第五十五條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。
【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置責(zé)任的規(guī)定。
一、關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處置
對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置是防治危險(xiǎn)廢物污染的最后防線。盡管人類已經(jīng)或正在努力采取各種方式、手段或措施，設(shè)法將危險(xiǎn)廢物盡可能的在其產(chǎn)生過(guò)程中予以減少或消除（如在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中盡可能采用先進(jìn)工藝、清潔工藝以減少或消除危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生等）；或?qū)⒁旬a(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行限度地回收利用或進(jìn)行其他綜合利用，但是，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，還不能做到不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物；對(duì)于已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，人類也仍不可能或不必要將其全部進(jìn)行綜合利用，也不可能完全減輕或消除其危險(xiǎn)性。對(duì)于已產(chǎn)生的尚不能實(shí)行綜合利用的危險(xiǎn)廢物或尚未消除或減輕其危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物，必須實(shí)施嚴(yán)格地管制，不能允許任意或未采取有效污染控制措施而將其排放至環(huán)境，或者不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自傾倒、堆放。按照無(wú)害環(huán)境和安全、有效的要求，進(jìn)行必要地適當(dāng)?shù)靥幚砗妥罱K處置，以減輕或有效控制其危害。對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，從性質(zhì)上講，并未消除危險(xiǎn)廢物本身（如采用土地填埋、海洋傾廢或其他永久貯存方式處置危險(xiǎn)廢物）或者并未完全消除其危險(xiǎn)成份（如焚燒只是將危險(xiǎn)廢物由固態(tài)轉(zhuǎn)化為氣態(tài)，并不一定消除其危險(xiǎn)成份，實(shí)質(zhì)上在某種意義上只是排放方式的改變），只是以特殊的不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害或嚴(yán)重危害的方式，將其與環(huán)境相隔離或改變其物理、化學(xué)、生物等方式的特性。因此，處置只是對(duì)危險(xiǎn)廢物的危害予以控制的方式。在現(xiàn)階段，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置是必要和可行的。對(duì)處置的必要性和不可避免性的承認(rèn)與肯定并在法律中予以確定，并不意味著是否定或減弱不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物或?qū)ζ溆枰岳玫囊?，也并非不要求進(jìn)行不產(chǎn)生或利用危險(xiǎn)廢物的努力。對(duì)于危險(xiǎn)廢物，凡能進(jìn)行綜合利用的，均須設(shè)法進(jìn)行綜合利用；對(duì)暫時(shí)不能利用的，才設(shè)法進(jìn)行最終處置。這恰好正是與不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物或盡可能利用危險(xiǎn)廢物（“廢物最小量化”）的要求和目的是一致的、共同的，是不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物原則的補(bǔ)充，是少產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物原則的實(shí)現(xiàn)方式之一。
危險(xiǎn)廢物會(huì)對(duì)環(huán)境乃至人體健康造成嚴(yán)重影響，因而必須妥善處理處置。目前常用的危險(xiǎn)廢物處理處置方法包括焚燒法、填埋法、生物處理法、化學(xué)處理法、固化法等。焚燒法，焚燒是高溫分解和深度氧化的過(guò)程，目的在于使可燃的危險(xiǎn)廢物氧化分解，借以減容、去毒并回收能量及副產(chǎn)品。幾乎所有的有機(jī)廢物都可以用焚燒法處理。其優(yōu)點(diǎn)在于能迅速且大量地減少?gòu)U物容積，消除有害微生物，破壞毒性有機(jī)物并回收熱能。但是焚燒容易造成二次污染，而目投資和運(yùn)行管理費(fèi)用也較高。焚燒法在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展比較迅速，成為除土地填埋之外一個(gè)重要的處理手段。填埋法，土填埋是使用最為廣泛的廢物處置技術(shù)，其實(shí)質(zhì)是將廢物鋪成有一定厚度的薄層后加以壓實(shí)，并覆蓋土壤的方法。它是從傳統(tǒng)的堆放和填地處置發(fā)展起來(lái)的。今天的土地填埋已不是單純的堆、填和埋，而是按工程理論和土工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢物進(jìn)行有效控制管理的科學(xué)工程方法，在大多數(shù)國(guó)家廣泛應(yīng)用。安全填埋是處置有害廢物的一種較好的方法，實(shí)際上是衛(wèi)生填埋的進(jìn)一步改進(jìn)，對(duì)場(chǎng)地的建造技術(shù)、浸出液的收集處理技術(shù)等要求更加嚴(yán)格。但是實(shí)踐表明，安全填埋也不是絕對(duì)安全的，由于建場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不高或選場(chǎng)不當(dāng)?shù)纫蛩?，關(guān)閉的一些場(chǎng)所出現(xiàn)滲漏而不得不采取補(bǔ)救措施的例子，已經(jīng)在某些國(guó)家出現(xiàn)。生物處理法，利用微生物的分解作用處理廢物的技術(shù)，應(yīng)用最為廣泛的是堆肥化，即依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、放線菌和真菌等微生物，人為地促進(jìn)可生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)生化轉(zhuǎn)化的微生物學(xué)過(guò)程。其主要作用是能夠改善土壤的物理、化學(xué)和生物性質(zhì)，使土壤環(huán)境保持適于農(nóng)作物生長(zhǎng)的良好狀態(tài)，而目有增進(jìn)化肥肥效的作用。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，土地填埋的場(chǎng)所一般難以保證，焚燒處理的成本大高，而且二次污染嚴(yán)重，因此生物法得到了一定程度的重視。化學(xué)處理法，即利用化學(xué)方法，對(duì)有害廢物實(shí)施化學(xué)反應(yīng)，使之減輕或消除危害。如廢酸液和廢堿液的中和處理。此法一般用于對(duì)無(wú)機(jī)類廢物的處理。固化法，即采用物理方法將廢物壓實(shí)、固化，使之轉(zhuǎn)變成便于運(yùn)輸、貯存、利用和處置的形態(tài)。此法一般用于廢物的預(yù)處理。
二、關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置的責(zé)任
