第九條 舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。
舉辦民辦學(xué)校的公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。
【釋義】 本條是關(guān)于舉辦民辦學(xué)校資格的規(guī)定。
一、社會(huì)組織舉辦者應(yīng)當(dāng)具有法人資格
我國(guó)現(xiàn)行的民辦學(xué)校舉辦者，大體是兩類：一類是各種社會(huì)組織；二是公民個(gè)人。對(duì)此，分別規(guī)定了不同的資格條件。就社會(huì)組織而言，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，也就是只有法人才有資格舉辦民辦學(xué)校，沒(méi)有法人資格的組織不能舉辦民辦學(xué)校。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。按照我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，我國(guó)的法人分為四種：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。法人資格的取得，分為兩種情況，一種是經(jīng)登記取得，如企業(yè)法人，經(jīng)工商管理機(jī)關(guān)登記取得法人資格；一些非營(yíng)利組織，經(jīng)民政部門(mén)登記取得法人資格。另一種是從批準(zhǔn)成立之日起即取得法人資格，不需辦理登記手續(xù)。如有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格。具備法人條件的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生活中出現(xiàn)了一些新的法人類型，如以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)設(shè)立的基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等公益性組織，還有各種非營(yíng)利組織，不同于傳統(tǒng)的社團(tuán)法人或事業(yè)法人，它們通常經(jīng)登記取得法人資格。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)法人的登記管理工作，國(guó)務(wù)院先后制定公布了《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等，法人登記工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。從法人登記機(jī)關(guān)來(lái)看，主要是三個(gè)：工商行政管理機(jī)關(guān)、民政主管機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，它們分別依照有關(guān)的法律和行政法規(guī)辦理登記手續(xù)。對(duì)于舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，只要求其具有法人資格，并沒(méi)有將其限定在那一類法人上。也就是說(shuō)，無(wú)論是營(yíng)利法人，還是非營(yíng)利法人，無(wú)論是社團(tuán)法人，還是事業(yè)法人，都可以獨(dú)立創(chuàng)辦民辦學(xué)校。但有一個(gè)例外，即國(guó)家機(jī)關(guān)法人不能舉辦民辦學(xué)校，民辦學(xué)校的辦學(xué)主體不包括國(guó)家機(jī)關(guān)。這里也未對(duì)法人的資質(zhì)條件作出限定，如需要多大的規(guī)模、有多大的投資融資能力等，對(duì)社會(huì)組織舉辦者設(shè)置的門(mén)檻是比較適中的，這有利于吸引規(guī)模不等的法人組織參與到民辦教育事業(yè)中來(lái)。
二、個(gè)人舉辦者應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力
政治權(quán)利是指公民依法享有的參與國(guó)家政治生活、管理國(guó)家以及在政治上表達(dá)個(gè)人見(jiàn)解和意愿的權(quán)利和自由，是公民基本權(quán)利的重要組成部分，集中體現(xiàn)了公民在國(guó)家中的政治法律地位。主要包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、*、*的自由，參加管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員等權(quán)利。
我國(guó)《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定,剝奪政治權(quán)利是剝奪下列權(quán)利:(一)選舉權(quán)和被選舉權(quán)；(二)言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、*、*自由的權(quán)利；(三)擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；(四)擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。因此，政治權(quán)利是公民的一項(xiàng)普遍權(quán)利，只要是沒(méi)有被依法剝奪政治權(quán)利的，都享有政治權(quán)利。
法律上的行為能力是指法律認(rèn)可的能發(fā)生效力的行為資格。民事行為能力是指處分民事權(quán)利的資格。根據(jù)《民法通則》，公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人。與完全民事行為能力相對(duì)應(yīng)的是無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力。
這里對(duì)公民個(gè)人舉辦者資格的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是最一般的、也是最基本的條件。從國(guó)際上一些國(guó)家對(duì)個(gè)人舉辦者的要求來(lái)看，還有個(gè)人道德品行、守法記錄方面的要求。如韓國(guó)《私立學(xué)校法》規(guī)定，有下列情況之一的沒(méi)有資格成為私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)者，也不能成為學(xué)校法人的成員： (1）被禁止治產(chǎn)者或者限制治產(chǎn)者； (2）破產(chǎn)后沒(méi)有取得復(fù)產(chǎn)權(quán)者； (3）被判監(jiān)禁以上刑罰而期滿，或者被確認(rèn)不執(zhí)行后不超過(guò)兩年者； (4）經(jīng)法院判決而停止或者失去資格者。這些規(guī)定實(shí)際上是對(duì)舉辦者提出了更高的要求。
三、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件
