第八十條 對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法向海關提出處理意見，海關應當依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令進口者消除污染。
【釋義】本條是關于對已經(jīng)非法入境的固體廢物的處理的規(guī)定。
一、由于固體廢物對環(huán)境的污染損害很大，而且不容易消除，我國對固體廢物的進口實行嚴格的分類管理制度，把住固體廢物的進口關。按照本法第二十四條、第二十五條的有關規(guī)定，禁止將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。進口固體廢物必須依法進行，對不能用作原料或者不能以無害化方式利用的列入禁止進口目錄的固體廢物禁止進口；對可以用作原料的列入限制進口目錄的固體廢物應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口；對可以用作原料的列入自動許可進口目錄的固體廢物，進口時應當依照對外貿(mào)易法等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理自動許可手續(xù)。違反上述規(guī)定進口固體廢物都屬于違法進口固體廢物的行為，要承擔嚴格的法律責任。但是，多年的實踐證明，由于進口固體廢物有相當高的利益可圖，因此，盡管本法及相關法律對違法進口固體廢物的行為均規(guī)定了相當嚴格的行政和刑事處罰，但仍有一些違法行為人將國外的固體廢物非法運入中華人民共和國境內(nèi)，危害我國的環(huán)境和人民的生命健康和財產(chǎn)安全。因此，對已經(jīng)非法入境的固體廢物的違法行為人也應當堅決予以懲處，不讓違法行為人獲取不正當?shù)睦妫乐弓h(huán)境污染。據(jù)此，本條特別對已經(jīng)非法人境的固體廢物的處理作出了明確規(guī)定，使處理非法入境的固體廢物有法可依。
二、本條規(guī)定的“非法入境”是指違法行為人故意采取法律不允許的方式、方法躲避海關的監(jiān)督、管理和檢查，將國家禁止進口或者限制進口的固體廢物運至中國境內(nèi)。本條對非法入境固體廢物的處理主要區(qū)分了兩種情況：一種是對已經(jīng)非法入境的固體廢物的處理；另一種是對非法入境的固體廢物已經(jīng)造成環(huán)境污染的處理。
對已經(jīng)非法入境的固體廢物，本條規(guī)定的處罰程序有別于對其他違法行為的處罰，即首先由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法向海關提出處理意見后，再由海關給予處罰。也就是說，對已經(jīng)非法入境的固體廢物的有關違法行為人，只有海關有權(quán)對其作出行政處罰，其他任何部門，包括有關人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，都沒有行政處罰權(quán)。這種處罰程序的規(guī)定是考慮到固體廢物已經(jīng)離開關口或者非經(jīng)關口進入中國境內(nèi)，其違法行為只有環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境行政執(zhí)法工作中才能查出，海關已經(jīng)無法檢查到這類違法行為。但固體廢物非法入境本身違反的是海關的正常管理秩序，屬于海關的管轄范圍。因此，法律規(guī)定先由環(huán)境保護行政主管部門向海關提出處理意見，然后再由海關予以處罰。環(huán)境保護行政主管部門對查處固體廢物有一定的經(jīng)驗，海關應當尊重環(huán)境保護行政主管部門的意見，雙方互相配合、積極協(xié)作，共同查處非法人境的固體廢物。這里的“省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門”包括省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門、國務院環(huán)境保護行政主管部門。其次，海關在接到省級以上人民政府環(huán)保部門的處理意見后，視違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成后果的大小等實際情況，應當依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定。按照本法第七十八條的規(guī)定，海關對此類違法行為可以作出的行政處罰是：責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。其中，責令退運是指海關命令違法行為人將已經(jīng)非法入境的固體廢物退運出中國境內(nèi)。需要說明的是，這里罰款的處罰是一種“可以并罰”的行政處罰，在本條中不能單獨適用。同時，對進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔其處置費用。
對已經(jīng)非法入境并已經(jīng)造成環(huán)境污染的，本條規(guī)定有關主管部門應當責令進口者消除污染。本條之所以規(guī)定這項處罰由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責實施，是因為非法入境的固體廢物已經(jīng)造成了環(huán)境污染，對污染環(huán)境者的監(jiān)督管理權(quán)在環(huán)境保護行政主管部門；同時非法入境的固體廢物一般都是大批量的，影響也較大，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責處理比較穩(wěn)妥。所謂責令進口者消除污染是指省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認有已經(jīng)非法入境的固體廢物且造成環(huán)境污染的，命令違法行為人，在不繼續(xù)污染環(huán)境的前提下，對已經(jīng)非法入境并且造成環(huán)境污染的固體廢物采取一定的措施，減輕污染危害，直至消除其造成的污染。