本條規(guī)定確定了危險(xiǎn)廢物處置責(zé)任，即由“產(chǎn)生者處置”的原則，產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行適當(dāng)處置的義務(wù)，這是產(chǎn)生者的產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物行為所導(dǎo)致的直接的必然的法律后果（法定義務(wù)）。同時(shí)，由于產(chǎn)生者對(duì)其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量和危險(xiǎn)特性及程度等有著比較全面、直接、準(zhǔn)確地了解和掌握，從而對(duì)依環(huán)境保護(hù)要求如何處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)和要求也有著全面、直接、準(zhǔn)確地了解，由產(chǎn)生者負(fù)責(zé)處置便可能是較為有效、方便的。本法第五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則?！薄爱a(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任?！北緱l規(guī)定是對(duì)污染者負(fù)責(zé)原則在固體危險(xiǎn)廢物管理中的具體規(guī)定，是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”在危險(xiǎn)廢物污染防治方面得到切實(shí)地貫徹和實(shí)現(xiàn)的保障。
“產(chǎn)生者處置”原則是關(guān)于產(chǎn)生者處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的法定義務(wù)的原則規(guī)定，但實(shí)現(xiàn)這一原則即產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任、履行處置義務(wù)的具體方式卻有著多樣的形式，并非意味著只是或只能由產(chǎn)生者直接履行義務(wù)。產(chǎn)生者履行處置義務(wù)、承擔(dān)處置責(zé)任的具體方式大致有：自行處置（直接承擔(dān)責(zé)任的形式）和委托他人處置（間接履行義務(wù)的形式）。對(duì)于有處置能力且自行處置又安全、經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生者而言，應(yīng)當(dāng)首先要求其依靠自己的能力，對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行自行處置。這是履行義務(wù)、承擔(dān)處置責(zé)任的直接形式。對(duì)于無(wú)能力自行處置或出于安全、經(jīng)濟(jì)的因素考慮，需要委托他人處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者，如委托區(qū)域性集中處置設(shè)施處置，或委托給具有處置能力的其他單位處置等，其委托或交與他人處置，只是產(chǎn)生者履行處置義務(wù)、承擔(dān)處置責(zé)任的另一種方式（間接形式），并不意味著產(chǎn)生者的處置義務(wù)和責(zé)任便因此而轉(zhuǎn)移、改變或減少、消滅。產(chǎn)生者不能因委托他人處置而自認(rèn)為自己便無(wú)處置義務(wù)，也不能因委托他人處置而自認(rèn)為完全不對(duì)處置活動(dòng)負(fù)責(zé)。作為委托給他人處置的產(chǎn)生者而言，委托處置只是將委托活動(dòng)托付給他人代為完成并由此實(shí)現(xiàn)其履行義務(wù)，而不是轉(zhuǎn)移責(zé)任，產(chǎn)生者仍應(yīng)對(duì)處置活動(dòng)負(fù)有相當(dāng)責(zé)任。例如，在委托前，產(chǎn)生者應(yīng)對(duì)擬接受委托的處置者的處置資格、能力和處置設(shè)備等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，查明擬接受委托的處置者的處置設(shè)施是否具備處置擬交與其處置的危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)的條件，其處置水平和可能達(dá)到的環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，其能夠接受的數(shù)量，其實(shí)際操作和管理水平，其是否擁有法定的經(jīng)營(yíng)許可證等；應(yīng)以書(shū)面形式簽訂委托協(xié)議，在協(xié)議中明確說(shuō)明擬交與的危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)、數(shù)量，交付方式、交付核查、處置要求與標(biāo)準(zhǔn)、處置核查的事項(xiàng)；在處置時(shí)，產(chǎn)生者應(yīng)要求處置者報(bào)告處置情況并應(yīng)主動(dòng)查詢、核實(shí)處置情況，保證委托協(xié)議得到實(shí)施，保證危險(xiǎn)廢物得到有效、安全和無(wú)害環(huán)境的處置?？傊a(chǎn)生者無(wú)論是采取自行處置的履行義務(wù)的直接形式還是采取委托他人處置的履行義務(wù)的間接形式，其都是“產(chǎn)生者處置”原則的實(shí)現(xiàn)形式，是產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任的具體方式。產(chǎn)生者必須切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，不得以任何理由和方式來(lái)試圖逃避、減輕或轉(zhuǎn)移、改變其處置責(zé)任。
本條明確規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。無(wú)論產(chǎn)生者是采取直接形式（自行處置）還是間接形式（委托他人），都必須實(shí)際、有效地處置危險(xiǎn)廢物，這是必須履行的義務(wù)，也就是說(shuō)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，向危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施（包括危險(xiǎn)廢物的綜合利用、貯存和處置設(shè)施等）排放，不得直接向土地、水體或其他環(huán)境因素丟棄、投放、傾倒、堆放、注入、溢出、流失、泄漏危險(xiǎn)廢物或以其他方式將危險(xiǎn)廢物進(jìn)人環(huán)境。對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置，不能是任意的毫無(wú)拘束的，不能是簡(jiǎn)易、簡(jiǎn)單的、一般性的處置，因?yàn)殡S意向環(huán)境排放危險(xiǎn)廢物可能會(huì)造成嚴(yán)重的危害，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法特意在本條中增加了“不得擅自傾倒、堆放”的禁止性規(guī)定，要求處置危險(xiǎn)廢物必須要符合一定的條件，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)要求。這方面規(guī)定涉及危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所的選址、設(shè)計(jì)、防護(hù)，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、操作等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、操作規(guī)程、防護(hù)要求等；還包括處置場(chǎng)所的安全防護(hù)措施，廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，處置活動(dòng)及場(chǎng)所的環(huán)境監(jiān)測(cè)，處置后的殘余物質(zhì)的收集、處理、處置，處置設(shè)施的停止使用和退役關(guān)閉的管理及殘留物質(zhì)的處理、處置等。