第二十二條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督：
（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；
（二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；
（三）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；
（四）水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢。
村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于村務(wù)公開制度的規(guī)定。
一、實(shí)行村務(wù)公開的必要性
調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。我國的農(nóng)村基層干部，絕大多數(shù)是好的或比較好的，他們辛勤工作，為農(nóng)村改革、穩(wěn)定、發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是確實(shí)也有一些村干部為政不勤、辦事不公、自身不廉。這有自身素質(zhì)的問題，也與缺乏必要的民主監(jiān)督有直接關(guān)系。由于缺乏群眾監(jiān)督，有的干部不是盡職盡責(zé)地為群眾辦事，而是以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的干部作風(fēng)生硬，簡單粗暴，動(dòng)不動(dòng)就打人罵人；有的干部熱衷于搞形式主義，弄虛作假，騙取榮譽(yù)；還有的干部吃喝玩樂，揮霍浪費(fèi)，貪污受賄，腐化墮落。解決這些問題，一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的思想教育，另一方面，必須建立、健全民主監(jiān)督制度，形成有效的激勵(lì)、約束、監(jiān)督機(jī)制。村務(wù)公開是推行村級(jí)民主監(jiān)督和民主管理的基礎(chǔ)，在基層群眾自治中具有重要作用。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。
二、村務(wù)公開的內(nèi)容
實(shí)行村務(wù)公開，要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手。凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及村里的重大問題，都應(yīng)向村民公開。根據(jù)本條的規(guī)定，村務(wù)公開的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
第一，村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況。根據(jù)村民委員會(huì)組織法第十九條的規(guī)定，涉及村民利益、必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的事項(xiàng)主要有：（1）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用；（2）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（3）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（4）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；（5）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（6）村民的承包經(jīng)營方案；（7）宅基地的使用方案；（8）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。凡涉及上述事項(xiàng)的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將村民會(huì)議討論通過的方案予以公布，由村民監(jiān)督執(zhí)行；村民委員會(huì)組織實(shí)施村民會(huì)議的決定后，應(yīng)將實(shí)施情況及時(shí)公開，接受村民的監(jiān)督。
第二，國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案。我國是一個(gè)人口大國，計(jì)劃生育是我國的基本國策。全國人口的四分之三在農(nóng)村，農(nóng)村是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未建立，加上人們長期以來形成的多子多福的觀念，農(nóng)村的計(jì)劃生育工作難度較大?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況，一些地方制定的地方性法規(guī)或者計(jì)劃生育政策，對(duì)計(jì)劃生育工作實(shí)行指標(biāo)控制；允許符合條件的夫婦生育第二胎。村民委員會(huì)作為基層組織，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育政策最后的落實(shí)方案。為了保證村民委員會(huì)公正合理的分配生育指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布落實(shí)國家計(jì)劃生育政策方案的情況，接受群眾監(jiān)督。
第三，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況。我國是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國家，每年都發(fā)生一些或大或小的自然災(zāi)害，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。黨和國家建立了救災(zāi)救濟(jì)制度來幫助人民群眾恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放是一項(xiàng)關(guān)系到人民群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，必須按照規(guī)定的范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放工作。發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款物必須做到“三公開”，即公開發(fā)放的對(duì)象和條件；公開上級(jí)撥來的救災(zāi)救濟(jì)款物的數(shù)量；公開救災(zāi)救濟(jì)的領(lǐng)取戶的名單和數(shù)量等，接受村民群眾的監(jiān)督。
