第三十四條 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。
【釋義】本條是關(guān)于關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)的規(guī)定。
本法第二十一條已經(jīng)規(guī)定了對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用，本條則從另一個(gè)角度對(duì)關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)作了規(guī)定。具體內(nèi)容包括：
一、本條規(guī)定適用于任何單位和個(gè)人，實(shí)踐中主要是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的使用人。按照本法第二十一條的規(guī)定，使用人負(fù)有法定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)污染防治設(shè)施、場(chǎng)所加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。因此，使用人必須遵守本條規(guī)定，不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施。
二、適用本條規(guī)定的是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所，防治農(nóng)業(yè)廢物和生活垃圾污染環(huán)境的設(shè)施、場(chǎng)所不適用本條規(guī)定。這里所指的污染防治設(shè)施、場(chǎng)所，包括工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等各種防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的設(shè)施或場(chǎng)所。
三、本條的具體要求有：
1.禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所?？紤]到各種工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治設(shè)施、場(chǎng)所對(duì)防止造成環(huán)境污染的重要性，原則上是禁止關(guān)閉、閑置或者拆除的。以一般工業(yè)固體廢物的貯存、處置場(chǎng)所為例，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，其選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等方面都必須符合該標(biāo)準(zhǔn)的要求。即使關(guān)閉或封場(chǎng)后，也應(yīng)當(dāng)采取一系列措施，繼續(xù)加強(qiáng)維護(hù)管理，直到各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定為止。因此，有關(guān)工業(yè)固體廢物的貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所建成后，就應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行或使用。如果擅自關(guān)閉、閑置或拆除了，就可能造成地基下沉、滑坡、污染地下水等環(huán)境污染。這里所指的關(guān)閉，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所予以封閉，停止其運(yùn)行；閑置，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所處在空閑的狀態(tài)，不運(yùn)行或不正常運(yùn)行；拆除，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所整體或其核心部件拆毀，使其在空間、地理和實(shí)物上都不再存在或不能正常運(yùn)行和使用。上述三種行為，都是法律所禁止的。
2.關(guān)閉、閑置或拆除的核準(zhǔn)。適用本條規(guī)定的核準(zhǔn)的，必須滿足以下要件：（1)確有必要關(guān)閉、閑置或拆除。按照本條規(guī)定，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場(chǎng)所是禁止關(guān)閉、閑置或拆除的，但在一些特殊情況下，確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除時(shí)，就應(yīng)當(dāng)履行本條規(guī)定的核準(zhǔn)程序。所謂“確有必要”，通常是指一些特定的情形，在這些情況下，這些設(shè)施或場(chǎng)所沒有繼續(xù)存在或運(yùn)行的必要。如果繼續(xù)運(yùn)行或使用下去，不僅可能無端地加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境也起不到什么作用。因此，將這些設(shè)施或場(chǎng)所關(guān)閉、閑置或拆除就是合理的。比如，工業(yè)固體廢物的貯存場(chǎng)所服務(wù)期滿，不能再繼續(xù)貯存廢物，在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉或拆除，否則容易造成所貯存的工業(yè)固體廢物滲漏、揚(yáng)散。再如，由于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大了廢物回收利用的力度，致使需要處置的工業(yè)固體廢物大量減少，原有的處置設(shè)施的處置能力得不到充分發(fā)揮，這種情況下，閑置或拆除部分處置設(shè)施就成為必要。總之，哪些情況屬于“確有必要”的情形，要根據(jù)具體情況和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定來判斷。一個(gè)根本的原則是，即使關(guān)閉、閑置或拆除了該工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所，也不會(huì)造成環(huán)境污染。（2)經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。按照本條規(guī)定，確有必要關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場(chǎng)所的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。據(jù)此，核準(zhǔn)的部門是該設(shè)施或場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門，包括縣環(huán)保部門，不包括國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。所謂核準(zhǔn)，本質(zhì)上是指環(huán)保部門收到關(guān)閉、閑置或拆除的申請(qǐng)后，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行審核批準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)保局1992年8月發(fā)布的《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》也規(guī)定，需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)，說明理由。環(huán)境保護(hù)部門接到申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)，逾期未批復(fù)的，視為同意。未經(jīng)環(huán)保部門同意，擅自拆除或者閑置污染物處理設(shè)施未申報(bào)的，視為拒報(bào)。（3)采取措施，防止污染環(huán)境。單位和個(gè)人經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施后，還應(yīng)當(dāng)采取措施，防止工業(yè)固體廢物或被關(guān)閉、閑置、拆除的污染防治設(shè)施、場(chǎng)所造成環(huán)境污染。比如，一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)所關(guān)閉后，應(yīng)當(dāng)封場(chǎng)，并繼續(xù)維護(hù)和管理等。
