第三十四條 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
【釋義】本條是關(guān)于關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的核準的規(guī)定。
本法第二十一條已經(jīng)規(guī)定了對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備、場所應(yīng)當(dāng)加強管理和維護，保證其正常運行和使用，本條則從另一個角度對關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的核準作了規(guī)定。具體內(nèi)容包括：
一、本條規(guī)定適用于任何單位和個人，實踐中主要是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的使用人。按照本法第二十一條的規(guī)定，使用人負有法定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)污染防治設(shè)施、場所加強管理和維護，保證其正常運行和使用。因此，使用人必須遵守本條規(guī)定，不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施。
二、適用本條規(guī)定的是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所，防治農(nóng)業(yè)廢物和生活垃圾污染環(huán)境的設(shè)施、場所不適用本條規(guī)定。這里所指的污染防治設(shè)施、場所，包括工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、處置等各種防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的設(shè)施或場所。
三、本條的具體要求有：
1.禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所。考慮到各種工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治設(shè)施、場所對防止造成環(huán)境污染的重要性，原則上是禁止關(guān)閉、閑置或者拆除的。以一般工業(yè)固體廢物的貯存、處置場所為例，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》，其選址、設(shè)計、運行管理等方面都必須符合該標準的要求。即使關(guān)閉或封場后，也應(yīng)當(dāng)采取一系列措施，繼續(xù)加強維護管理，直到各項指標穩(wěn)定為止。因此，有關(guān)工業(yè)固體廢物的貯存、處置設(shè)施、場所建成后，就應(yīng)當(dāng)保持正常運行或使用。如果擅自關(guān)閉、閑置或拆除了，就可能造成地基下沉、滑坡、污染地下水等環(huán)境污染。這里所指的關(guān)閉，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所予以封閉，停止其運行；閑置，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所處在空閑的狀態(tài)，不運行或不正常運行；拆除，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所整體或其核心部件拆毀，使其在空間、地理和實物上都不再存在或不能正常運行和使用。上述三種行為，都是法律所禁止的。
2.關(guān)閉、閑置或拆除的核準。適用本條規(guī)定的核準的，必須滿足以下要件：（1)確有必要關(guān)閉、閑置或拆除。按照本條規(guī)定，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場所是禁止關(guān)閉、閑置或拆除的，但在一些特殊情況下，確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除時，就應(yīng)當(dāng)履行本條規(guī)定的核準程序。所謂“確有必要”，通常是指一些特定的情形，在這些情況下，這些設(shè)施或場所沒有繼續(xù)存在或運行的必要。如果繼續(xù)運行或使用下去，不僅可能無端地加重企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，對防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境也起不到什么作用。因此，將這些設(shè)施或場所關(guān)閉、閑置或拆除就是合理的。比如，工業(yè)固體廢物的貯存場所服務(wù)期滿，不能再繼續(xù)貯存廢物，在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉或拆除，否則容易造成所貯存的工業(yè)固體廢物滲漏、揚散。再如，由于企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，加大了廢物回收利用的力度，致使需要處置的工業(yè)固體廢物大量減少，原有的處置設(shè)施的處置能力得不到充分發(fā)揮，這種情況下，閑置或拆除部分處置設(shè)施就成為必要。總之，哪些情況屬于“確有必要”的情形，要根據(jù)具體情況和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定來判斷。一個根本的原則是，即使關(guān)閉、閑置或拆除了該工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所，也不會造成環(huán)境污染。（2)經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準。按照本條規(guī)定，確有必要關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場所的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準。據(jù)此，核準的部門是該設(shè)施或場所所在地的縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門，包括縣環(huán)保部門，不包括國家環(huán)境保護總局。所謂核準，本質(zhì)上是指環(huán)保部門收到關(guān)閉、閑置或拆除的申請后，對有關(guān)情況進行審核批準。國家環(huán)保局1992年8月發(fā)布的《排放污染物申報登記管理規(guī)定》也規(guī)定，需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護部門申報，說明理由。環(huán)境保護部門接到申報后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)予以批復(fù)，逾期未批復(fù)的，視為同意。未經(jīng)環(huán)保部門同意，擅自拆除或者閑置污染物處理設(shè)施未申報的，視為拒報。（3)采取措施，防止污染環(huán)境。單位和個人經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門核準關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施后，還應(yīng)當(dāng)采取措施，防止工業(yè)固體廢物或被關(guān)閉、閑置、拆除的污染防治設(shè)施、場所造成環(huán)境污染。比如，一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場所關(guān)閉后，應(yīng)當(dāng)封場，并繼續(xù)維護和管理等。
