第六十七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后不予查處的；
（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門違反法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、這次修訂明確了固體廢物污染防治監(jiān)督管理部門實(shí)施哪些行為要承擔(dān)法律責(zé)任；承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門。其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門是指縣級以上人民政府有關(guān)部門或者依法履行職務(wù)涉及固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理工作的部門，主要包括建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）、對外貿(mào)易、海關(guān)、質(zhì)檢等部門。
二、依照本條規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任的三種行為
1．不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件。具體是指下面幾種違法行為：（1)違反本法第二十三條關(guān)于對轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置等活動(dòng)辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定。（2)違反本法第二十五條關(guān)于進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物的審查許可手續(xù)和進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物辦理自動(dòng)許可手續(xù)作的規(guī)定。（3)違反本法第五十七條關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的規(guī)定。（4)違反本法第五十八條關(guān)于貯存危險(xiǎn)廢物延長期的規(guī)定。（5)違反本法第五十九條關(guān)于轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定。
上述規(guī)定對轉(zhuǎn)移、進(jìn)口固體廢物和收集、貯存、處置、利用、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等方面涉及固體廢物污染環(huán)境防治工作需要作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的內(nèi)容作了規(guī)定。固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本法及相關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定向符合條件的申請人作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件，對不符合法定條件的單位一律不得作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件。固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員對不符合法定條件的申請人作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件、超越職權(quán)作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件、對符合法定條件的申請人不予作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件以及不在法定期限內(nèi)作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，都構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。
2．發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后不予查處的
本法明確了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門在固體廢物污染環(huán)境防治工作中的監(jiān)督管理職責(zé)，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以查處，換言之，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。
3．有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為
本法賦予了固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門在固體廢物污染環(huán)境防治工作中進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門必須在固體廢物管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好監(jiān)督管理工作。在本條規(guī)定的前兩種違法行為之外，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為方式可以是作為，也可以是不作為。
三、固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門只要實(shí)施了上述違法行為，就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。本條規(guī)定的法律責(zé)任有兩種：一是行政責(zé)任；二是刑事責(zé)任。
（一）行政責(zé)任，是指違法行為人因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。按照本條規(guī)定，本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門實(shí)施了上述列舉的三種違法行為，以行政命令的方式責(zé)令其改正，違法的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門在接到責(zé)令改正的通知后，必須立即改正違法行為，并承擔(dān)法律責(zé)任。尚不夠刑事處罰的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政處分，亦稱行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門按照行政隸屬關(guān)系，對違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。目前，我國實(shí)行公務(wù)員制度，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。給予行政處分大致分為三種情況：（1)對違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、降級處分；（2)對違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職、撤職或者留用察看處分；（3)對嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其任免單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況做出。
（二）刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為即犯罪行為所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。按照本條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門實(shí)施上述三種違法行為之一，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定的刑事責(zé)任包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪。
1．關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。刑法第三百九十七條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?BR> 違反本法規(guī)定，構(gòu)成濫用職權(quán)罪應(yīng)具備的主要條件是：（1)客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使公私財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為；（2)主體是特殊主體，只能是國家機(jī)關(guān)工作人員；（3)濫用職權(quán)行為只有當(dāng)公私財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失時(shí)，才構(gòu)成犯罪。
違反本法規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪應(yīng)具備的條件是：（1)客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守，致使公私財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為；(2)主體只能是國家機(jī)關(guān)工作人員；(3)本罪的主觀方面出于過失，在相當(dāng)多的情況下，行為人主觀上表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)履行法定的職責(zé)而沒有履行，導(dǎo)致了公私財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失結(jié)果的發(fā)生。
此罪處刑分為兩檔：一是構(gòu)成本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；二是情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。“情節(jié)特別嚴(yán)重”是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響。
2.關(guān)于環(huán)境監(jiān)管失職罪。刑法第四百零八條規(guī)定：“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?BR> 構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪應(yīng)具備以下條件：（1)本罪的主體是負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，即環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員；（2)構(gòu)成本罪必須是上述人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。只要具備“導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”或者“造成人身傷亡”其中任何一個(gè)條件即構(gòu)成本罪。
