第八十八條 本法下列用語的含義：
（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。
（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
（四）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。
（五）貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。
（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。
（七）利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。
【釋義】本條是對本法中若干用語的含義的規(guī)定。
一、固體廢物污染環(huán)境防治法作為規(guī)范全社會涉及固體廢物污染環(huán)境防治活動的法律，對于我國境內(nèi)的一切單位和個人都具有約束力。任何單位和個人能否自覺遵守法律的規(guī)定，預(yù)防和治理環(huán)境污染，在一定程度上取決于對法律條文的理解和認(rèn)識。固體廢物污染環(huán)境防治工作涉及一些專業(yè)性、技術(shù)性問題，為了避免產(chǎn)生因?qū)Ρ痉ǖ挠嘘P(guān)專業(yè)術(shù)語發(fā)生歧義或不同的理解而影響本法的執(zhí)行、貫徹和遵守的情況，本條對固體廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、貯存、處置、利用等專業(yè)性較強(qiáng)的專用名詞賦予了本法規(guī)定的特定涵義。本法規(guī)定的術(shù)語解釋只是對這些專業(yè)用語在本法中的含義予以明確規(guī)定，只適用于本法及其配套法規(guī)，不影響學(xué)術(shù)研究活動中對專業(yè)名詞的解釋。
二、本條對七個名詞、專業(yè)用語進(jìn)行了解釋。
1．固體廢物。這是制定固體廢物污染環(huán)境防治法首先必須弄清楚的問題，只有明確什么是固體廢物，才能針對它的特點(diǎn)，設(shè)計出防治其污染環(huán)境的措施辦法，加強(qiáng)管理，減少其對環(huán)境的危害，從而保障人們的健康。
這次修訂本法對固體廢物含義的規(guī)定中增加了“法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)”的內(nèi)容，使固體廢物的含義、范圍更加嚴(yán)謹(jǐn)。什么是固體廢物？從字面上看，它應(yīng)當(dāng)是固態(tài)、半固態(tài)或置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)，是由人類生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生出來的，對產(chǎn)生人而言是不能用的，或暫時不能用放棄的東西。具體講應(yīng)當(dāng)具備以下幾層意思的廢棄物質(zhì)才屬于本法所調(diào)整的固體廢物：（1)它產(chǎn)生于生產(chǎn)、生活和其他活動中。這里所說的其他活動，主要是指商業(yè)活動及醫(yī)院、科研單位、大專院校等非生產(chǎn)性的，又不屬于日常生活活動范疇的正常的活動。（2）它是固態(tài)、半固態(tài)或置于容器中的氣態(tài)。（3)它應(yīng)當(dāng)是廢的或棄之不用的，也就是本條規(guī)定的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的。喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的物質(zhì)是相對產(chǎn)生者而言的，比如我的東西，對我來說沒有用了，或者我不愿用了，丟棄到環(huán)境中的固態(tài)、半固態(tài)或置于容器中的氣態(tài)的東西，這種被我拋棄的東西就是本法所說的固體廢物。固體廢物是一個總的概念，從其產(chǎn)生的來源分類，可分為工業(yè)固體廢物和生活垃圾兩大類。從對人的危害程度的角度又可分為一般的、沒有什么危險的廢物和危險廢物，后者存在于工業(yè)固體廢物和生活垃圾之中。
2．工業(yè)固體廢物。它是固體廢物的一大類別，是從固體廢物的產(chǎn)生來源進(jìn)行的分類，是從工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電通訊等行業(yè)的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的。如礦山企業(yè)產(chǎn)生的尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物，交通運(yùn)輸制造業(yè)產(chǎn)生的廢舊輪胎、橡膠，印刷企業(yè)產(chǎn)生的廢紙，服裝加工業(yè)產(chǎn)生的邊角廢料、皮革邊等等。工業(yè)生產(chǎn)活動包括的行業(yè)極其廣泛，因而工業(yè)固體廢物的種類也是五花八門，多種多樣的。這些廢物的產(chǎn)生量是大量的，是每時每刻都要產(chǎn)生的，只要存在生產(chǎn)活動就會產(chǎn)生種類繁多的工業(yè)固體廢物，就對環(huán)境產(chǎn)生污染，因而就要對其進(jìn)行加強(qiáng)管理，采取防治其污染環(huán)境的措施。
