第三條 國家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。
地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】 本條是關(guān)于控制和削減排放總量的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了國家要采取措施，有計(jì)劃地控制或者削減各地方主要大氣污染物的排放總量。
1、所謂大氣污染物的總量控制，是指根據(jù)一個(gè)地區(qū)的大氣環(huán)境特點(diǎn)和自凈能力，依據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，控制大氣污染源的排放總量，把污染物負(fù)荷總量控制在大氣環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)。從我國當(dāng)前情況來看，在一些人口和工業(yè)集中的地區(qū)，由于大氣質(zhì)量已經(jīng)很差，即使污染源實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放，也不能控制大氣質(zhì)量的繼續(xù)惡化。因此，推行總量控制勢在必行。江澤民總書記在第四次全國環(huán)保會(huì)議上指出：“歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，為了確保環(huán)境的安全，必須實(shí)行污染物排放總量的控制?！崩铢i委員長在這次會(huì)議上也指出：“要實(shí)行污染物排放的總量控制，對不同地區(qū)、不同行業(yè)提出不同的要求。”國務(wù)院于1996年批準(zhǔn)了《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》。
2、從我國實(shí)際情況看，在重點(diǎn)地區(qū)對大氣污染物排放實(shí)行總量控制制度，對加強(qiáng)大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量是必要的。由于推行這項(xiàng)制度涉及面廣，操作比較復(fù)雜，需要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的方針，循序漸進(jìn)，逐步推行。同時(shí)，納入大氣污染物總量控制目標(biāo)的，只能是“主要大氣污染物”，即對大氣環(huán)境危害大的、需要重點(diǎn)控制的污染物；同時(shí)環(huán)境監(jiān)測手段能夠支持的，從技術(shù)上能夠?qū)嵤┛偭靠刂频拇髿馕廴疚?，如煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫等。為此，本條第一款規(guī)定，國家采取措施，“有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量?！?BR> 3、實(shí)行總量控制，需要采取一系列的措施。包括依法劃定實(shí)施主要大氣污染物排放總量控制的區(qū)域。按照公開、公平、公正的原則和規(guī)定的條件、程序，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證等。本法對此作了原則規(guī)定，并在第十五條中授權(quán)國務(wù)院制定實(shí)施主要大氣污染物總量控制的具體辦法。
二、本條第二款規(guī)定了地方各級人民政府保證本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)。
1.地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。環(huán)境質(zhì)量，是指在一定的范圍內(nèi)，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素對人類的生存繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜程度。它是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境進(jìn)行評價(jià)所得出的結(jié)果。環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到人健康，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡，同時(shí)也是一個(gè)國家文明程度的重要標(biāo)志。按照環(huán)境保護(hù)法第十六條的規(guī)定，地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量的好壞，與政府各部門的工作密切相關(guān)，需要由地方政府承擔(dān)責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同做好大氣環(huán)境保護(hù)工作。
2.地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律的這一規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的規(guī)劃，并采取切實(shí)可行的措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，北京市針對本市大氣污染嚴(yán)重的情況，制定了《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)與對策（綱要）》，提出到2002年北京市大氣質(zhì)量按功能區(qū)劃達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)；到2000年底，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，非采暖期的空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；到2002年末，環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。為了配合這一綱要的實(shí)施，北京市政府于1998年11月采取了18項(xiàng)緊急措施；1999年3月又開始了控制大氣污染第二階段的工作，分7個(gè)方面28項(xiàng)措施。包括加大推廣使用低硫灰份優(yōu)質(zhì)煤的監(jiān)督檢查力度。全面檢查鍋爐用煤，對于銷售和使用超標(biāo)煤的單位和用戶，依據(jù)《北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉條例》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，從嚴(yán)處罰等等。北京市政府通過采取一系列的治理措施，使得北京市在2000年的空氣質(zhì)量達(dá)到三級或者好于三級的天數(shù)達(dá)到80％。
