第八十五條 造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。
【釋義】本條是關(guān)于造成固體廢物污染環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時(shí)新增加的規(guī)定，明確了造成固體廢物污染環(huán)境在受害人排除危害，要求依法賠償損失的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)加害人恢復(fù)環(huán)境原狀的責(zé)任。這是根據(jù)民法通則關(guān)于承擔(dān)民事責(zé)任的方式的規(guī)定作出的。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)本條規(guī)定的民事責(zé)任的前提就是造成固體廢物污染環(huán)境的。也就是說，只要造成了固體廢物污染環(huán)境的，加害人就應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，不論環(huán)境污染加害人是否主觀故意造成的還是其出于過失疏忽造成的。這也是環(huán)境污染損害民事侵權(quán)責(zé)任的無過錯(cuò)歸責(zé)原則的體現(xiàn)。
三、根據(jù)本條規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境損害的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任包括：
1．排除危害。所謂排除危害，是指造成固體廢物污染環(huán)境危害的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)停止向環(huán)境傾倒、堆放固體廢物，采取相應(yīng)治理污染措施，以停止侵權(quán)行為的繼續(xù)發(fā)生，消除固體廢物對(duì)環(huán)境所造成的危害。
2．依法賠償損失。所謂賠償損失，是指造成固體廢物污染環(huán)境危害的單位或者個(gè)人對(duì)因固體廢物污染環(huán)境損害直接遭受損失的單位或者個(gè)人依照有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋等規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)上的賠償，以彌補(bǔ)其損失。包括：（1)對(duì)因固體廢物污染環(huán)境損害直接受到財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，賠償其財(cái)產(chǎn)損失，包括直接損失和間接損失。其中，直接損失是指固體廢物污染環(huán)境侵權(quán)行為導(dǎo)致的受害人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減少或喪失；間接損失是指在正常情況下受害人可以得到的、但因固體廢物污染環(huán)境危害的單位或者個(gè)人的侵權(quán)行為而喪失的那部分期待利益。（2)對(duì)因固體廢物污染環(huán)境損害直接受到人身傷害的人員，應(yīng)賠償其人身傷害所受到的損失。根據(jù)民法通則第一百一十九條的規(guī)定，“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用?！备鶕?jù)《人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》的規(guī)定，受害人的誤工日期，應(yīng)當(dāng)按其實(shí)際損害程度、恢復(fù)狀況并參照治療醫(yī)院出具的證明或者法醫(yī)鑒定等認(rèn)定。賠償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，可以按照受害人的工資標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)際收入的數(shù)額計(jì)算。受害人是承包經(jīng)營戶或者個(gè)體工商戶的，其誤工費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，可以參照受害人一定期限內(nèi)的平均收入酌定。如果受害人承包經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖業(yè)季節(jié)性很強(qiáng)，不及時(shí)經(jīng)營會(huì)造成更大損失的，除受害人應(yīng)當(dāng)采取措施防止損失擴(kuò)大外，還可以裁定侵害人采取措施防止擴(kuò)大損失。對(duì)受害人醫(yī)藥治療費(fèi)的賠償，一般應(yīng)以所在地治療醫(yī)院的診斷證明和醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)的單據(jù)為憑。應(yīng)經(jīng)醫(yī)務(wù)部門批準(zhǔn)而未獲批準(zhǔn)擅自另找醫(yī)院治療的費(fèi)用，一般不予賠償；擅自購買與損害無關(guān)的藥品或者治療其他疾病的，其費(fèi)用則不予賠償。經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)專事護(hù)理人，其誤工補(bǔ)助費(fèi)可以按收入的實(shí)際損失計(jì)算。應(yīng)得獎(jiǎng)金一般可以計(jì)算在應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額內(nèi)。本人沒有工資收入的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以當(dāng)?shù)氐囊话闩R時(shí)工的工資標(biāo)準(zhǔn)為限。侵害他人身體致使其喪失全部或部分勞動(dòng)能力的，賠償?shù)纳钛a(bǔ)助費(fèi)，一般應(yīng)補(bǔ)足到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。侵害他人身體致人死亡或者喪失勞動(dòng)能力的，依靠受害人實(shí)際扶養(yǎng)而又沒有其他生活來源的人要求侵害人支付必要生活費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以支持，其數(shù)額根據(jù)實(shí)際情況確定。
3．采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。也就是說，造成固體廢物污染環(huán)境危害的單位或者個(gè)人除依法賠償損失外，同時(shí)還要采取相關(guān)措施，使環(huán)境恢復(fù)到?jīng)]有受到固體廢物污染之前的狀態(tài)，如將固體廢物運(yùn)至指定的貯存地點(diǎn)，將土地恢復(fù)至未受污染的狀態(tài)；在堆放固體廢物的地點(diǎn)如果原來有植被的，還應(yīng)當(dāng)種上花草樹木使其能回到原來的綠化水平。
在環(huán)境污染損害的民事責(zé)任中強(qiáng)調(diào)恢復(fù)環(huán)境原狀，恢復(fù)環(huán)境原狀的費(fèi)用對(duì)加害人是一種必須付出的較大開支和代價(jià)，這樣更有利于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。因此，對(duì)污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行必要的行政處罰外，還要通過承擔(dān)環(huán)境損害賠償、恢復(fù)環(huán)境原狀的民事責(zé)任方式，保護(hù)環(huán)境，防治污染。在有些情況下，依法追究民事責(zé)任的方式比罰款的辦法更為有效。應(yīng)當(dāng)說，我國的環(huán)保法律對(duì)運(yùn)用民事?lián)p害賠償、恢復(fù)環(huán)境原狀的民事責(zé)任方式的規(guī)定正在逐漸豐富和完善。