3．生活垃圾。本次修訂固體廢物污染環(huán)境防治法對生活垃圾的范圍作了擴(kuò)展，由城市生活垃圾擴(kuò)大到既包括城市生活垃圾又包括農(nóng)村生活垃圾，但本法對農(nóng)村生活垃圾的管理、污染環(huán)境防治授權(quán)由地方性法規(guī)規(guī)定。
生活垃圾，這是從產(chǎn)生的來源分類的固體廢物的另一大類別，是相對工業(yè)固體廢物而言的。根據(jù)本條規(guī)定，生活垃圾是指人們在日常生活、工作中產(chǎn)生的廢物，如糞便、餐廚垃圾、廢家俱、廢紙、瓶瓶罐罐等，以及為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┓?wù)的餐飲業(yè)、賓館、招待所、車站、碼頭、醫(yī)院、商店等在提供社會服務(wù)中產(chǎn)生的各類固體廢物。另外，有一類不是上述生活活動產(chǎn)生的固體廢物，而本法規(guī)定作為生活垃圾管理的固體廢物，我們也把它當(dāng)作生活垃圾，即本法第四十六條規(guī)定的工程施工過程中產(chǎn)生的渣土、拆除或破損的磚瓦、廢料、廢預(yù)制板等廢物。我國人口數(shù)量多，密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管我國人均垃圾產(chǎn)生量比發(fā)達(dá)國家少，但總量大，減量化、資源化、無害化水平低，垃圾危害非常嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)對生活垃圾的管理的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
4.危險廢物。它是從對環(huán)境的危害與不危害的角度來分類的，是相對于無危害的一般固體廢物而言的。由于它的危害性大，需要進(jìn)行特殊的管理，因此，本法對危險廢物作了特別規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。如醫(yī)院臨床廢物、農(nóng)藥廢物、多數(shù)化學(xué)廢渣、含廢金屬的廢渣、廢機(jī)油等等。對危險廢物的含義應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：（1)本法所說的危險廢物不是一般的從公共安全角度說的危險物品，也就是它不是易燃、易爆、有毒的應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管理的危險物品。但它又不能排除有毒、有害的成份。（2)危險廢物是用名錄來控制的，凡列入國家的危險廢物名錄的廢物種類都是危險廢物，要有特殊的防治措施和管理辦法。（3)雖沒有列入國家的危險廢物名錄的廢物，但是根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，如該廢物中某有害、有毒成份含量標(biāo)準(zhǔn)而認(rèn)定的危險廢物。（4)危險廢物的形態(tài)不限于固態(tài)，也有液態(tài)的，如廢酸、廢堿、廢油等。由于危險廢物具有急性毒性、毒性、腐蝕性、感染性、易燃易爆性，因而對健康和環(huán)境的威脅較大，是我國管理的重點(diǎn)。
5．貯存。單從字面上理解貯存的含義是很簡單的，就是將某物存放在一定的地方。但本法對貯存的含義作了特別規(guī)定，是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。根據(jù)這一規(guī)定貯存具有以下特點(diǎn)：（1)它是臨時性的活動，即只能將固體廢物臨時放置，不能長期存放。（2)它是將固體廢物置于特定設(shè)施或場所中的活動，也就是說不能隨意放置。（3)它是對固體廢物進(jìn)行管理活動中的一個環(huán)節(jié)之一。
6.處置。對固體廢物污染環(huán)境的防治有多種辦法，除了在源頭控制，清潔生產(chǎn)，減少廢物產(chǎn)生量外，還有綜合利用，以及用多種方法處理，減少其數(shù)量或縮小其體積，減少危害成份等，需要對固體廢物，特別是危險廢物進(jìn)行處理、處置。本法所稱的處置包括了處理固體廢物的活動。一般來說，用改變固體廢物物理、化學(xué)、生物特性的方法，如擠壓、化合，利用固體廢物作原料投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方法來減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小其體積，減少或者消除其危險成份的活動在實(shí)踐中稱為處理，也就是說，這種活動達(dá)到的目的不是將固體廢物置于環(huán)境之中不再回取，而是一個前期的過程。而諸如將固體廢物焚燒、在垃圾處置處將生活垃圾深埋等將固體廢物最終放在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場所（如垃圾填埋場）或者設(shè)施（如危險廢物置于密閉安全的容器中）并不再回取的活動就是處置。處置往往是帶有最終結(jié)局性質(zhì)的。但焚燒有時不是最終的，有不少固體廢物焚燒后還會有殘渣，仍需要填埋在符合環(huán)境保護(hù)要求的場所之中。
7．利用。本法所規(guī)定的利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。從利用的角度看，固體廢物是被放錯地點(diǎn)的資源。本法作為污染防治法對有關(guān)固體廢物的綜合利用作了一些規(guī)定。
