第六十四條 在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。
【釋義】本條是關(guān)于發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染事故時有關(guān)政府部門采取緊急措施的規(guī)定。
一、在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告。這一規(guī)定與修訂前的內(nèi)容略有不同。原條文規(guī)定，“在發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須立即向本級人民政府報(bào)告”。修訂后的條文與原條文相比，主要有兩點(diǎn)不同：一是不僅在危險(xiǎn)廢物已嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時，有關(guān)環(huán)保部門或其他部門要進(jìn)行報(bào)告，在有可能發(fā)生上述污染事故時，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門也必須立即進(jìn)行報(bào)告。這是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物事故的發(fā)生一般都不是突發(fā)性的，往往在事故發(fā)生前都已有隱患出現(xiàn)。因此，當(dāng)有事故的隱患出現(xiàn)時，并有證據(jù)證明該隱患會導(dǎo)致發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染事故時，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告，以杜絕事故的發(fā)生。確定是否發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全或可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全，可以通過三種途徑：（l）發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染事故單位的報(bào)告；（2)單位和居民對嚴(yán)重污染行為的檢舉和控告；（3)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或有關(guān)部門的檢查和監(jiān)測結(jié)果。二是報(bào)告的部門和接受報(bào)告的部門不同。原條文僅規(guī)定“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須立即向本級人民政府報(bào)告”，修訂后除縣級以上環(huán)保部門有權(quán)確定污染威脅并進(jìn)行報(bào)告外，其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門在發(fā)現(xiàn)污染事故或污染事故隱患時，也有權(quán)進(jìn)行報(bào)告。這與本法規(guī)定的固體廢物污染防治的管理體制有關(guān)，由于固體廢物涉及行業(yè)較多，因此也必然牽涉到相關(guān)行業(yè)的主管部門，所以本法規(guī)定，除環(huán)保部門外，政府其他有關(guān)部門也應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。除向本級人民政府報(bào)告外，有關(guān)環(huán)保部門和相關(guān)部門還應(yīng)向上一級人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告。
報(bào)告的內(nèi)容通常包括：環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的時間、地點(diǎn)、范圍、危害程度、主要原因，有關(guān)排污單位的排污情況，污染危害情勢分析，解除或減輕污染危害的應(yīng)急措施、建議等。
二、在接到有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他部門的報(bào)告后，人民政府應(yīng)當(dāng)采取防止或者減輕危害的有效措施。一旦決定了采取措施，有關(guān)的單位和個人必須無條件服從。如果人民政府所采取的措施是必要的，因執(zhí)行該措施而受到損失的單位無權(quán)要求人民政府賠償；如果能夠證明人民政府所采取的措施是不必要的或者不合理的，因執(zhí)行該措施受到損失的單位和個人，有權(quán)要求人民政府賠償損失。
三、有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。這一規(guī)定也是修訂后新增加的。為了避免危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染事故的擴(kuò)大和蔓延，防止給環(huán)境和居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成更大的危害，有關(guān)人民政府如果認(rèn)為有必要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故作業(yè)的，則有權(quán)責(zé)令停止該項(xiàng)作業(yè)。
【釋義】本條是關(guān)于發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染事故時有關(guān)政府部門采取緊急措施的規(guī)定。
一、在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告。這一規(guī)定與修訂前的內(nèi)容略有不同。原條文規(guī)定，“在發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須立即向本級人民政府報(bào)告”。修訂后的條文與原條文相比，主要有兩點(diǎn)不同：一是不僅在危險(xiǎn)廢物已嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時，有關(guān)環(huán)保部門或其他部門要進(jìn)行報(bào)告，在有可能發(fā)生上述污染事故時，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門也必須立即進(jìn)行報(bào)告。這是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物事故的發(fā)生一般都不是突發(fā)性的，往往在事故發(fā)生前都已有隱患出現(xiàn)。因此，當(dāng)有事故的隱患出現(xiàn)時，并有證據(jù)證明該隱患會導(dǎo)致發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染事故時，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告，以杜絕事故的發(fā)生。確定是否發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全或可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全，可以通過三種途徑：（l）發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染事故單位的報(bào)告；（2)單位和居民對嚴(yán)重污染行為的檢舉和控告；（3)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或有關(guān)部門的檢查和監(jiān)測結(jié)果。二是報(bào)告的部門和接受報(bào)告的部門不同。原條文僅規(guī)定“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須立即向本級人民政府報(bào)告”，修訂后除縣級以上環(huán)保部門有權(quán)確定污染威脅并進(jìn)行報(bào)告外，其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門在發(fā)現(xiàn)污染事故或污染事故隱患時，也有權(quán)進(jìn)行報(bào)告。這與本法規(guī)定的固體廢物污染防治的管理體制有關(guān)，由于固體廢物涉及行業(yè)較多，因此也必然牽涉到相關(guān)行業(yè)的主管部門，所以本法規(guī)定，除環(huán)保部門外，政府其他有關(guān)部門也應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。除向本級人民政府報(bào)告外，有關(guān)環(huán)保部門和相關(guān)部門還應(yīng)向上一級人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告。
報(bào)告的內(nèi)容通常包括：環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的時間、地點(diǎn)、范圍、危害程度、主要原因，有關(guān)排污單位的排污情況，污染危害情勢分析，解除或減輕污染危害的應(yīng)急措施、建議等。
二、在接到有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他部門的報(bào)告后，人民政府應(yīng)當(dāng)采取防止或者減輕危害的有效措施。一旦決定了采取措施，有關(guān)的單位和個人必須無條件服從。如果人民政府所采取的措施是必要的，因執(zhí)行該措施而受到損失的單位無權(quán)要求人民政府賠償；如果能夠證明人民政府所采取的措施是不必要的或者不合理的，因執(zhí)行該措施受到損失的單位和個人，有權(quán)要求人民政府賠償損失。
三、有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。這一規(guī)定也是修訂后新增加的。為了避免危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染事故的擴(kuò)大和蔓延，防止給環(huán)境和居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成更大的危害，有關(guān)人民政府如果認(rèn)為有必要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故作業(yè)的，則有權(quán)責(zé)令停止該項(xiàng)作業(yè)。