根據(jù)《民法通則》，取得法人資格，應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：即依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。就民辦學(xué)校而言，依法成立就是教育行政主管部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，發(fā)給辦學(xué)許可證；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)就是要求舉辦者向成立的民辦學(xué)校投入必要的資金，保證民辦學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要求設(shè)立的民辦學(xué)校建立自已的決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)，有固定開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的場(chǎng)所等。要求民辦學(xué)校具備法人條件，就是要使民辦學(xué)校能成為獨(dú)立的法人，與舉辦者的財(cái)產(chǎn)相分離，產(chǎn)權(quán)清晰，保證民辦學(xué)校的持續(xù)、健康發(fā)展。
四、關(guān)于是否不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校
在立法過(guò)程中，對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定“不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校”這樣限制性的條件，曾有過(guò)激烈爭(zhēng)論。一種意見(jiàn)認(rèn)為，《教育法》規(guī)定，“任何組織和個(gè)人都不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，同樣不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，現(xiàn)在有很多人舉辦民辦學(xué)校，是把其當(dāng)成一種投資行為，大多數(shù)舉辦者希望擁有所投入部分的產(chǎn)權(quán)，并得到相應(yīng)回報(bào)。規(guī)定不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校，不符合現(xiàn)實(shí)情況，也不利于鼓勵(lì)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。在討論中，對(duì)不得以營(yíng)利為目的內(nèi)涵有種種誤解。如把不得以營(yíng)利為目的理解為不得有盈余，不得進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)，或者僅僅認(rèn)為是一種主觀動(dòng)機(jī)等，這些觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。任何一個(gè)組織要存在發(fā)展，都必須保持收支平衡或者有一定的盈余；公益性并不等于不收取任何費(fèi)用，只是要求它把這種收費(fèi)用于公益性事業(yè)；它不僅僅是一種宣示，更是一種客觀的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。不得以營(yíng)利為目的，是對(duì)公益性、非營(yíng)利性組織的一個(gè)基本要求。“目的”是一種主觀上的動(dòng)機(jī)，而法律需要有客觀的界定標(biāo)準(zhǔn)。法律上的“不得以營(yíng)利為目的”是從結(jié)果上來(lái)界定的，指不得對(duì)該組織的盈余進(jìn)行個(gè)人分配。立法考慮到現(xiàn)實(shí)中確有一部分民辦學(xué)校是營(yíng)利性的，投資人希望得到回報(bào)；同時(shí)我國(guó)在入世談判中，已對(duì)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)在我國(guó)的商業(yè)存在作出承諾，意味著即將出現(xiàn)的這類教育機(jī)構(gòu)中相當(dāng)一部分是營(yíng)利性的，因此，本條最終沒(méi)有規(guī)定不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校，而是在總則中從正面強(qiáng)調(diào)民辦教育屬于公益事業(yè)，民辦學(xué)校要致力于培養(yǎng)各類人才。
舉辦民辦學(xué)校的公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。
【釋義】 本條是關(guān)于舉辦民辦學(xué)校資格的規(guī)定。
一、社會(huì)組織舉辦者應(yīng)當(dāng)具有法人資格
我國(guó)現(xiàn)行的民辦學(xué)校舉辦者，大體是兩類：一類是各種社會(huì)組織；二是公民個(gè)人。對(duì)此，分別規(guī)定了不同的資格條件。就社會(huì)組織而言，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，也就是只有法人才有資格舉辦民辦學(xué)校，沒(méi)有法人資格的組織不能舉辦民辦學(xué)校。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。按照我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，我國(guó)的法人分為四種：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。法人資格的取得，分為兩種情況，一種是經(jīng)登記取得，如企業(yè)法人，經(jīng)工商管理機(jī)關(guān)登記取得法人資格；一些非營(yíng)利組織，經(jīng)民政部門(mén)登記取得法人資格。另一種是從批準(zhǔn)成立之日起即取得法人資格，不需辦理登記手續(xù)。如有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格。具備法人條件的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生活中出現(xiàn)了一些新的法人類型，如以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)設(shè)立的基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等公益性組織，還有各種非營(yíng)利組織，不同于傳統(tǒng)的社團(tuán)法人或事業(yè)法人，它們通常經(jīng)登記取得法人資格。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)法人的登記管理工作，國(guó)務(wù)院先后制定公布了《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等，法人登記工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。從法人登記機(jī)關(guān)來(lái)看，主要是三個(gè)：工商行政管理機(jī)關(guān)、民政主管機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，它們分別依照有關(guān)的法律和行政法規(guī)辦理登記手續(xù)。對(duì)于舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，只要求其具有法人資格，并沒(méi)有將其限定在那一類法人上。也就是說(shuō)，無(wú)論是營(yíng)利法人，還是非營(yíng)利法人，無(wú)論是社團(tuán)法人，還是事業(yè)法人，都可以獨(dú)立創(chuàng)辦民辦學(xué)校。但有一個(gè)例外，即國(guó)家機(jī)關(guān)法人不能舉辦民辦學(xué)校，民辦學(xué)校的辦學(xué)主體不包括國(guó)家機(jī)關(guān)。這里也未對(duì)法人的資質(zhì)條件作出限定，如需要多大的規(guī)模、有多大的投資融資能力等，對(duì)社會(huì)組織舉辦者設(shè)置的門(mén)檻是比較適中的，這有利于吸引規(guī)模不等的法人組織參與到民辦教育事業(yè)中來(lái)。