我國(guó)已有許多這些方面的規(guī)定。例如對(duì)處置工程的要求有國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》、《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）》、《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）》；對(duì)危險(xiǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)主要有《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)））（GB18596-2001）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598-2001）、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484-2001）、《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB13015-1991)和《含氰廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB12502-1990）。此外，國(guó)家還頒布了若干有關(guān)危險(xiǎn)廢物處置的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處置要求，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物焚燒處置應(yīng)滿足以下要求：（1)危險(xiǎn)廢物焚燒處置前必須進(jìn)行前處理或特殊處理，達(dá)到進(jìn)爐的要求，危險(xiǎn)廢物在爐內(nèi)燃燒均勻、完全；(2)焚燒爐溫度應(yīng)達(dá)到1100攝氏度以上，煙氣停留時(shí)間應(yīng)在2.0秒以上，燃燒效率大于99.9%，焚毀去除率大于99.99%，焚燒殘?jiān)臒嶙茰p率小于5%（醫(yī)院臨床廢物和含多氯聯(lián)苯廢物除外）；（3)焚燒設(shè)施必須有前處理系統(tǒng)、尾氣凈化系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理裝置；（4）危險(xiǎn)廢物焚燒產(chǎn)生的殘?jiān)?、煙氣處理過(guò)程中產(chǎn)生的飛灰，須按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全填埋處置；（5)危險(xiǎn)廢物的焚燒宜采用以旋轉(zhuǎn)窯爐為基礎(chǔ)的焚燒技術(shù)，可根據(jù)危險(xiǎn)廢物種類和特征選用其他不同爐型，鼓勵(lì)改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU(xiǎn)廢物；（6)對(duì)規(guī)模較大的危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，可實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)；醫(yī)院臨床廢物、含多氯聯(lián)苯廢物等一些傳染性的、或毒性大、或含持久性有機(jī)污染成分的特殊危險(xiǎn)廢物宜在專門(mén)焚燒設(shè)施中焚燒；（7)嚴(yán)禁采用小型單燃燒室焚燒爐、沒(méi)有自控系統(tǒng)和尾氣處理系統(tǒng)的焚燒裝置，堅(jiān)決淘汰各種簡(jiǎn)易焚燒爐和其他各類排放不達(dá)標(biāo)的處置設(shè)施。上述按照“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”處置危險(xiǎn)廢物，體現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置和安全處置的原則。
三、關(guān)于代為處置
產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位不處置危險(xiǎn)廢物的，所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期仍不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置。代為處置屬于代執(zhí)行的法律制度的實(shí)現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行是指負(fù)有履行法律義務(wù)的法定義務(wù)人不履行其法定義務(wù)，且如果該項(xiàng)義務(wù)可以交由他人代為履行也可以達(dá)到同一法定義務(wù)的目的時(shí)，對(duì)該義務(wù)的履行擁有實(shí)施監(jiān)督權(quán)力的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法律規(guī)定，將該項(xiàng)義務(wù)指定或交由除法定義務(wù)人外的第三人代為履行，待他人將義務(wù)代為履行完畢后，由不履行法定義務(wù)的法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)因代為履行所發(fā)生的一切費(fèi)用。代執(zhí)行屬于法律強(qiáng)制措施之一，其目的和作用是為了保證法律所規(guī)定的義務(wù)得以實(shí)際履行。本條所規(guī)定的“代為處置”屬代執(zhí)行制度的具體表現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行并不是轉(zhuǎn)移、改變或免除了法定義務(wù)人所負(fù)擔(dān)的法律義務(wù)，而只是因法定義務(wù)人拒不履行義務(wù)而由他人代法定義務(wù)人實(shí)際履行義務(wù)，其已履行的義務(wù)仍是原法定義務(wù)人所依法應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，并未發(fā)生義務(wù)轉(zhuǎn)移或免除。在實(shí)施代執(zhí)行后，法定義務(wù)人應(yīng)對(duì)他人的代為履行的行為承擔(dān)法律責(zé)任，并應(yīng)負(fù)擔(dān)由此而發(fā)生的全部費(fèi)用，即負(fù)有費(fèi)用給付義務(wù)；若法定義務(wù)人不給付費(fèi)用，則代執(zhí)行人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)或人民法院強(qiáng)制法定義務(wù)人給付費(fèi)用。由于代執(zhí)行屬于法律強(qiáng)制措施，其適用有著嚴(yán)格的條件，主要是：（1)當(dāng)負(fù)有履行法定義務(wù)的法定義務(wù)人拒不履行而該義務(wù)又必須履行時(shí)；（2)該義務(wù)如交由他人代為履行可以達(dá)到同一目的；（3)法律、法規(guī)中有明文規(guī)定的。代執(zhí)行制度在我國(guó)法律、法規(guī)中已有規(guī)定，并且其實(shí)施對(duì)于法定義務(wù)的履行確有成效。如在土地管理和城市規(guī)劃法律、法規(guī)中，規(guī)定了對(duì)非法占用土地修建建筑物或違章修建建筑物的，應(yīng)責(zé)令非法占地人或違章建筑人限期拆除其非法的或違章的建筑物；如該法定義務(wù)人拒不執(zhí)行時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法采取代為拆除或指定他人代為拆除的強(qiáng)制措施，并由法定義務(wù)人承擔(dān)所有拆除費(fèi)用。本法規(guī)定代為處置危險(xiǎn)廢物的強(qiáng)制措施是實(shí)際可行、必要的。