地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】 本條是關(guān)于控制和削減排放總量的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了國家要采取措施，有計(jì)劃地控制或者削減各地方主要大氣污染物的排放總量。
1、所謂大氣污染物的總量控制，是指根據(jù)一個(gè)地區(qū)的大氣環(huán)境特點(diǎn)和自凈能力，依據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，控制大氣污染源的排放總量，把污染物負(fù)荷總量控制在大氣環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)。從我國當(dāng)前情況來看，在一些人口和工業(yè)集中的地區(qū)，由于大氣質(zhì)量已經(jīng)很差，即使污染源實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放，也不能控制大氣質(zhì)量的繼續(xù)惡化。因此，推行總量控制勢在必行。江澤民總書記在第四次全國環(huán)保會(huì)議上指出：“歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，為了確保環(huán)境的安全，必須實(shí)行污染物排放總量的控制?！崩铢i委員長在這次會(huì)議上也指出：“要實(shí)行污染物排放的總量控制，對不同地區(qū)、不同行業(yè)提出不同的要求。”國務(wù)院于1996年批準(zhǔn)了《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》。
2、從我國實(shí)際情況看，在重點(diǎn)地區(qū)對大氣污染物排放實(shí)行總量控制制度，對加強(qiáng)大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量是必要的。由于推行這項(xiàng)制度涉及面廣，操作比較復(fù)雜，需要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的方針，循序漸進(jìn)，逐步推行。同時(shí)，納入大氣污染物總量控制目標(biāo)的，只能是“主要大氣污染物”，即對大氣環(huán)境危害大的、需要重點(diǎn)控制的污染物；同時(shí)環(huán)境監(jiān)測手段能夠支持的，從技術(shù)上能夠?qū)嵤┛偭靠刂频拇髿馕廴疚?，如煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫等。為此，本條第一款規(guī)定，國家采取措施，“有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量?！?BR> 3、實(shí)行總量控制，需要采取一系列的措施。包括依法劃定實(shí)施主要大氣污染物排放總量控制的區(qū)域。按照公開、公平、公正的原則和規(guī)定的條件、程序，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證等。本法對此作了原則規(guī)定，并在第十五條中授權(quán)國務(wù)院制定實(shí)施主要大氣污染物總量控制的具體辦法。
二、本條第二款規(guī)定了地方各級人民政府保證本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)。
1.地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。環(huán)境質(zhì)量，是指在一定的范圍內(nèi)，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素對人類的生存繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜程度。它是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境進(jìn)行評價(jià)所得出的結(jié)果。環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到人健康，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡，同時(shí)也是一個(gè)國家文明程度的重要標(biāo)志。按照環(huán)境保護(hù)法第十六條的規(guī)定，地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量的好壞，與政府各部門的工作密切相關(guān)，需要由地方政府承擔(dān)責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同做好大氣環(huán)境保護(hù)工作。
2.地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律的這一規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的規(guī)劃，并采取切實(shí)可行的措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，北京市針對本市大氣污染嚴(yán)重的情況，制定了《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)與對策（綱要）》，提出到2002年北京市大氣質(zhì)量按功能區(qū)劃達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)；到2000年底，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，非采暖期的空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；到2002年末，環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。為了配合這一綱要的實(shí)施，北京市政府于1998年11月采取了18項(xiàng)緊急措施；1999年3月又開始了控制大氣污染第二階段的工作，分7個(gè)方面28項(xiàng)措施。包括加大推廣使用低硫灰份優(yōu)質(zhì)煤的監(jiān)督檢查力度。全面檢查鍋爐用煤，對于銷售和使用超標(biāo)煤的單位和用戶，依據(jù)《北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉條例》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，從嚴(yán)處罰等等。北京市政府通過采取一系列的治理措施，使得北京市在2000年的空氣質(zhì)量達(dá)到三級或者好于三級的天數(shù)達(dá)到80％。