違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的不同情況分別依照本法第六十八條和第七十五條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的核準的規(guī)定。
本法第二十一條已經(jīng)規(guī)定了對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備、場所應(yīng)當(dāng)加強管理和維護，保證其正常運行和使用，本條則從另一個角度對關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的核準作了規(guī)定。具體內(nèi)容包括：
一、本條規(guī)定適用于任何單位和個人，實踐中主要是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的使用人。按照本法第二十一條的規(guī)定，使用人負有法定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)污染防治設(shè)施、場所加強管理和維護，保證其正常運行和使用。因此，使用人必須遵守本條規(guī)定，不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施。
二、適用本條規(guī)定的是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所，防治農(nóng)業(yè)廢物和生活垃圾污染環(huán)境的設(shè)施、場所不適用本條規(guī)定。這里所指的污染防治設(shè)施、場所，包括工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、處置等各種防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的設(shè)施或場所。
三、本條的具體要求有：
1.禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所。考慮到各種工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治設(shè)施、場所對防止造成環(huán)境污染的重要性，原則上是禁止關(guān)閉、閑置或者拆除的。以一般工業(yè)固體廢物的貯存、處置場所為例，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》，其選址、設(shè)計、運行管理等方面都必須符合該標準的要求。即使關(guān)閉或封場后，也應(yīng)當(dāng)采取一系列措施，繼續(xù)加強維護管理，直到各項指標穩(wěn)定為止。因此，有關(guān)工業(yè)固體廢物的貯存、處置設(shè)施、場所建成后，就應(yīng)當(dāng)保持正常運行或使用。如果擅自關(guān)閉、閑置或拆除了，就可能造成地基下沉、滑坡、污染地下水等環(huán)境污染。這里所指的關(guān)閉，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所予以封閉，停止其運行；閑置，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所處在空閑的狀態(tài)，不運行或不正常運行；拆除，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所整體或其核心部件拆毀，使其在空間、地理和實物上都不再存在或不能正常運行和使用。上述三種行為，都是法律所禁止的。
2.關(guān)閉、閑置或拆除的核準。適用本條規(guī)定的核準的，必須滿足以下要件：（1)確有必要關(guān)閉、閑置或拆除。按照本條規(guī)定，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場所是禁止關(guān)閉、閑置或拆除的，但在一些特殊情況下，確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除時，就應(yīng)當(dāng)履行本條規(guī)定的核準程序。所謂“確有必要”，通常是指一些特定的情形，在這些情況下，這些設(shè)施或場所沒有繼續(xù)存在或運行的必要。如果繼續(xù)運行或使用下去，不僅可能無端地加重企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，對防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境也起不到什么作用。因此，將這些設(shè)施或場所關(guān)閉、閑置或拆除就是合理的。比如，工業(yè)固體廢物的貯存場所服務(wù)期滿，不能再繼續(xù)貯存廢物，在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉或拆除，否則容易造成所貯存的工業(yè)固體廢物滲漏、揚散。再如，由于企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，加大了廢物回收利用的力度，致使需要處置的工業(yè)固體廢物大量減少，原有的處置設(shè)施的處置能力得不到充分發(fā)揮，這種情況下，閑置或拆除部分處置設(shè)施就成為必要。總之，哪些情況屬于“確有必要”的情形，要根據(jù)具體情況和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定來判斷。一個根本的原則是，即使關(guān)閉、閑置或拆除了該工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所，也不會造成環(huán)境污染。（2)經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準。按照本條規(guī)定，確有必要關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場所的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準。據(jù)此，核準的部門是該設(shè)施或場所所在地的縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門，包括縣環(huán)保部門，不包括國家環(huán)境保護總局。所謂核準，本質(zhì)上是指環(huán)保部門收到關(guān)閉、閑置或拆除的申請后，對有關(guān)情況進行審核批準。國家環(huán)保局1992年8月發(fā)布的《排放污染物申報登記管理規(guī)定》也規(guī)定，需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護部門申報，說明理由。環(huán)境保護部門接到申報后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)予以批復(fù)，逾期未批復(fù)的，視為同意。未經(jīng)環(huán)保部門同意，擅自拆除或者閑置污染物處理設(shè)施未申報的，視為拒報。（3)采取措施，防止污染環(huán)境。單位和個人經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門核準關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施后，還應(yīng)當(dāng)采取措施，防止工業(yè)固體廢物或被關(guān)閉、閑置、拆除的污染防治設(shè)施、場所造成環(huán)境污染。比如，一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場所關(guān)閉后，應(yīng)當(dāng)封場，并繼續(xù)維護和管理等。
違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的不同情況分別依照本法第六十八條和第七十五條的規(guī)定追究法律責(zé)任。