本條規(guī)定的“代為處置”主要適用于兩種情形。第一種情形是法定義務(wù)人（產(chǎn)生者）不履行處置義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期仍拒不處置的。第二種情形是法定義務(wù)人雖履行處置義務(wù)進(jìn)行處置（包括在限期改正中進(jìn)行處置），但處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，即處置不當(dāng)（或稱不當(dāng)處置）的。在后一種情形中，法定義務(wù)人雖有履行義務(wù)的行為，但卻履行不當(dāng)，其履行義務(wù)的實(shí)際方式或?qū)嶋H效果不能滿足法律的要求，即不符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，不符合無(wú)害化和安全處置原則和要求。這種未完全或未很好履行處置義務(wù)的處置行為，實(shí)際并未有效控制危險(xiǎn)廢物的危害，未達(dá)到法律所規(guī)定的防治污染的目的，因此，實(shí)質(zhì)上可以被認(rèn)為是屬于不履行義務(wù)的行為，同樣可以對(duì)其采取代為處置的強(qiáng)制措施，以保證法律目的的實(shí)現(xiàn)。代為處置的實(shí)施程序一般可分為三個(gè)階段。第一階段是告誡和警示，即由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)向不履行或者未完全履行（不按國(guó)家規(guī)定處置）處置義務(wù)的法定義務(wù)人采取責(zé)令其限期改正的措施，包括責(zé)令產(chǎn)生者限期處置或限期采取符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的處置措施等，并告訴其如在規(guī)定的期限內(nèi)仍未改正（仍不處置或仍未達(dá)到符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求），即將對(duì)其采取強(qiáng)制措施并由其負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用。第二階段是代為處置。在規(guī)定的期限內(nèi)，產(chǎn)生者仍未改正或仍未履行處置義務(wù)的，擁有監(jiān)督管理權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以作出代為履行的決定，采取代為履行的措施。本條規(guī)定，代為履行決定權(quán)由產(chǎn)生者所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出決定，指定其他單位代為處置。被指定的代為處置單位，可以是區(qū)域性的集中處置單位（其應(yīng)擁有依法獲得的經(jīng)營(yíng)許可證），也可以是依法獲得危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)許可證的其他單位；本地區(qū)的或其他地區(qū)的處置單位均可被指定為代處置人，但其必須擁有與擬處置的危險(xiǎn)廢物的處置要求和條件相符的經(jīng)營(yíng)許可證并確有處置能力。指定應(yīng)以書(shū)面形式，環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以采取公開(kāi)招標(biāo)或其他方式，應(yīng)對(duì)代為處置的單位進(jìn)行資格審查，并與其簽訂委托代為處置的協(xié)議。代為處置單位必須依國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無(wú)害化和安全處置。產(chǎn)生者不得拒絕、妨礙、阻撓代為處置活動(dòng)；如有拒絕、妨礙、阻撓代為處置的，應(yīng)作為妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論處。第三階段為代為履行費(fèi)用的征收。費(fèi)用包括因代為履行所招致和實(shí)施代為履行所發(fā)生的全部費(fèi)用，其全部由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者承擔(dān)。產(chǎn)生者不得拒絕給付費(fèi)用。
關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)（不包括放射性廢物送貯費(fèi)）為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物處置成本，合理盈利的原則核定。危險(xiǎn)廢物處置成本主要包括危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置（含處理，下同）過(guò)程中發(fā)生的運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)、保險(xiǎn)（環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、對(duì)第三方財(cái)產(chǎn)及人身?yè)p害險(xiǎn)、操作人員工傷事故險(xiǎn)）。危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)的具體原則和辦法由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門(mén)制定，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)備案。目前，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)仍按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，應(yīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)應(yīng)本著簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，按不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)費(fèi)辦法。對(duì)醫(yī)療廢物，原則上根據(jù)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)、按月計(jì)收，對(duì)無(wú)固定病床的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可根據(jù)每月醫(yī)療廢物平均產(chǎn)生量按定額計(jì)收；處置單位也可與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，按醫(yī)療廢物的重量計(jì)收；醫(yī)療機(jī)構(gòu)交納的醫(yī)療廢物處置費(fèi)計(jì)人醫(yī)療服務(wù)成本，通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格解決。對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，原則上按危險(xiǎn)廢物的重量計(jì)收。危險(xiǎn)廢物處置單位應(yīng)在價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，與產(chǎn)生單位簽訂集中處置服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)與工業(yè)固體廢物排污費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)不得重復(fù)對(duì)收。危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)由處置單位向產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位收取，并全部用于支付危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置費(fèi)用。危險(xiǎn)廢物處置設(shè)備正式投人使用前，不得以任何形式收取危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置責(zé)任的規(guī)定。