（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。
（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
（四）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。
（五）貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。
（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動。
（七）利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。
【釋義】本條是對本法中若干用語的含義的規(guī)定。
一、固體廢物污染環(huán)境防治法作為規(guī)范全社會涉及固體廢物污染環(huán)境防治活動的法律，對于我國境內(nèi)的一切單位和個人都具有約束力。任何單位和個人能否自覺遵守法律的規(guī)定，預(yù)防和治理環(huán)境污染，在一定程度上取決于對法律條文的理解和認(rèn)識。固體廢物污染環(huán)境防治工作涉及一些專業(yè)性、技術(shù)性問題，為了避免產(chǎn)生因?qū)Ρ痉ǖ挠嘘P(guān)專業(yè)術(shù)語發(fā)生歧義或不同的理解而影響本法的執(zhí)行、貫徹和遵守的情況，本條對固體廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、貯存、處置、利用等專業(yè)性較強(qiáng)的專用名詞賦予了本法規(guī)定的特定涵義。本法規(guī)定的術(shù)語解釋只是對這些專業(yè)用語在本法中的含義予以明確規(guī)定，只適用于本法及其配套法規(guī)，不影響學(xué)術(shù)研究活動中對專業(yè)名詞的解釋。
二、本條對七個名詞、專業(yè)用語進(jìn)行了解釋。
1．固體廢物。這是制定固體廢物污染環(huán)境防治法首先必須弄清楚的問題，只有明確什么是固體廢物，才能針對它的特點(diǎn)，設(shè)計出防治其污染環(huán)境的措施辦法，加強(qiáng)管理，減少其對環(huán)境的危害，從而保障人們的健康。
這次修訂本法對固體廢物含義的規(guī)定中增加了“法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)”的內(nèi)容，使固體廢物的含義、范圍更加嚴(yán)謹(jǐn)。什么是固體廢物？從字面上看，它應(yīng)當(dāng)是固態(tài)、半固態(tài)或置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)，是由人類生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生出來的，對產(chǎn)生人而言是不能用的，或暫時不能用放棄的東西。具體講應(yīng)當(dāng)具備以下幾層意思的廢棄物質(zhì)才屬于本法所調(diào)整的固體廢物：（1)它產(chǎn)生于生產(chǎn)、生活和其他活動中。這里所說的其他活動，主要是指商業(yè)活動及醫(yī)院、科研單位、大專院校等非生產(chǎn)性的，又不屬于日常生活活動范疇的正常的活動。（2）它是固態(tài)、半固態(tài)或置于容器中的氣態(tài)。（3)它應(yīng)當(dāng)是廢的或棄之不用的，也就是本條規(guī)定的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的。喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的物質(zhì)是相對產(chǎn)生者而言的，比如我的東西，對我來說沒有用了，或者我不愿用了，丟棄到環(huán)境中的固態(tài)、半固態(tài)或置于容器中的氣態(tài)的東西，這種被我拋棄的東西就是本法所說的固體廢物。固體廢物是一個總的概念，從其產(chǎn)生的來源分類，可分為工業(yè)固體廢物和生活垃圾兩大類。從對人的危害程度的角度又可分為一般的、沒有什么危險的廢物和危險廢物，后者存在于工業(yè)固體廢物和生活垃圾之中。
2．工業(yè)固體廢物。它是固體廢物的一大類別，是從固體廢物的產(chǎn)生來源進(jìn)行的分類，是從工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、郵電通訊等行業(yè)的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的。如礦山企業(yè)產(chǎn)生的尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物，交通運(yùn)輸制造業(yè)產(chǎn)生的廢舊輪胎、橡膠，印刷企業(yè)產(chǎn)生的廢紙，服裝加工業(yè)產(chǎn)生的邊角廢料、皮革邊等等。工業(yè)生產(chǎn)活動包括的行業(yè)極其廣泛，因而工業(yè)固體廢物的種類也是五花八門，多種多樣的。這些廢物的產(chǎn)生量是大量的，是每時每刻都要產(chǎn)生的，只要存在生產(chǎn)活動就會產(chǎn)生種類繁多的工業(yè)固體廢物，就對環(huán)境產(chǎn)生污染，因而就要對其進(jìn)行加強(qiáng)管理，采取防治其污染環(huán)境的措施。