違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的不同情況分別依照本法第六十八條和第七十五條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)的規(guī)定。
本法第二十一條已經(jīng)規(guī)定了對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用，本條則從另一個(gè)角度對(duì)關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)作了規(guī)定。具體內(nèi)容包括：
一、本條規(guī)定適用于任何單位和個(gè)人，實(shí)踐中主要是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的使用人。按照本法第二十一條的規(guī)定，使用人負(fù)有法定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)污染防治設(shè)施、場(chǎng)所加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。因此，使用人必須遵守本條規(guī)定，不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施。
二、適用本條規(guī)定的是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所，防治農(nóng)業(yè)廢物和生活垃圾污染環(huán)境的設(shè)施、場(chǎng)所不適用本條規(guī)定。這里所指的污染防治設(shè)施、場(chǎng)所，包括工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等各種防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的設(shè)施或場(chǎng)所。
三、本條的具體要求有：
1.禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所?？紤]到各種工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治設(shè)施、場(chǎng)所對(duì)防止造成環(huán)境污染的重要性，原則上是禁止關(guān)閉、閑置或者拆除的。以一般工業(yè)固體廢物的貯存、處置場(chǎng)所為例，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，其選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等方面都必須符合該標(biāo)準(zhǔn)的要求。即使關(guān)閉或封場(chǎng)后，也應(yīng)當(dāng)采取一系列措施，繼續(xù)加強(qiáng)維護(hù)管理，直到各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定為止。因此，有關(guān)工業(yè)固體廢物的貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所建成后，就應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行或使用。如果擅自關(guān)閉、閑置或拆除了，就可能造成地基下沉、滑坡、污染地下水等環(huán)境污染。這里所指的關(guān)閉，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所予以封閉，停止其運(yùn)行；閑置，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所處在空閑的狀態(tài)，不運(yùn)行或不正常運(yùn)行；拆除，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所整體或其核心部件拆毀，使其在空間、地理和實(shí)物上都不再存在或不能正常運(yùn)行和使用。上述三種行為，都是法律所禁止的。
2.關(guān)閉、閑置或拆除的核準(zhǔn)。適用本條規(guī)定的核準(zhǔn)的，必須滿足以下要件：（1)確有必要關(guān)閉、閑置或拆除。按照本條規(guī)定，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場(chǎng)所是禁止關(guān)閉、閑置或拆除的，但在一些特殊情況下，確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除時(shí)，就應(yīng)當(dāng)履行本條規(guī)定的核準(zhǔn)程序。所謂“確有必要”，通常是指一些特定的情形，在這些情況下，這些設(shè)施或場(chǎng)所沒有繼續(xù)存在或運(yùn)行的必要。如果繼續(xù)運(yùn)行或使用下去，不僅可能無端地加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境也起不到什么作用。因此，將這些設(shè)施或場(chǎng)所關(guān)閉、閑置或拆除就是合理的。比如，工業(yè)固體廢物的貯存場(chǎng)所服務(wù)期滿，不能再繼續(xù)貯存廢物，在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉或拆除，否則容易造成所貯存的工業(yè)固體廢物滲漏、揚(yáng)散。再如，由于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大了廢物回收利用的力度，致使需要處置的工業(yè)固體廢物大量減少，原有的處置設(shè)施的處置能力得不到充分發(fā)揮，這種情況下，閑置或拆除部分處置設(shè)施就成為必要。總之，哪些情況屬于“確有必要”的情形，要根據(jù)具體情況和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定來判斷。一個(gè)根本的原則是，即使關(guān)閉、閑置或拆除了該工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所，也不會(huì)造成環(huán)境污染。（2)經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。按照本條規(guī)定，確有必要關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場(chǎng)所的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)。據(jù)此，核準(zhǔn)的部門是該設(shè)施或場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門，包括縣環(huán)保部門，不包括國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。所謂核準(zhǔn)，本質(zhì)上是指環(huán)保部門收到關(guān)閉、閑置或拆除的申請(qǐng)后，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行審核批準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)保局1992年8月發(fā)布的《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》也規(guī)定，需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)，說明理由。環(huán)境保護(hù)部門接到申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)，逾期未批復(fù)的，視為同意。未經(jīng)環(huán)保部門同意，擅自拆除或者閑置污染物處理設(shè)施未申報(bào)的，視為拒報(bào)。（3)采取措施，防止污染環(huán)境。單位和個(gè)人經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施后，還應(yīng)當(dāng)采取措施，防止工業(yè)固體廢物或被關(guān)閉、閑置、拆除的污染防治設(shè)施、場(chǎng)所造成環(huán)境污染。比如，一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)所關(guān)閉后，應(yīng)當(dāng)封場(chǎng)，并繼續(xù)維護(hù)和管理等。
違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的不同情況分別依照本法第六十八條和第七十五條的規(guī)定追究法律責(zé)任。