二、個(gè)人舉辦者應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力
政治權(quán)利是指公民依法享有的參與國(guó)家政治生活、管理國(guó)家以及在政治上表達(dá)個(gè)人見(jiàn)解和意愿的權(quán)利和自由，是公民基本權(quán)利的重要組成部分，集中體現(xiàn)了公民在國(guó)家中的政治法律地位。主要包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、*、*的自由，參加管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員等權(quán)利。
我國(guó)《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定,剝奪政治權(quán)利是剝奪下列權(quán)利:(一)選舉權(quán)和被選舉權(quán)；(二)言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、*、*自由的權(quán)利；(三)擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；(四)擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。因此，政治權(quán)利是公民的一項(xiàng)普遍權(quán)利，只要是沒(méi)有被依法剝奪政治權(quán)利的，都享有政治權(quán)利。
法律上的行為能力是指法律認(rèn)可的能發(fā)生效力的行為資格。民事行為能力是指處分民事權(quán)利的資格。根據(jù)《民法通則》，公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人。與完全民事行為能力相對(duì)應(yīng)的是無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力。
這里對(duì)公民個(gè)人舉辦者資格的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是最一般的、也是最基本的條件。從國(guó)際上一些國(guó)家對(duì)個(gè)人舉辦者的要求來(lái)看，還有個(gè)人道德品行、守法記錄方面的要求。如韓國(guó)《私立學(xué)校法》規(guī)定，有下列情況之一的沒(méi)有資格成為私立學(xué)校經(jīng)營(yíng)者，也不能成為學(xué)校法人的成員： (1）被禁止治產(chǎn)者或者限制治產(chǎn)者； (2）破產(chǎn)后沒(méi)有取得復(fù)產(chǎn)權(quán)者； (3）被判監(jiān)禁以上刑罰而期滿，或者被確認(rèn)不執(zhí)行后不超過(guò)兩年者； (4）經(jīng)法院判決而停止或者失去資格者。這些規(guī)定實(shí)際上是對(duì)舉辦者提出了更高的要求。
三、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件
根據(jù)《民法通則》，取得法人資格，應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：即依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。就民辦學(xué)校而言，依法成立就是教育行政主管部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，發(fā)給辦學(xué)許可證；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)就是要求舉辦者向成立的民辦學(xué)校投入必要的資金，保證民辦學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要求設(shè)立的民辦學(xué)校建立自已的決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)，有固定開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的場(chǎng)所等。要求民辦學(xué)校具備法人條件，就是要使民辦學(xué)校能成為獨(dú)立的法人，與舉辦者的財(cái)產(chǎn)相分離，產(chǎn)權(quán)清晰，保證民辦學(xué)校的持續(xù)、健康發(fā)展。
四、關(guān)于是否不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校
在立法過(guò)程中，對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定“不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校”這樣限制性的條件，曾有過(guò)激烈爭(zhēng)論。一種意見(jiàn)認(rèn)為，《教育法》規(guī)定，“任何組織和個(gè)人都不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，同樣不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，現(xiàn)在有很多人舉辦民辦學(xué)校，是把其當(dāng)成一種投資行為，大多數(shù)舉辦者希望擁有所投入部分的產(chǎn)權(quán)，并得到相應(yīng)回報(bào)。規(guī)定不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校，不符合現(xiàn)實(shí)情況，也不利于鼓勵(lì)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。在討論中，對(duì)不得以營(yíng)利為目的內(nèi)涵有種種誤解。如把不得以營(yíng)利為目的理解為不得有盈余，不得進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)，或者僅僅認(rèn)為是一種主觀動(dòng)機(jī)等，這些觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。任何一個(gè)組織要存在發(fā)展，都必須保持收支平衡或者有一定的盈余；公益性并不等于不收取任何費(fèi)用，只是要求它把這種收費(fèi)用于公益性事業(yè)；它不僅僅是一種宣示，更是一種客觀的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。不得以營(yíng)利為目的，是對(duì)公益性、非營(yíng)利性組織的一個(gè)基本要求。“目的”是一種主觀上的動(dòng)機(jī)，而法律需要有客觀的界定標(biāo)準(zhǔn)。法律上的“不得以營(yíng)利為目的”是從結(jié)果上來(lái)界定的，指不得對(duì)該組織的盈余進(jìn)行個(gè)人分配。立法考慮到現(xiàn)實(shí)中確有一部分民辦學(xué)校是營(yíng)利性的，投資人希望得到回報(bào)；同時(shí)我國(guó)在入世談判中，已對(duì)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)在我國(guó)的商業(yè)存在作出承諾，意味著即將出現(xiàn)的這類教育機(jī)構(gòu)中相當(dāng)一部分是營(yíng)利性的，因此，本條最終沒(méi)有規(guī)定不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校，而是在總則中從正面強(qiáng)調(diào)民辦教育屬于公益事業(yè)，民辦學(xué)校要致力于培養(yǎng)各類人才。