第五條 國家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針。
【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行以預(yù)防為主方針的規(guī)定。
一、預(yù)防為主，作為一條工作方針可以適用于許多工作領(lǐng)域，但就動(dòng)物防疫工作而言更具有特殊的意義。首先，動(dòng)物疫病具有傳染擴(kuò)散的特點(diǎn)，一旦蔓延開來很難撲滅，有的會(huì)給人類健康及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果，需要相當(dāng)長的時(shí)間和耗費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力才能加以消除。因此，對(duì)于動(dòng)物疫病，首要的是防止其發(fā)生與流行。預(yù)防工作作好了，可收事半功倍之效。反之，等動(dòng)物疫病暴發(fā)流行后再去撲滅、控制，則將代價(jià)慘重，事倍功半。這方面的教訓(xùn)國內(nèi)外均不乏其例。其次，動(dòng)物疫病，特別是動(dòng)物傳染病和人類的傳染病一樣，在防疫方面有其共同的規(guī)律，即只要通過控制傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物三個(gè)方面的措施進(jìn)行綜合預(yù)防就能夠取得成效，這方面的成功經(jīng)驗(yàn)在國內(nèi)外也不乏其例。最后，預(yù)防為主的方針也是根據(jù)我國動(dòng)物飼養(yǎng)的實(shí)際情況和動(dòng)物疫病流行的特點(diǎn)而提出的。我國的動(dòng)物飼養(yǎng)特別是畜禽飼養(yǎng)以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)分散，防疫基礎(chǔ)薄弱，疫病種類多，蔓延范圍廣，老的疫病尚未得到有效控制，新的疫情又不斷出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響畜禽生產(chǎn)健康發(fā)展，造成巨大損失，而且直接危及人民身體健康，妨礙我國畜禽產(chǎn)品進(jìn)人國際市場(chǎng)。只有大力加強(qiáng)動(dòng)物疫病的預(yù)防工作，提高廣大畜禽飼養(yǎng)戶的防疫意識(shí)，采取各種防疫措施，才能保證將動(dòng)物的各種疫病控制在飼養(yǎng)階段，保證我國養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和人民群眾畜禽產(chǎn)品消費(fèi)衛(wèi)生安全。
二、為體現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針，根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防的客觀規(guī)律，本法在控制動(dòng)物疫病傳染源，切斷動(dòng)物疫病傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物三個(gè)方面作了一系列的規(guī)定。1. 國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定國家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃，并根據(jù)國內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時(shí)規(guī)定和公布動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。2．對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3．國家采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。4．飼養(yǎng)、經(jīng)營動(dòng)物和生產(chǎn)。經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。5.動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。6.從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），必須符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。7．患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。8．動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病，種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。9．動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須憑檢疫證明才能運(yùn)輸；動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件；因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運(yùn)輸動(dòng)物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸。10．從事動(dòng)物疫病科學(xué)研究的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)格管理，防止動(dòng)物疫病傳播；保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。11．染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。12．禁止經(jīng)營下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；疫區(qū)內(nèi)易感染的；依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；染疫的；病死或者死因不明的；其他不符合國家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。
【釋義】本條是對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行以預(yù)防為主方針的規(guī)定。
一、預(yù)防為主，作為一條工作方針可以適用于許多工作領(lǐng)域，但就動(dòng)物防疫工作而言更具有特殊的意義。首先，動(dòng)物疫病具有傳染擴(kuò)散的特點(diǎn)，一旦蔓延開來很難撲滅，有的會(huì)給人類健康及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果，需要相當(dāng)長的時(shí)間和耗費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力才能加以消除。因此，對(duì)于動(dòng)物疫病，首要的是防止其發(fā)生與流行。預(yù)防工作作好了，可收事半功倍之效。反之，等動(dòng)物疫病暴發(fā)流行后再去撲滅、控制，則將代價(jià)慘重，事倍功半。這方面的教訓(xùn)國內(nèi)外均不乏其例。其次，動(dòng)物疫病，特別是動(dòng)物傳染病和人類的傳染病一樣，在防疫方面有其共同的規(guī)律，即只要通過控制傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物三個(gè)方面的措施進(jìn)行綜合預(yù)防就能夠取得成效，這方面的成功經(jīng)驗(yàn)在國內(nèi)外也不乏其例。最后，預(yù)防為主的方針也是根據(jù)我國動(dòng)物飼養(yǎng)的實(shí)際情況和動(dòng)物疫病流行的特點(diǎn)而提出的。我國的動(dòng)物飼養(yǎng)特別是畜禽飼養(yǎng)以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)分散，防疫基礎(chǔ)薄弱，疫病種類多，蔓延范圍廣，老的疫病尚未得到有效控制，新的疫情又不斷出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響畜禽生產(chǎn)健康發(fā)展，造成巨大損失，而且直接危及人民身體健康，妨礙我國畜禽產(chǎn)品進(jìn)人國際市場(chǎng)。只有大力加強(qiáng)動(dòng)物疫病的預(yù)防工作，提高廣大畜禽飼養(yǎng)戶的防疫意識(shí)，采取各種防疫措施，才能保證將動(dòng)物的各種疫病控制在飼養(yǎng)階段，保證我國養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和人民群眾畜禽產(chǎn)品消費(fèi)衛(wèi)生安全。
二、為體現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針，根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防的客觀規(guī)律，本法在控制動(dòng)物疫病傳染源，切斷動(dòng)物疫病傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物三個(gè)方面作了一系列的規(guī)定。1. 國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定國家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃，并根據(jù)國內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時(shí)規(guī)定和公布動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。2．對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3．國家采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。4．飼養(yǎng)、經(jīng)營動(dòng)物和生產(chǎn)。經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。5.動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。6.從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），必須符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。7．患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。8．動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病，種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。9．動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須憑檢疫證明才能運(yùn)輸；動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件；因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運(yùn)輸動(dòng)物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸。10．從事動(dòng)物疫病科學(xué)研究的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)格管理，防止動(dòng)物疫病傳播；保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。11．染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。12．禁止經(jīng)營下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；疫區(qū)內(nèi)易感染的；依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；染疫的；病死或者死因不明的；其他不符合國家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。