一、關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處置
對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置是防治危險(xiǎn)廢物污染的最后防線。盡管人類已經(jīng)或正在努力采取各種方式、手段或措施，設(shè)法將危險(xiǎn)廢物盡可能的在其產(chǎn)生過(guò)程中予以減少或消除（如在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中盡可能采用先進(jìn)工藝、清潔工藝以減少或消除危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生等）；或?qū)⒁旬a(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行限度地回收利用或進(jìn)行其他綜合利用，但是，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，還不能做到不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物；對(duì)于已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，人類也仍不可能或不必要將其全部進(jìn)行綜合利用，也不可能完全減輕或消除其危險(xiǎn)性。對(duì)于已產(chǎn)生的尚不能實(shí)行綜合利用的危險(xiǎn)廢物或尚未消除或減輕其危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物，必須實(shí)施嚴(yán)格地管制，不能允許任意或未采取有效污染控制措施而將其排放至環(huán)境，或者不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自傾倒、堆放。按照無(wú)害環(huán)境和安全、有效的要求，進(jìn)行必要地適當(dāng)?shù)靥幚砗妥罱K處置，以減輕或有效控制其危害。對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，從性質(zhì)上講，并未消除危險(xiǎn)廢物本身（如采用土地填埋、海洋傾廢或其他永久貯存方式處置危險(xiǎn)廢物）或者并未完全消除其危險(xiǎn)成份（如焚燒只是將危險(xiǎn)廢物由固態(tài)轉(zhuǎn)化為氣態(tài)，并不一定消除其危險(xiǎn)成份，實(shí)質(zhì)上在某種意義上只是排放方式的改變），只是以特殊的不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害或嚴(yán)重危害的方式，將其與環(huán)境相隔離或改變其物理、化學(xué)、生物等方式的特性。因此，處置只是對(duì)危險(xiǎn)廢物的危害予以控制的方式。在現(xiàn)階段，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置是必要和可行的。對(duì)處置的必要性和不可避免性的承認(rèn)與肯定并在法律中予以確定，并不意味著是否定或減弱不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物或?qū)ζ溆枰岳玫囊?，也并非不要求進(jìn)行不產(chǎn)生或利用危險(xiǎn)廢物的努力。對(duì)于危險(xiǎn)廢物，凡能進(jìn)行綜合利用的，均須設(shè)法進(jìn)行綜合利用；對(duì)暫時(shí)不能利用的，才設(shè)法進(jìn)行最終處置。這恰好正是與不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物或盡可能利用危險(xiǎn)廢物（“廢物最小量化”）的要求和目的是一致的、共同的，是不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物原則的補(bǔ)充，是少產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物原則的實(shí)現(xiàn)方式之一。
危險(xiǎn)廢物會(huì)對(duì)環(huán)境乃至人體健康造成嚴(yán)重影響，因而必須妥善處理處置。目前常用的危險(xiǎn)廢物處理處置方法包括焚燒法、填埋法、生物處理法、化學(xué)處理法、固化法等。焚燒法，焚燒是高溫分解和深度氧化的過(guò)程，目的在于使可燃的危險(xiǎn)廢物氧化分解，借以減容、去毒并回收能量及副產(chǎn)品。幾乎所有的有機(jī)廢物都可以用焚燒法處理。其優(yōu)點(diǎn)在于能迅速且大量地減少?gòu)U物容積，消除有害微生物，破壞毒性有機(jī)物并回收熱能。但是焚燒容易造成二次污染，而目投資和運(yùn)行管理費(fèi)用也較高。焚燒法在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展比較迅速，成為除土地填埋之外一個(gè)重要的處理手段。填埋法，土填埋是使用最為廣泛的廢物處置技術(shù)，其實(shí)質(zhì)是將廢物鋪成有一定厚度的薄層后加以壓實(shí)，并覆蓋土壤的方法。它是從傳統(tǒng)的堆放和填地處置發(fā)展起來(lái)的。今天的土地填埋已不是單純的堆、填和埋，而是按工程理論和土工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢物進(jìn)行有效控制管理的科學(xué)工程方法，在大多數(shù)國(guó)家廣泛應(yīng)用。安全填埋是處置有害廢物的一種較好的方法，實(shí)際上是衛(wèi)生填埋的進(jìn)一步改進(jìn)，對(duì)場(chǎng)地的建造技術(shù)、浸出液的收集處理技術(shù)等要求更加嚴(yán)格。但是實(shí)踐表明，安全填埋也不是絕對(duì)安全的，由于建場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不高或選場(chǎng)不當(dāng)?shù)纫蛩?，關(guān)閉的一些場(chǎng)所出現(xiàn)滲漏而不得不采取補(bǔ)救措施的例子，已經(jīng)在某些國(guó)家出現(xiàn)。生物處理法，利用微生物的分解作用處理廢物的技術(shù)，應(yīng)用最為廣泛的是堆肥化，即依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、放線菌和真菌等微生物，人為地促進(jìn)可生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)生化轉(zhuǎn)化的微生物學(xué)過(guò)程。其主要作用是能夠改善土壤的物理、化學(xué)和生物性質(zhì)，使土壤環(huán)境保持適于農(nóng)作物生長(zhǎng)的良好狀態(tài)，而目有增進(jìn)化肥肥效的作用。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，土地填埋的場(chǎng)所一般難以保證，焚燒處理的成本大高，而且二次污染嚴(yán)重，因此生物法得到了一定程度的重視。化學(xué)處理法，即利用化學(xué)方法，對(duì)有害廢物實(shí)施化學(xué)反應(yīng)，使之減輕或消除危害。如廢酸液和廢堿液的中和處理。此法一般用于對(duì)無(wú)機(jī)類廢物的處理。固化法，即采用物理方法將廢物壓實(shí)、固化，使之轉(zhuǎn)變成便于運(yùn)輸、貯存、利用和處置的形態(tài)。此法一般用于廢物的預(yù)處理。
二、關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置的責(zé)任
