平的政策目標(biāo)。過分高于這個目標(biāo)或低于這個目標(biāo)，國家就根據(jù)需要進(jìn)行宏觀調(diào)控。所謂價格總水平的穩(wěn)定，有兩層意思，一是指價格總水平不是絕對值不變，而是指變動不大，變動的幅度是各方面能夠承受，對居民和社會生活影響不大，另外一個方面是，并不排除某個商品或某幾類商品有較大幅度的變動，只是這種變動仍然符合價值規(guī)律，并沒有推動價格總水平的劇烈波動。價格總水平的穩(wěn)定，有如下重要意義：1.商品價格上漲，說明人民手中的錢數(shù)量雖然相同，但換取商品的數(shù)量減少，品質(zhì)下降。商品價格下降，意味著同樣數(shù)量的貨幣能換取更多更好的商品和服務(wù)，因此，穩(wěn)定價格總水平，意義重大；2．穩(wěn)定價格總水平能促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展，擴(kuò)大商品和服務(wù)的流通。企業(yè)是需要有一個穩(wěn)定的價格環(huán)境的；3．沒有穩(wěn)定的市場價格總水平，國家進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控的難度加大；4，國家為穩(wěn)定財政金融，維護(hù)國家對外信譽(yù)，也需要市場價格總水平的基本穩(wěn)定。
我國確定市場價格總水平穩(wěn)定的政策目標(biāo)，第一是為安定人民生活；第二是為了促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；第三是為了穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)；第四是為了改善價格結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。需要指出的是，市場價格總水平調(diào)控目標(biāo)是一個綜合的、宏觀的、全局的和全面的指標(biāo)。
三、有了市場價格總水平調(diào)控目標(biāo)，就要有必要的政策措施保證執(zhí)行。江澤民總書記在黨的十五大的報告中指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。宏觀調(diào)控主要運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。”國家為了實現(xiàn)穩(wěn)定市場價格總水平的政策目標(biāo)，需要綜合運用各種手段來加以實現(xiàn)。涉及國家宏觀經(jīng)濟(jì)的方方面面的，諸如財政、貨幣、投資、進(jìn)出口等政策和措施都與市場價格總水平的波動有密切關(guān)系，下面逐一簡單介紹。
1．貨幣政策與價格總水平調(diào)控
我們知道，價格總水平上升即意味著貨幣購買力降低也即貨幣貶值。也就是說，價格與貨幣有著非常密切的關(guān)系。通常，一個國家的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是一個固定的量，總供給量是固定的，如果在生產(chǎn)流通領(lǐng)域里的貨幣供應(yīng)過多，單位貨幣的購買力必然降低，價格呈上升趨勢。1997年，中國人民銀行決定從1998年起，通過中央銀行對貨幣供給的管理來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，取消貸款規(guī)模的計劃管理，取消對國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，實行計劃指導(dǎo)、自求平衡、比例管理、間接調(diào)控。中國人民銀行將從過去依靠貸款規(guī)模指令性計劃控制，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)國家確定的經(jīng)濟(jì)增長、物價控制目標(biāo)和影響貨幣流通的各種因素，綜合運用利率、公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在運用這些貨幣政策工具時，有三種辦法可以采取，一是公開市場業(yè)務(wù)，即中央銀行在公開市場上通過買賣政府債券來增加或減少商業(yè)銀行準(zhǔn)備金。通貨膨脹較高時，為了控制貨幣供給量過快增長，中央銀行在公開市場賣出政府債券，商業(yè)銀行買進(jìn)，其準(zhǔn)備金減少，貸款規(guī)?？s小，利率上升，社會總需求減少，有利于價格的穩(wěn)定；二是降低貼現(xiàn)率，所謂貼現(xiàn)率就是銀行用政府債券或其他合法有效的票據(jù)作擔(dān)保，向中央銀行借款時所支付的利率。中央銀行提高貼現(xiàn)率，商業(yè)銀行貸款規(guī)模縮小，投資和總需求減少；三是中央銀行提高商業(yè)銀行準(zhǔn)備金率（即準(zhǔn)備金對存款的法定比例），迫使商業(yè)銀行減少貸款規(guī)模，投資和社會需求減少。由于我國在這方面的工作才開始，還有一段時間的磨合才能進(jìn)入良好狀態(tài)。還有待在實踐中取得經(jīng)驗。而在此之前，除了貸款規(guī)模的計劃控制之外，主要把固定資產(chǎn)的投資規(guī)?？刂谱鳛橐粋€重要手段，來限制流通領(lǐng)域的貨幣供應(yīng)過多。這是結(jié)合我國的國情采取的控制通貨膨脹的手段，主要是起預(yù)防作用。