（一）不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后不予查處的；
（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門違反法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、這次修訂明確了固體廢物污染防治監(jiān)督管理部門實(shí)施哪些行為要承擔(dān)法律責(zé)任；承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門。其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門是指縣級以上人民政府有關(guān)部門或者依法履行職務(wù)涉及固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理工作的部門，主要包括建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）、對外貿(mào)易、海關(guān)、質(zhì)檢等部門。
二、依照本條規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任的三種行為
1．不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件。具體是指下面幾種違法行為：（1)違反本法第二十三條關(guān)于對轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置等活動(dòng)辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定。（2)違反本法第二十五條關(guān)于進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物的審查許可手續(xù)和進(jìn)口列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物辦理自動(dòng)許可手續(xù)作的規(guī)定。（3)違反本法第五十七條關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的規(guī)定。（4)違反本法第五十八條關(guān)于貯存危險(xiǎn)廢物延長期的規(guī)定。（5)違反本法第五十九條關(guān)于轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定。
上述規(guī)定對轉(zhuǎn)移、進(jìn)口固體廢物和收集、貯存、處置、利用、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等方面涉及固體廢物污染環(huán)境防治工作需要作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的內(nèi)容作了規(guī)定。固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本法及相關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定向符合條件的申請人作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件，對不符合法定條件的單位一律不得作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件。固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員對不符合法定條件的申請人作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件、超越職權(quán)作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件、對符合法定條件的申請人不予作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件以及不在法定期限內(nèi)作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，都構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。
2．發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后不予查處的
本法明確了縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門在固體廢物污染環(huán)境防治工作中的監(jiān)督管理職責(zé)，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以查處，換言之，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。
3．有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為
本法賦予了固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門在固體廢物污染環(huán)境防治工作中進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門必須在固體廢物管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好監(jiān)督管理工作。在本條規(guī)定的前兩種違法行為之外，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為方式可以是作為，也可以是不作為。
三、固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門只要實(shí)施了上述違法行為，就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。本條規(guī)定的法律責(zé)任有兩種：一是行政責(zé)任；二是刑事責(zé)任。
（一）行政責(zé)任，是指違法行為人因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。按照本條規(guī)定，本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門實(shí)施了上述列舉的三種違法行為，以行政命令的方式責(zé)令其改正，違法的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門在接到責(zé)令改正的通知后，必須立即改正違法行為，并承擔(dān)法律責(zé)任。尚不夠刑事處罰的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政處分，亦稱行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門按照行政隸屬關(guān)系，對違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。目前，我國實(shí)行公務(wù)員制度，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。給予行政處分大致分為三種情況：（1)對違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、降級處分；（2)對違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職、撤職或者留用察看處分；（3)對嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其任免單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況做出。
（二）刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為即犯罪行為所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。按照本條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門實(shí)施上述三種違法行為之一，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定的刑事責(zé)任包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪。
1．關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。刑法第三百九十七條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?BR> 違反本法規(guī)定，構(gòu)成濫用職權(quán)罪應(yīng)具備的主要條件是：（1)客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使公私財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為；（2)主體是特殊主體，只能是國家機(jī)關(guān)工作人員；（3)濫用職權(quán)行為只有當(dāng)公私財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失時(shí)，才構(gòu)成犯罪。
違反本法規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪應(yīng)具備的條件是：（1)客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守，致使公私財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為；(2)主體只能是國家機(jī)關(guān)工作人員；(3)本罪的主觀方面出于過失，在相當(dāng)多的情況下，行為人主觀上表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)履行法定的職責(zé)而沒有履行，導(dǎo)致了公私財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失結(jié)果的發(fā)生。
此罪處刑分為兩檔：一是構(gòu)成本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；二是情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。“情節(jié)特別嚴(yán)重”是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響。
2.關(guān)于環(huán)境監(jiān)管失職罪。刑法第四百零八條規(guī)定：“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?BR> 構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪應(yīng)具備以下條件：（1)本罪的主體是負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，即環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員；（2)構(gòu)成本罪必須是上述人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。只要具備“導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”或者“造成人身傷亡”其中任何一個(gè)條件即構(gòu)成本罪。