本條規(guī)定確定了危險(xiǎn)廢物處置責(zé)任，即由“產(chǎn)生者處置”的原則，產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行適當(dāng)處置的義務(wù)，這是產(chǎn)生者的產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物行為所導(dǎo)致的直接的必然的法律后果（法定義務(wù)）。同時(shí)，由于產(chǎn)生者對(duì)其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量和危險(xiǎn)特性及程度等有著比較全面、直接、準(zhǔn)確地了解和掌握，從而對(duì)依環(huán)境保護(hù)要求如何處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)和要求也有著全面、直接、準(zhǔn)確地了解，由產(chǎn)生者負(fù)責(zé)處置便可能是較為有效、方便的。本法第五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則?！薄爱a(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任?！北緱l規(guī)定是對(duì)污染者負(fù)責(zé)原則在固體危險(xiǎn)廢物管理中的具體規(guī)定，是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”在危險(xiǎn)廢物污染防治方面得到切實(shí)地貫徹和實(shí)現(xiàn)的保障。
“產(chǎn)生者處置”原則是關(guān)于產(chǎn)生者處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的法定義務(wù)的原則規(guī)定，但實(shí)現(xiàn)這一原則即產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任、履行處置義務(wù)的具體方式卻有著多樣的形式，并非意味著只是或只能由產(chǎn)生者直接履行義務(wù)。產(chǎn)生者履行處置義務(wù)、承擔(dān)處置責(zé)任的具體方式大致有：自行處置（直接承擔(dān)責(zé)任的形式）和委托他人處置（間接履行義務(wù)的形式）。對(duì)于有處置能力且自行處置又安全、經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生者而言，應(yīng)當(dāng)首先要求其依靠自己的能力，對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行自行處置。這是履行義務(wù)、承擔(dān)處置責(zé)任的直接形式。對(duì)于無(wú)能力自行處置或出于安全、經(jīng)濟(jì)的因素考慮，需要委托他人處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者，如委托區(qū)域性集中處置設(shè)施處置，或委托給具有處置能力的其他單位處置等，其委托或交與他人處置，只是產(chǎn)生者履行處置義務(wù)、承擔(dān)處置責(zé)任的另一種方式（間接形式），并不意味著產(chǎn)生者的處置義務(wù)和責(zé)任便因此而轉(zhuǎn)移、改變或減少、消滅。產(chǎn)生者不能因委托他人處置而自認(rèn)為自己便無(wú)處置義務(wù)，也不能因委托他人處置而自認(rèn)為完全不對(duì)處置活動(dòng)負(fù)責(zé)。作為委托給他人處置的產(chǎn)生者而言，委托處置只是將委托活動(dòng)托付給他人代為完成并由此實(shí)現(xiàn)其履行義務(wù)，而不是轉(zhuǎn)移責(zé)任，產(chǎn)生者仍應(yīng)對(duì)處置活動(dòng)負(fù)有相當(dāng)責(zé)任。例如，在委托前，產(chǎn)生者應(yīng)對(duì)擬接受委托的處置者的處置資格、能力和處置設(shè)備等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，查明擬接受委托的處置者的處置設(shè)施是否具備處置擬交與其處置的危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)的條件，其處置水平和可能達(dá)到的環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，其能夠接受的數(shù)量，其實(shí)際操作和管理水平，其是否擁有法定的經(jīng)營(yíng)許可證等；應(yīng)以書(shū)面形式簽訂委托協(xié)議，在協(xié)議中明確說(shuō)明擬交與的危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)、數(shù)量，交付方式、交付核查、處置要求與標(biāo)準(zhǔn)、處置核查的事項(xiàng)；在處置時(shí)，產(chǎn)生者應(yīng)要求處置者報(bào)告處置情況并應(yīng)主動(dòng)查詢、核實(shí)處置情況，保證委托協(xié)議得到實(shí)施，保證危險(xiǎn)廢物得到有效、安全和無(wú)害環(huán)境的處置?？傊a(chǎn)生者無(wú)論是采取自行處置的履行義務(wù)的直接形式還是采取委托他人處置的履行義務(wù)的間接形式，其都是“產(chǎn)生者處置”原則的實(shí)現(xiàn)形式，是產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任的具體方式。產(chǎn)生者必須切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，不得以任何理由和方式來(lái)試圖逃避、減輕或轉(zhuǎn)移、改變其處置責(zé)任。
本條明確規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。無(wú)論產(chǎn)生者是采取直接形式（自行處置）還是間接形式（委托他人），都必須實(shí)際、有效地處置危險(xiǎn)廢物，這是必須履行的義務(wù)，也就是說(shuō)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，向危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施（包括危險(xiǎn)廢物的綜合利用、貯存和處置設(shè)施等）排放，不得直接向土地、水體或其他環(huán)境因素丟棄、投放、傾倒、堆放、注入、溢出、流失、泄漏危險(xiǎn)廢物或以其他方式將危險(xiǎn)廢物進(jìn)人環(huán)境。對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置，不能是任意的毫無(wú)拘束的，不能是簡(jiǎn)易、簡(jiǎn)單的、一般性的處置，因?yàn)殡S意向環(huán)境排放危險(xiǎn)廢物可能會(huì)造成嚴(yán)重的危害，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法特意在本條中增加了“不得擅自傾倒、堆放”的禁止性規(guī)定，要求處置危險(xiǎn)廢物必須要符合一定的條件，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)要求。這方面規(guī)定涉及危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所的選址、設(shè)計(jì)、防護(hù)，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、操作等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、操作規(guī)程、防護(hù)要求等；還包括處置場(chǎng)所的安全防護(hù)措施，廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，處置活動(dòng)及場(chǎng)所的環(huán)境監(jiān)測(cè)，處置后的殘余物質(zhì)的收集、處理、處置，處置設(shè)施的停止使用和退役關(guān)閉的管理及殘留物質(zhì)的處理、處置等。我國(guó)已有許多這些方面的規(guī)定。