2．財政政策和價格總水平調(diào)控
財政政策措施對價格總水平調(diào)控，主要是通過財政收支的變動來影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動水平并進(jìn)而影響價格總水平。財政是一個國家的管家。為減少流通中的貨幣供應(yīng)量，就應(yīng)從增收和節(jié)支開始。節(jié)約開支首先是減少政府購買力。當(dāng)總支出不足，失業(yè)增加時，政府就擴(kuò)大自身對商品和服務(wù)的需求，增加政府采購，包括舉辦大型公共工程等。反過來，當(dāng)通貨膨脹出現(xiàn)時，就需要減少政府花費，壓縮總需求，減少流通過程中的貨幣。增加政府收入就要新開稅種，提高稅率，壓縮減免稅范圍。從而減少投資和消費，抑制通貨膨脹。
3．投資政策和價格總水平調(diào)控
采用投資政策措施來調(diào)控價格總水平，涉及政府行為、企業(yè)行為和居民個人行為三個方面。第一政府行為方面，從改革投融資體制入手，有些問題得到共識并也實際運用。比如，從投資方向上，重點投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、科教文化事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等，壓縮簡單加工工業(yè)。使結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)入消費的時間滯后；以技術(shù)改造為重點，以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過改革、改組和改造提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，通過市場競爭，促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，減少資金的注入；減少流通中的貨幣供應(yīng)量，防止價格總水平的上升。第二企業(yè)行為方面，明晰產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)在市場中有序競爭，鼓勵企業(yè)從內(nèi)涵上下功夫，不搞或少搞外延擴(kuò)張，鼓勵企業(yè)破產(chǎn)兼并，約束企業(yè)的投資規(guī)模和流動資金。第三從居民個人投資和消費方面，引導(dǎo)居民投資方向。提倡勤儉節(jié)約，減少短期消費，以減少市場價格總水平波動的短期壓力。
4．進(jìn)出口政策和價格總水平調(diào)控
從進(jìn)出口政策措施對價格總水平的關(guān)系來看，主要是通過關(guān)稅、政府管制進(jìn)出口和國內(nèi)市場管理來完成的。調(diào)節(jié)國內(nèi)市場，改善消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了市場競爭和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國民經(jīng)濟(jì)走上了良性發(fā)展軌道。特別是中國經(jīng)濟(jì)即將更進(jìn)一步融入國際經(jīng)濟(jì)，我國市場商品和服務(wù)的價格如何與國際市場接軌，有待深入研究。國際和國內(nèi)兩個市場都面臨激烈競爭，價格戰(zhàn)略應(yīng)引起足夠重視。從這一實踐也可以看出，進(jìn)出口與價格總水平調(diào)控存在一定的關(guān)系。
綜合起來看，穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀政策目標(biāo)，為實現(xiàn)這個目標(biāo)，要照顧到各方面的實際情況和需要，要綜合利用各種宏觀調(diào)控措施才能收到實效，在制定政策和采取措施時，既要有靈活性，又不能做樣子，在采取宏觀措施時，既要有長遠(yuǎn)政策目標(biāo)，又要有臨時緊急措施，才能事半功倍，收到好的效果。從這一輪經(jīng)濟(jì)運行軟著陸的情況看，我國政府所采取的政策和措施是適當(dāng)?shù)?。從長遠(yuǎn)來看，主要在于深化改革，建立健全法律、政策和制度，也要增強(qiáng)對新情況的分析、研究和預(yù)測。防患于未然。而不僅僅是市場價格總水平劇烈波動之后的治理措施。