第四，水電費(fèi)的收繳情況。水電費(fèi)看似一件小事，但在農(nóng)村卻是一件很敏感的事。目前，隨著農(nóng)村生活水平的提高，我國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)已通了電，許多地方也用上了自來水。農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，都有用水用電的需要。水電費(fèi)支出已成為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的一項(xiàng)重頭開支。由于種種原因，農(nóng)村的電價(jià)、水價(jià)情況比較復(fù)雜，有的地方還存在搭車收費(fèi)的情況。有的地方，一度電一元多甚至是幾元錢，電費(fèi)水費(fèi)分?jǐn)偛还?，有的人利用特?quán)不交或少交水電費(fèi)，村民群眾十分不滿，也嚴(yán)重挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性。為了加強(qiáng)村民群眾對(duì)水電費(fèi)收繳情況的監(jiān)督，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開水電費(fèi)的收繳情況。
第五，涉及村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。例如，村辦學(xué)校和企業(yè)招收錄用人員的情況，村民委員會(huì)及其成員的工作情況，在本村影響較大的民間糾紛的調(diào)解情況，以及村民要求公布的其他事項(xiàng)。
村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代交費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
三、村務(wù)公開的方法和要求
村務(wù)公開的事項(xiàng)要簡潔明了，便于群眾了解。公開的形式和方法可根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、靈活多樣，如采用張榜公布、有線廣播、召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等方式。各村均應(yīng)當(dāng)在本村適當(dāng)?shù)牡胤?，建立專門的公開欄，進(jìn)行張榜公布。
村務(wù)公開一要做到及時(shí)。需要公開的事項(xiàng)要盡早向村民公開，也可以采取定期的形式。一般一個(gè)月或兩個(gè)月一次，至多不超過三個(gè)月。有些時(shí)間較長的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大事件完成后，要及時(shí)公布結(jié)果。為確保財(cái)務(wù)公開的及時(shí)性和有效性，涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受群眾監(jiān)督。二要做到內(nèi)容真實(shí)。村務(wù)公開的內(nèi)容要真實(shí)可靠，有憑有據(jù)，不得謊報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)。村民對(duì)于公開的內(nèi)容，有權(quán)進(jìn)行查詢，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺接受查詢。每次村務(wù)公開后，村民委員會(huì)要及時(shí)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取群眾反映和意見。對(duì)群眾提出的疑問，要及時(shí)作解釋；對(duì)群眾提出的要求，要及時(shí)予以答復(fù)；對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映。接到反映意見的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門，如民政局等政府機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，責(zé)令村民委員會(huì)公布，對(duì)于經(jīng)查證核實(shí)確有弄虛作假等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督：
（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；
（二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；
（三）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；
（四）水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實(shí)性，并接受村民的查詢。
村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于村務(wù)公開制度的規(guī)定。
一、實(shí)行村務(wù)公開的必要性
調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。我國的農(nóng)村基層干部，絕大多數(shù)是好的或比較好的，他們辛勤工作，為農(nóng)村改革、穩(wěn)定、發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是確實(shí)也有一些村干部為政不勤、辦事不公、自身不廉。這有自身素質(zhì)的問題，也與缺乏必要的民主監(jiān)督有直接關(guān)系。由于缺乏群眾監(jiān)督，有的干部不是盡職盡責(zé)地為群眾辦事，而是以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的干部作風(fēng)生硬，簡單粗暴，動(dòng)不動(dòng)就打人罵人；有的干部熱衷于搞形式主義，弄虛作假，騙取榮譽(yù)；還有的干部吃喝玩樂，揮霍浪費(fèi)，貪污受賄，腐化墮落。解決這些問題，一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的思想教育，另一方面，必須建立、健全民主監(jiān)督制度，形成有效的激勵(lì)、約束、監(jiān)督機(jī)制。村務(wù)公開是推行村級(jí)民主監(jiān)督和民主管理的基礎(chǔ)，在基層群眾自治中具有重要作用。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。
二、村務(wù)公開的內(nèi)容
實(shí)行村務(wù)公開，要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手。凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及村里的重大問題，都應(yīng)向村民公開。根據(jù)本條的規(guī)定，村務(wù)公開的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
第一，村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況。根據(jù)村民委員會(huì)組織法第十九條的規(guī)定，涉及村民利益、必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的事項(xiàng)主要有：（1）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用；（2）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（3）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（4）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；（5）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（6）村民的承包經(jīng)營方案；（7）宅基地的使用方案；（8）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。凡涉及上述事項(xiàng)的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將村民會(huì)議討論通過的方案予以公布，由村民監(jiān)督執(zhí)行；村民委員會(huì)組織實(shí)施村民會(huì)議的決定后，應(yīng)將實(shí)施情況及時(shí)公開，接受村民的監(jiān)督。