例如對(duì)處置工程的要求有國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》、《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）》、《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）》；對(duì)危險(xiǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)主要有《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)））（GB18596-2001）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598-2001）、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484-2001）、《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB13015-1991)和《含氰廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB12502-1990）。此外，國(guó)家還頒布了若干有關(guān)危險(xiǎn)廢物處置的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處置要求，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物焚燒處置應(yīng)滿足以下要求：（1)危險(xiǎn)廢物焚燒處置前必須進(jìn)行前處理或特殊處理，達(dá)到進(jìn)爐的要求，危險(xiǎn)廢物在爐內(nèi)燃燒均勻、完全；(2)焚燒爐溫度應(yīng)達(dá)到1100攝氏度以上，煙氣停留時(shí)間應(yīng)在2.0秒以上，燃燒效率大于99.9%，焚毀去除率大于99.99%，焚燒殘?jiān)臒嶙茰p率小于5%（醫(yī)院臨床廢物和含多氯聯(lián)苯廢物除外）；（3)焚燒設(shè)施必須有前處理系統(tǒng)、尾氣凈化系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理裝置；（4）危險(xiǎn)廢物焚燒產(chǎn)生的殘?jiān)?、煙氣處理過(guò)程中產(chǎn)生的飛灰，須按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全填埋處置；（5)危險(xiǎn)廢物的焚燒宜采用以旋轉(zhuǎn)窯爐為基礎(chǔ)的焚燒技術(shù)，可根據(jù)危險(xiǎn)廢物種類和特征選用其他不同爐型，鼓勵(lì)改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU(xiǎn)廢物；（6)對(duì)規(guī)模較大的危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，可實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)；醫(yī)院臨床廢物、含多氯聯(lián)苯廢物等一些傳染性的、或毒性大、或含持久性有機(jī)污染成分的特殊危險(xiǎn)廢物宜在專門(mén)焚燒設(shè)施中焚燒；（7)嚴(yán)禁采用小型單燃燒室焚燒爐、沒(méi)有自控系統(tǒng)和尾氣處理系統(tǒng)的焚燒裝置，堅(jiān)決淘汰各種簡(jiǎn)易焚燒爐和其他各類排放不達(dá)標(biāo)的處置設(shè)施。上述按照“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”處置危險(xiǎn)廢物，體現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置和安全處置的原則。
三、關(guān)于代為處置
產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位不處置危險(xiǎn)廢物的，所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期仍不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置。代為處置屬于代執(zhí)行的法律制度的實(shí)現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行是指負(fù)有履行法律義務(wù)的法定義務(wù)人不履行其法定義務(wù)，且如果該項(xiàng)義務(wù)可以交由他人代為履行也可以達(dá)到同一法定義務(wù)的目的時(shí)，對(duì)該義務(wù)的履行擁有實(shí)施監(jiān)督權(quán)力的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法律規(guī)定，將該項(xiàng)義務(wù)指定或交由除法定義務(wù)人外的第三人代為履行，待他人將義務(wù)代為履行完畢后，由不履行法定義務(wù)的法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)因代為履行所發(fā)生的一切費(fèi)用。代執(zhí)行屬于法律強(qiáng)制措施之一，其目的和作用是為了保證法律所規(guī)定的義務(wù)得以實(shí)際履行。本條所規(guī)定的“代為處置”屬代執(zhí)行制度的具體表現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行并不是轉(zhuǎn)移、改變或免除了法定義務(wù)人所負(fù)擔(dān)的法律義務(wù)，而只是因法定義務(wù)人拒不履行義務(wù)而由他人代法定義務(wù)人實(shí)際履行義務(wù)，其已履行的義務(wù)仍是原法定義務(wù)人所依法應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，并未發(fā)生義務(wù)轉(zhuǎn)移或免除。在實(shí)施代執(zhí)行后，法定義務(wù)人應(yīng)對(duì)他人的代為履行的行為承擔(dān)法律責(zé)任，并應(yīng)負(fù)擔(dān)由此而發(fā)生的全部費(fèi)用，即負(fù)有費(fèi)用給付義務(wù)；若法定義務(wù)人不給付費(fèi)用，則代執(zhí)行人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)或人民法院強(qiáng)制法定義務(wù)人給付費(fèi)用。由于代執(zhí)行屬于法律強(qiáng)制措施，其適用有著嚴(yán)格的條件，主要是：（1)當(dāng)負(fù)有履行法定義務(wù)的法定義務(wù)人拒不履行而該義務(wù)又必須履行時(shí)；（2)該義務(wù)如交由他人代為履行可以達(dá)到同一目的；（3)法律、法規(guī)中有明文規(guī)定的。代執(zhí)行制度在我國(guó)法律、法規(guī)中已有規(guī)定，并且其實(shí)施對(duì)于法定義務(wù)的履行確有成效。如在土地管理和城市規(guī)劃法律、法規(guī)中，規(guī)定了對(duì)非法占用土地修建建筑物或違章修建建筑物的，應(yīng)責(zé)令非法占地人或違章建筑人限期拆除其非法的或違章的建筑物；如該法定義務(wù)人拒不執(zhí)行時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法采取代為拆除或指定他人代為拆除的強(qiáng)制措施，并由法定義務(wù)人承擔(dān)所有拆除費(fèi)用。本法規(guī)定代為處置危險(xiǎn)廢物的強(qiáng)制措施是實(shí)際可行、必要的。
