第二十二條 在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。
【釋義】本條是關于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等需要特別保護的區(qū)域禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的規(guī)定。
一、按照本條規(guī)定，下列區(qū)域不得建設污染環(huán)境的固體廢物貯存、處置設施、場所：
1.自然保護區(qū)。根據(jù)1994年10月國務院發(fā)布的《自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。具有下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū)：一是典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；二是珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；三是具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；四是具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；五是經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其它自然區(qū)域。
2.風景名勝區(qū)。根據(jù)1985年6月國務院發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，風景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或者進行科學、文化活動的地區(qū)。該條例第八條第三款還規(guī)定，在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設，都應當與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。
3.飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)是指為保護生活飲用水而依法劃定的特殊保護區(qū)域。水法規(guī)定，國家建立飲用水水源保護區(qū)制度，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區(qū)，采取措施防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。此外，根據(jù)水污染防治法和1989年國家環(huán)保局、衛(wèi)生部、建設部、水利部、地礦部聯(lián)合發(fā)布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)可以分為飲用水地表水源保護區(qū)和飲用水地下水源保護區(qū)，按照不同的水質(zhì)要求和防護要求均可以劃分為一級保護區(qū)和其他等級保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)的具體范圍按照不同水域特點進行水質(zhì)定量預測并考慮當?shù)鼐唧w條件加以確定，以保證在規(guī)劃設計的水文條件和污染負荷下，供應規(guī)劃水量時，保護區(qū)的水質(zhì)能滿足相應的標準。
4.基本農(nóng)田保護區(qū)。根據(jù)土地管理法和1998年12月國務院發(fā)布的基本農(nóng)田保護條例的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，基本農(nóng)田保護區(qū)就是為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的根本目的在于保護現(xiàn)有耕地，特別是那些優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田，防止耕地流失。依照土地管理法的規(guī)定，下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：一是經(jīng)國務院有關主管部門或縣級以上地方政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；二是有良好水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；三是蔬菜生產(chǎn)基地；四是農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；五是國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他區(qū)域。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。可見，基本農(nóng)田保護區(qū)是我國耕地的“紅線”，對保障我國的糧食安全、滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求和國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義，應當實行嚴格制度予以保護。
5.其它需要特別保護的區(qū)域。所謂“其它需要特別保護的區(qū)域”是指與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)性質(zhì)相同、功能類似，對環(huán)境、資源、民生、科學等有重要價值的，需要對固體廢物污染加以特殊控制的區(qū)域。具體哪些區(qū)域應納入，應依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定確定。
需要說明的是，根據(jù)本條規(guī)定，并不是所有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域都不得建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場，只有國務院和國務院有關主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的區(qū)域，才適用本條的規(guī)定。按照《自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)分為國家和地方兩大類，只有國家自然保護區(qū)和省級自然保護區(qū)適用本條規(guī)定。按照《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的規(guī)定，風景名勝區(qū)也分為市、縣級風景名勝區(qū)、省級風景名勝區(qū)和國家重點風景名勝區(qū)，只有后兩類風景名勝區(qū)執(zhí)行本條規(guī)定。但是，所有的飲用水水源保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)均不得建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。