第二，國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案。我國是一個(gè)人口大國，計(jì)劃生育是我國的基本國策。全國人口的四分之三在農(nóng)村，農(nóng)村是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未建立，加上人們長期以來形成的多子多福的觀念，農(nóng)村的計(jì)劃生育工作難度較大?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況，一些地方制定的地方性法規(guī)或者計(jì)劃生育政策，對(duì)計(jì)劃生育工作實(shí)行指標(biāo)控制；允許符合條件的夫婦生育第二胎。村民委員會(huì)作為基層組織，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育政策最后的落實(shí)方案。為了保證村民委員會(huì)公正合理的分配生育指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布落實(shí)國家計(jì)劃生育政策方案的情況，接受群眾監(jiān)督。
第三，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況。我國是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁的國家，每年都發(fā)生一些或大或小的自然災(zāi)害，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。黨和國家建立了救災(zāi)救濟(jì)制度來幫助人民群眾恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放是一項(xiàng)關(guān)系到人民群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，必須按照規(guī)定的范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放工作。發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款物必須做到“三公開”，即公開發(fā)放的對(duì)象和條件；公開上級(jí)撥來的救災(zāi)救濟(jì)款物的數(shù)量；公開救災(zāi)救濟(jì)的領(lǐng)取戶的名單和數(shù)量等，接受村民群眾的監(jiān)督。
第四，水電費(fèi)的收繳情況。水電費(fèi)看似一件小事，但在農(nóng)村卻是一件很敏感的事。目前，隨著農(nóng)村生活水平的提高，我國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)已通了電，許多地方也用上了自來水。農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，都有用水用電的需要。水電費(fèi)支出已成為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的一項(xiàng)重頭開支。由于種種原因，農(nóng)村的電價(jià)、水價(jià)情況比較復(fù)雜，有的地方還存在搭車收費(fèi)的情況。有的地方，一度電一元多甚至是幾元錢，電費(fèi)水費(fèi)分?jǐn)偛还?，有的人利用特?quán)不交或少交水電費(fèi)，村民群眾十分不滿，也嚴(yán)重挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性。為了加強(qiáng)村民群眾對(duì)水電費(fèi)收繳情況的監(jiān)督，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開水電費(fèi)的收繳情況。
第五，涉及村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。例如，村辦學(xué)校和企業(yè)招收錄用人員的情況，村民委員會(huì)及其成員的工作情況，在本村影響較大的民間糾紛的調(diào)解情況，以及村民要求公布的其他事項(xiàng)。
村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代交費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
三、村務(wù)公開的方法和要求
村務(wù)公開的事項(xiàng)要簡潔明了，便于群眾了解。公開的形式和方法可根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、靈活多樣，如采用張榜公布、有線廣播、召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等方式。各村均應(yīng)當(dāng)在本村適當(dāng)?shù)牡胤?，建立專門的公開欄，進(jìn)行張榜公布。
村務(wù)公開一要做到及時(shí)。需要公開的事項(xiàng)要盡早向村民公開，也可以采取定期的形式。一般一個(gè)月或兩個(gè)月一次，至多不超過三個(gè)月。有些時(shí)間較長的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大事件完成后，要及時(shí)公布結(jié)果。為確保財(cái)務(wù)公開的及時(shí)性和有效性，涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受群眾監(jiān)督。二要做到內(nèi)容真實(shí)。村務(wù)公開的內(nèi)容要真實(shí)可靠，有憑有據(jù)，不得謊報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)。村民對(duì)于公開的內(nèi)容，有權(quán)進(jìn)行查詢，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺接受查詢。每次村務(wù)公開后，村民委員會(huì)要及時(shí)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取群眾反映和意見。對(duì)群眾提出的疑問，要及時(shí)作解釋；對(duì)群眾提出的要求，要及時(shí)予以答復(fù)；對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映。接到反映意見的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門，如民政局等政府機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，責(zé)令村民委員會(huì)公布，對(duì)于經(jīng)查證核實(shí)確有弄虛作假等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。