【釋義】本條是關(guān)于造成固體廢物污染環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時(shí)新增加的規(guī)定，明確了造成固體廢物污染環(huán)境在受害人排除危害，要求依法賠償損失的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)加害人恢復(fù)環(huán)境原狀的責(zé)任。這是根據(jù)民法通則關(guān)于承擔(dān)民事責(zé)任的方式的規(guī)定作出的。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)本條規(guī)定的民事責(zé)任的前提就是造成固體廢物污染環(huán)境的。也就是說，只要造成了固體廢物污染環(huán)境的，加害人就應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，不論環(huán)境污染加害人是否主觀故意造成的還是其出于過失疏忽造成的。這也是環(huán)境污染損害民事侵權(quán)責(zé)任的無過錯(cuò)歸責(zé)原則的體現(xiàn)。
三、根據(jù)本條規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境損害的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任包括：
1．排除危害。所謂排除危害，是指造成固體廢物污染環(huán)境危害的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)停止向環(huán)境傾倒、堆放固體廢物，采取相應(yīng)治理污染措施，以停止侵權(quán)行為的繼續(xù)發(fā)生，消除固體廢物對(duì)環(huán)境所造成的危害。
2．依法賠償損失。所謂賠償損失，是指造成固體廢物污染環(huán)境危害的單位或者個(gè)人對(duì)因固體廢物污染環(huán)境損害直接遭受損失的單位或者個(gè)人依照有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋等規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)上的賠償，以彌補(bǔ)其損失。包括：（1)對(duì)因固體廢物污染環(huán)境損害直接受到財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，賠償其財(cái)產(chǎn)損失，包括直接損失和間接損失。其中，直接損失是指固體廢物污染環(huán)境侵權(quán)行為導(dǎo)致的受害人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減少或喪失；間接損失是指在正常情況下受害人可以得到的、但因固體廢物污染環(huán)境危害的單位或者個(gè)人的侵權(quán)行為而喪失的那部分期待利益。（2)對(duì)因固體廢物污染環(huán)境損害直接受到人身傷害的人員，應(yīng)賠償其人身傷害所受到的損失。根據(jù)民法通則第一百一十九條的規(guī)定，“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用?！备鶕?jù)《人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》的規(guī)定，受害人的誤工日期，應(yīng)當(dāng)按其實(shí)際損害程度、恢復(fù)狀況并參照治療醫(yī)院出具的證明或者法醫(yī)鑒定等認(rèn)定。賠償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，可以按照受害人的工資標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)際收入的數(shù)額計(jì)算。受害人是承包經(jīng)營戶或者個(gè)體工商戶的，其誤工費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，可以參照受害人一定期限內(nèi)的平均收入酌定。如果受害人承包經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖業(yè)季節(jié)性很強(qiáng)，不及時(shí)經(jīng)營會(huì)造成更大損失的，除受害人應(yīng)當(dāng)采取措施防止損失擴(kuò)大外，還可以裁定侵害人采取措施防止擴(kuò)大損失。對(duì)受害人醫(yī)藥治療費(fèi)的賠償，一般應(yīng)以所在地治療醫(yī)院的診斷證明和醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)的單據(jù)為憑。應(yīng)經(jīng)醫(yī)務(wù)部門批準(zhǔn)而未獲批準(zhǔn)擅自另找醫(yī)院治療的費(fèi)用，一般不予賠償；擅自購買與損害無關(guān)的藥品或者治療其他疾病的，其費(fèi)用則不予賠償。經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)專事護(hù)理人，其誤工補(bǔ)助費(fèi)可以按收入的實(shí)際損失計(jì)算。應(yīng)得獎(jiǎng)金一般可以計(jì)算在應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額內(nèi)。本人沒有工資收入的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以當(dāng)?shù)氐囊话闩R時(shí)工的工資標(biāo)準(zhǔn)為限。侵害他人身體致使其喪失全部或部分勞動(dòng)能力的，賠償?shù)纳钛a(bǔ)助費(fèi)，一般應(yīng)補(bǔ)足到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。侵害他人身體致人死亡或者喪失勞動(dòng)能力的，依靠受害人實(shí)際扶養(yǎng)而又沒有其他生活來源的人要求侵害人支付必要生活費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以支持，其數(shù)額根據(jù)實(shí)際情況確定。
3．采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。也就是說，造成固體廢物污染環(huán)境危害的單位或者個(gè)人除依法賠償損失外，同時(shí)還要采取相關(guān)措施，使環(huán)境恢復(fù)到?jīng)]有受到固體廢物污染之前的狀態(tài)，如將固體廢物運(yùn)至指定的貯存地點(diǎn)，將土地恢復(fù)至未受污染的狀態(tài)；在堆放固體廢物的地點(diǎn)如果原來有植被的，還應(yīng)當(dāng)種上花草樹木使其能回到原來的綠化水平。
在環(huán)境污染損害的民事責(zé)任中強(qiáng)調(diào)恢復(fù)環(huán)境原狀，恢復(fù)環(huán)境原狀的費(fèi)用對(duì)加害人是一種必須付出的較大開支和代價(jià)，這樣更有利于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。因此，對(duì)污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行必要的行政處罰外，還要通過承擔(dān)環(huán)境損害賠償、恢復(fù)環(huán)境原狀的民事責(zé)任方式，保護(hù)環(huán)境，防治污染。在有些情況下，依法追究民事責(zé)任的方式比罰款的辦法更為有效。應(yīng)當(dāng)說，我國的環(huán)保法律對(duì)運(yùn)用民事?lián)p害賠償、恢復(fù)環(huán)境原狀的民事責(zé)任方式的規(guī)定正在逐漸豐富和完善。