【釋義】本條是關于對已經(jīng)非法入境的固體廢物的處理的規(guī)定。
一、由于固體廢物對環(huán)境的污染損害很大，而且不容易消除，我國對固體廢物的進口實行嚴格的分類管理制度，把住固體廢物的進口關。按照本法第二十四條、第二十五條的有關規(guī)定，禁止將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。進口固體廢物必須依法進行，對不能用作原料或者不能以無害化方式利用的列入禁止進口目錄的固體廢物禁止進口；對可以用作原料的列入限制進口目錄的固體廢物應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口；對可以用作原料的列入自動許可進口目錄的固體廢物，進口時應當依照對外貿(mào)易法等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理自動許可手續(xù)。違反上述規(guī)定進口固體廢物都屬于違法進口固體廢物的行為，要承擔嚴格的法律責任。但是，多年的實踐證明，由于進口固體廢物有相當高的利益可圖，因此，盡管本法及相關法律對違法進口固體廢物的行為均規(guī)定了相當嚴格的行政和刑事處罰，但仍有一些違法行為人將國外的固體廢物非法運入中華人民共和國境內(nèi)，危害我國的環(huán)境和人民的生命健康和財產(chǎn)安全。因此，對已經(jīng)非法入境的固體廢物的違法行為人也應當堅決予以懲處，不讓違法行為人獲取不正當?shù)睦妫乐弓h(huán)境污染。據(jù)此，本條特別對已經(jīng)非法人境的固體廢物的處理作出了明確規(guī)定，使處理非法入境的固體廢物有法可依。
二、本條規(guī)定的“非法入境”是指違法行為人故意采取法律不允許的方式、方法躲避海關的監(jiān)督、管理和檢查，將國家禁止進口或者限制進口的固體廢物運至中國境內(nèi)。本條對非法入境固體廢物的處理主要區(qū)分了兩種情況：一種是對已經(jīng)非法入境的固體廢物的處理；另一種是對非法入境的固體廢物已經(jīng)造成環(huán)境污染的處理。
對已經(jīng)非法入境的固體廢物，本條規(guī)定的處罰程序有別于對其他違法行為的處罰，即首先由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法向海關提出處理意見后，再由海關給予處罰。也就是說，對已經(jīng)非法入境的固體廢物的有關違法行為人，只有海關有權(quán)對其作出行政處罰，其他任何部門，包括有關人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，都沒有行政處罰權(quán)。這種處罰程序的規(guī)定是考慮到固體廢物已經(jīng)離開關口或者非經(jīng)關口進入中國境內(nèi)，其違法行為只有環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境行政執(zhí)法工作中才能查出，海關已經(jīng)無法檢查到這類違法行為。但固體廢物非法入境本身違反的是海關的正常管理秩序，屬于海關的管轄范圍。因此，法律規(guī)定先由環(huán)境保護行政主管部門向海關提出處理意見，然后再由海關予以處罰。環(huán)境保護行政主管部門對查處固體廢物有一定的經(jīng)驗，海關應當尊重環(huán)境保護行政主管部門的意見，雙方互相配合、積極協(xié)作，共同查處非法人境的固體廢物。這里的“省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門”包括省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門、國務院環(huán)境保護行政主管部門。其次，海關在接到省級以上人民政府環(huán)保部門的處理意見后，視違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成后果的大小等實際情況，應當依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定。按照本法第七十八條的規(guī)定，海關對此類違法行為可以作出的行政處罰是：責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。其中，責令退運是指海關命令違法行為人將已經(jīng)非法入境的固體廢物退運出中國境內(nèi)。需要說明的是，這里罰款的處罰是一種“可以并罰”的行政處罰，在本條中不能單獨適用。同時，對進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔其處置費用。
對已經(jīng)非法入境并已經(jīng)造成環(huán)境污染的，本條規(guī)定有關主管部門應當責令進口者消除污染。本條之所以規(guī)定這項處罰由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責實施，是因為非法入境的固體廢物已經(jīng)造成了環(huán)境污染，對污染環(huán)境者的監(jiān)督管理權(quán)在環(huán)境保護行政主管部門；同時非法入境的固體廢物一般都是大批量的，影響也較大，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責處理比較穩(wěn)妥。所謂責令進口者消除污染是指省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認有已經(jīng)非法入境的固體廢物且造成環(huán)境污染的，命令違法行為人，在不繼續(xù)污染環(huán)境的前提下，對已經(jīng)非法入境并且造成環(huán)境污染的固體廢物采取一定的措施，減輕污染危害，直至消除其造成的污染。