3．生活垃圾。本次修訂固體廢物污染環(huán)境防治法對生活垃圾的范圍作了擴(kuò)展，由城市生活垃圾擴(kuò)大到既包括城市生活垃圾又包括農(nóng)村生活垃圾，但本法對農(nóng)村生活垃圾的管理、污染環(huán)境防治授權(quán)由地方性法規(guī)規(guī)定。
生活垃圾，這是從產(chǎn)生的來源分類的固體廢物的另一大類別，是相對工業(yè)固體廢物而言的。根據(jù)本條規(guī)定，生活垃圾是指人們在日常生活、工作中產(chǎn)生的廢物，如糞便、餐廚垃圾、廢家俱、廢紙、瓶瓶罐罐等，以及為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┓?wù)的餐飲業(yè)、賓館、招待所、車站、碼頭、醫(yī)院、商店等在提供社會服務(wù)中產(chǎn)生的各類固體廢物。另外，有一類不是上述生活活動產(chǎn)生的固體廢物，而本法規(guī)定作為生活垃圾管理的固體廢物，我們也把它當(dāng)作生活垃圾，即本法第四十六條規(guī)定的工程施工過程中產(chǎn)生的渣土、拆除或破損的磚瓦、廢料、廢預(yù)制板等廢物。我國人口數(shù)量多，密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管我國人均垃圾產(chǎn)生量比發(fā)達(dá)國家少，但總量大，減量化、資源化、無害化水平低，垃圾危害非常嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)對生活垃圾的管理的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
4.危險廢物。它是從對環(huán)境的危害與不危害的角度來分類的，是相對于無危害的一般固體廢物而言的。由于它的危害性大，需要進(jìn)行特殊的管理，因此，本法對危險廢物作了特別規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。如醫(yī)院臨床廢物、農(nóng)藥廢物、多數(shù)化學(xué)廢渣、含廢金屬的廢渣、廢機(jī)油等等。對危險廢物的含義應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：（1)本法所說的危險廢物不是一般的從公共安全角度說的危險物品，也就是它不是易燃、易爆、有毒的應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管理的危險物品。但它又不能排除有毒、有害的成份。（2)危險廢物是用名錄來控制的，凡列入國家的危險廢物名錄的廢物種類都是危險廢物，要有特殊的防治措施和管理辦法。（3)雖沒有列入國家的危險廢物名錄的廢物，但是根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，如該廢物中某有害、有毒成份含量標(biāo)準(zhǔn)而認(rèn)定的危險廢物。（4)危險廢物的形態(tài)不限于固態(tài)，也有液態(tài)的，如廢酸、廢堿、廢油等。由于危險廢物具有急性毒性、毒性、腐蝕性、感染性、易燃易爆性，因而對健康和環(huán)境的威脅較大，是我國管理的重點(diǎn)。
5．貯存。單從字面上理解貯存的含義是很簡單的，就是將某物存放在一定的地方。但本法對貯存的含義作了特別規(guī)定，是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。根據(jù)這一規(guī)定貯存具有以下特點(diǎn)：（1)它是臨時性的活動，即只能將固體廢物臨時放置，不能長期存放。（2)它是將固體廢物置于特定設(shè)施或場所中的活動，也就是說不能隨意放置。（3)它是對固體廢物進(jìn)行管理活動中的一個環(huán)節(jié)之一。
6.處置。對固體廢物污染環(huán)境的防治有多種辦法，除了在源頭控制，清潔生產(chǎn)，減少廢物產(chǎn)生量外，還有綜合利用，以及用多種方法處理，減少其數(shù)量或縮小其體積，減少危害成份等，需要對固體廢物，特別是危險廢物進(jìn)行處理、處置。本法所稱的處置包括了處理固體廢物的活動。一般來說，用改變固體廢物物理、化學(xué)、生物特性的方法，如擠壓、化合，利用固體廢物作原料投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方法來減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小其體積，減少或者消除其危險成份的活動在實(shí)踐中稱為處理，也就是說，這種活動達(dá)到的目的不是將固體廢物置于環(huán)境之中不再回取，而是一個前期的過程。而諸如將固體廢物焚燒、在垃圾處置處將生活垃圾深埋等將固體廢物最終放在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場所（如垃圾填埋場）或者設(shè)施（如危險廢物置于密閉安全的容器中）并不再回取的活動就是處置。處置往往是帶有最終結(jié)局性質(zhì)的。但焚燒有時不是最終的，有不少固體廢物焚燒后還會有殘渣，仍需要填埋在符合環(huán)境保護(hù)要求的場所之中。
7．利用。本法所規(guī)定的利用是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。從利用的角度看，固體廢物是被放錯地點(diǎn)的資源。本法作為污染防治法對有關(guān)固體廢物的綜合利用作了一些規(guī)定。