二、考慮到上述區(qū)域環(huán)境保護的特殊性，本條規(guī)定，在上述地區(qū)不得建設以下設施或場所：
1．工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所。這里所指的工業(yè)固體廢物，包括一般工業(yè)固體廢物和危險廢物。所謂集中貯存、處置的設施、場所，是指專門用于工業(yè)固體廢物貯存或處置的區(qū)域性設施、場所。本法第三十三條明確規(guī)定，對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者進行無害化處置。工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準?！兑话愎I(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)建設一般工業(yè)固體廢物貯存、處置設施、場所?！段ｋU廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001)要求危險廢物集中貯存設施必須建在距離居民區(qū)800米以外，地表水域150米以外。《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2001)也要求填埋場不得建在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)等需要特別保護的區(qū)域內(nèi)。
2.生活垃圾填埋場。生活垃圾的衛(wèi)生填埋是目前生活垃圾處置必不可少的最終處置手段，也是現(xiàn)階段我國垃圾處置的主要方式。生活垃圾填埋場是處置生活垃圾的一種陸地處置設施，它由若干個處置單元和構(gòu)筑物組成，主要包括生活垃圾預處理設施、垃圾填埋設施和滲濾液收集設施等。生活垃圾填埋場的規(guī)劃、設計、建設、運行和管理應當嚴格按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標準》、《生活垃圾填埋污染控制標準》和《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準》等要求執(zhí)行。比如，《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889-1997 )規(guī)定，生活垃圾填埋場應當合理選址，不得建設在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，也不得建設在居民密集居住區(qū)、直接與航道相通的地區(qū)、地下水補給區(qū)、洪泛區(qū)、淤泥區(qū)、活動的坍塌地點、斷裂帶、地下蘊礦帶、石灰坑及巖溶地區(qū)。
需要注意的是，對自然保護區(qū)等特定的區(qū)域，本條只規(guī)定了禁止建設上述兩種設施或場所。除此之外的其他固體廢物污染環(huán)境防治設施，并不在禁止之列。比如，生活垃圾焚燒、堆肥設施、生活垃圾臨時貯存設施等只要滿足國家有關環(huán)境保護標準，在不造成環(huán)境污染的情況下，是允許在上述區(qū)域建設的。這是充分考慮到我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和不同固體廢物貯存、處置設施、場所的不同特性等現(xiàn)實情況的結(jié)果。如果一律嚴格禁止，即使在類似自然保護區(qū)的實驗區(qū)、外圍保護地帶等區(qū)域也不允許建設所有類型的固體廢物貯存、處置設施、場所，實踐中恐怕很難操作，尤其是一些人多地少的省份，將很難找到合適的有關設施、場所建設地點，這也不利于固體廢物污染環(huán)境防治工作的順利開展。
【釋義】本條是關于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等需要特別保護的區(qū)域禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的規(guī)定。
一、按照本條規(guī)定，下列區(qū)域不得建設污染環(huán)境的固體廢物貯存、處置設施、場所：
1.自然保護區(qū)。根據(jù)1994年10月國務院發(fā)布的《自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。具有下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū)：一是典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；二是珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；三是具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；四是具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；五是經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其它自然區(qū)域。
2.風景名勝區(qū)。根據(jù)1985年6月國務院發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，風景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或者進行科學、文化活動的地區(qū)。該條例第八條第三款還規(guī)定，在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設，都應當與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。
3.飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)是指為保護生活飲用水而依法劃定的特殊保護區(qū)域。水法規(guī)定，國家建立飲用水水源保護區(qū)制度，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區(qū)，采取措施防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。此外，根據(jù)水污染防治法和1989年國家環(huán)保局、衛(wèi)生部、建設部、水利部、地礦部聯(lián)合發(fā)布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)可以分為飲用水地表水源保護區(qū)和飲用水地下水源保護區(qū)，按照不同的水質(zhì)要求和防護要求均可以劃分為一級保護區(qū)和其他等級保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)的具體范圍按照不同水域特點進行水質(zhì)定量預測并考慮當?shù)鼐唧w條件加以確定，以保證在規(guī)劃設計的水文條件和污染負荷下，供應規(guī)劃水量時，保護區(qū)的水質(zhì)能滿足相應的標準。