本條規(guī)定的“代為處置”主要適用于兩種情形。第一種情形是法定義務(wù)人（產(chǎn)生者）不履行處置義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期仍拒不處置的。第二種情形是法定義務(wù)人雖履行處置義務(wù)進(jìn)行處置（包括在限期改正中進(jìn)行處置），但處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，即處置不當(dāng)（或稱不當(dāng)處置）的。在后一種情形中，法定義務(wù)人雖有履行義務(wù)的行為，但卻履行不當(dāng)，其履行義務(wù)的實(shí)際方式或?qū)嶋H效果不能滿足法律的要求，即不符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，不符合無(wú)害化和安全處置原則和要求。這種未完全或未很好履行處置義務(wù)的處置行為，實(shí)際并未有效控制危險(xiǎn)廢物的危害，未達(dá)到法律所規(guī)定的防治污染的目的，因此，實(shí)質(zhì)上可以被認(rèn)為是屬于不履行義務(wù)的行為，同樣可以對(duì)其采取代為處置的強(qiáng)制措施，以保證法律目的的實(shí)現(xiàn)。代為處置的實(shí)施程序一般可分為三個(gè)階段。第一階段是告誡和警示，即由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)向不履行或者未完全履行（不按國(guó)家規(guī)定處置）處置義務(wù)的法定義務(wù)人采取責(zé)令其限期改正的措施，包括責(zé)令產(chǎn)生者限期處置或限期采取符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的處置措施等，并告訴其如在規(guī)定的期限內(nèi)仍未改正（仍不處置或仍未達(dá)到符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求），即將對(duì)其采取強(qiáng)制措施并由其負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用。第二階段是代為處置。在規(guī)定的期限內(nèi)，產(chǎn)生者仍未改正或仍未履行處置義務(wù)的，擁有監(jiān)督管理權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以作出代為履行的決定，采取代為履行的措施。本條規(guī)定，代為履行決定權(quán)由產(chǎn)生者所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出決定，指定其他單位代為處置。被指定的代為處置單位，可以是區(qū)域性的集中處置單位（其應(yīng)擁有依法獲得的經(jīng)營(yíng)許可證），也可以是依法獲得危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)許可證的其他單位；本地區(qū)的或其他地區(qū)的處置單位均可被指定為代處置人，但其必須擁有與擬處置的危險(xiǎn)廢物的處置要求和條件相符的經(jīng)營(yíng)許可證并確有處置能力。指定應(yīng)以書(shū)面形式，環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以采取公開(kāi)招標(biāo)或其他方式，應(yīng)對(duì)代為處置的單位進(jìn)行資格審查，并與其簽訂委托代為處置的協(xié)議。代為處置單位必須依國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無(wú)害化和安全處置。產(chǎn)生者不得拒絕、妨礙、阻撓代為處置活動(dòng)；如有拒絕、妨礙、阻撓代為處置的，應(yīng)作為妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論處。第三階段為代為履行費(fèi)用的征收。費(fèi)用包括因代為履行所招致和實(shí)施代為履行所發(fā)生的全部費(fèi)用，其全部由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者承擔(dān)。產(chǎn)生者不得拒絕給付費(fèi)用。
關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)（不包括放射性廢物送貯費(fèi)）為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物處置成本，合理盈利的原則核定。危險(xiǎn)廢物處置成本主要包括危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置（含處理，下同）過(guò)程中發(fā)生的運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)、保險(xiǎn)（環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、對(duì)第三方財(cái)產(chǎn)及人身?yè)p害險(xiǎn)、操作人員工傷事故險(xiǎn)）。危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)的具體原則和辦法由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門(mén)制定，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)備案。目前，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)仍按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，應(yīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)應(yīng)本著簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，按不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)費(fèi)辦法。對(duì)醫(yī)療廢物，原則上根據(jù)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)、按月計(jì)收，對(duì)無(wú)固定病床的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可根據(jù)每月醫(yī)療廢物平均產(chǎn)生量按定額計(jì)收；處置單位也可與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，按醫(yī)療廢物的重量計(jì)收；醫(yī)療機(jī)構(gòu)交納的醫(yī)療廢物處置費(fèi)計(jì)人醫(yī)療服務(wù)成本，通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格解決。對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，原則上按危險(xiǎn)廢物的重量計(jì)收。危險(xiǎn)廢物處置單位應(yīng)在價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，與產(chǎn)生單位簽訂集中處置服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)與工業(yè)固體廢物排污費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)不得重復(fù)對(duì)收。危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)由處置單位向產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位收取，并全部用于支付危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置費(fèi)用。危險(xiǎn)廢物處置設(shè)備正式投人使用前，不得以任何形式收取危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物又不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。