4.基本農(nóng)田保護區(qū)。根據(jù)土地管理法和1998年12月國務院發(fā)布的基本農(nóng)田保護條例的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，基本農(nóng)田保護區(qū)就是為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的根本目的在于保護現(xiàn)有耕地，特別是那些優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田，防止耕地流失。依照土地管理法的規(guī)定，下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：一是經(jīng)國務院有關主管部門或縣級以上地方政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；二是有良好水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；三是蔬菜生產(chǎn)基地；四是農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；五是國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他區(qū)域。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。可見，基本農(nóng)田保護區(qū)是我國耕地的“紅線”，對保障我國的糧食安全、滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求和國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義，應當實行嚴格制度予以保護。
5.其它需要特別保護的區(qū)域。所謂“其它需要特別保護的區(qū)域”是指與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)性質(zhì)相同、功能類似，對環(huán)境、資源、民生、科學等有重要價值的，需要對固體廢物污染加以特殊控制的區(qū)域。具體哪些區(qū)域應納入，應依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定確定。
需要說明的是，根據(jù)本條規(guī)定，并不是所有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域都不得建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場，只有國務院和國務院有關主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的區(qū)域，才適用本條的規(guī)定。按照《自然保護區(qū)條例》，自然保護區(qū)分為國家和地方兩大類，只有國家自然保護區(qū)和省級自然保護區(qū)適用本條規(guī)定。按照《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的規(guī)定，風景名勝區(qū)也分為市、縣級風景名勝區(qū)、省級風景名勝區(qū)和國家重點風景名勝區(qū)，只有后兩類風景名勝區(qū)執(zhí)行本條規(guī)定。但是，所有的飲用水水源保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)均不得建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。
二、考慮到上述區(qū)域環(huán)境保護的特殊性，本條規(guī)定，在上述地區(qū)不得建設以下設施或場所：
1．工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所。這里所指的工業(yè)固體廢物，包括一般工業(yè)固體廢物和危險廢物。所謂集中貯存、處置的設施、場所，是指專門用于工業(yè)固體廢物貯存或處置的區(qū)域性設施、場所。本法第三十三條明確規(guī)定，對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者進行無害化處置。工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準?！兑话愎I(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)建設一般工業(yè)固體廢物貯存、處置設施、場所?！段ｋU廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001)要求危險廢物集中貯存設施必須建在距離居民區(qū)800米以外，地表水域150米以外。《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2001)也要求填埋場不得建在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)等需要特別保護的區(qū)域內(nèi)。
2.生活垃圾填埋場。生活垃圾的衛(wèi)生填埋是目前生活垃圾處置必不可少的最終處置手段，也是現(xiàn)階段我國垃圾處置的主要方式。生活垃圾填埋場是處置生活垃圾的一種陸地處置設施，它由若干個處置單元和構(gòu)筑物組成，主要包括生活垃圾預處理設施、垃圾填埋設施和滲濾液收集設施等。生活垃圾填埋場的規(guī)劃、設計、建設、運行和管理應當嚴格按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標準》、《生活垃圾填埋污染控制標準》和《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準》等要求執(zhí)行。比如，《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889-1997 )規(guī)定，生活垃圾填埋場應當合理選址，不得建設在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，也不得建設在居民密集居住區(qū)、直接與航道相通的地區(qū)、地下水補給區(qū)、洪泛區(qū)、淤泥區(qū)、活動的坍塌地點、斷裂帶、地下蘊礦帶、石灰坑及巖溶地區(qū)。
需要注意的是，對自然保護區(qū)等特定的區(qū)域，本條只規(guī)定了禁止建設上述兩種設施或場所。除此之外的其他固體廢物污染環(huán)境防治設施，并不在禁止之列。比如，生活垃圾焚燒、堆肥設施、生活垃圾臨時貯存設施等只要滿足國家有關環(huán)境保護標準，在不造成環(huán)境污染的情況下，是允許在上述區(qū)域建設的。這是充分考慮到我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和不同固體廢物貯存、處置設施、場所的不同特性等現(xiàn)實情況的結(jié)果。如果一律嚴格禁止，即使在類似自然保護區(qū)的實驗區(qū)、外圍保護地帶等區(qū)域也不允許建設所有類型的固體廢物貯存、處置設施、場所，實踐中恐怕很難操作，尤其是一些人多地少的省份，將很難找到合適的有關設施、場所建設地點，這也不利于固體廢物污染環(huán)境防治工作的順利開展。