第五條 工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開(kāi)展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。
【釋義】 本條規(guī)定了工會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的參與和協(xié)助職能。
一、工人階級(jí)的主人翁地位
隨著企業(yè)改制和各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，涉及職工群眾切身利益的問(wèn)題和矛盾越來(lái)越多。企業(yè)改制后，由于所有制結(jié)構(gòu)的變化和國(guó)有企業(yè)實(shí)行各種形式的改革、改組、改造，尤其是隨著下崗問(wèn)題的突出，使一部分職工對(duì)自己是否是國(guó)家的主人翁產(chǎn)生了困惑。工人階級(jí)是否還是國(guó)家的主人翁？對(duì)這一問(wèn)題，黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體特別強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全部活動(dòng)與整個(gè)過(guò)程，都必須全心全意依靠工人階級(jí)，工人階級(jí)在國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位和主人翁地位永遠(yuǎn)不能變，離開(kāi)工人階級(jí)的積極性、創(chuàng)造性和主人翁責(zé)任感，一切都無(wú)從談起。
二、工會(huì)的職能轉(zhuǎn)變
工會(huì)的職能是由工會(huì)自身的性質(zhì)決定的，由于工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，必然與工人階級(jí)在不同歷史時(shí)期面臨的社會(huì)矛盾和歷史任務(wù)有密切聯(lián)系。
工人階級(jí)在奪取政權(quán)以前，社會(huì)的主要矛盾是無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾。工人階級(jí)的歷史使命，就是通過(guò)組織全體工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)，最后建立工人階級(jí)的政權(quán)。工會(huì)在這個(gè)歷史條件下的社會(huì)職能是為階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)。
在社會(huì)主義條件下，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了根本性的變化，即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。工會(huì)的地位也發(fā)生根本變化，成了執(zhí)政的工人階級(jí)的重要政治團(tuán)體和社會(huì)主義政治體制中的有機(jī)組成部分，工會(huì)在這個(gè)歷史條件下的社會(huì)職能也隨之發(fā)生變化。中國(guó)工會(huì)章程中，將工會(huì)的職能概括為四個(gè)方面：第一，維護(hù)職工群眾的合法利益和民主權(quán)利；第二，動(dòng)員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力完成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展任務(wù)；第三，代表和組織職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理；第四，引導(dǎo)和教育職工不斷提高自身的思想素質(zhì)和文化技術(shù)素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。這四項(xiàng)職能可以歸納為：維護(hù)職能，建設(shè)職能，參與職能，教育職能。
三、工會(huì)的參與職能
工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，作為社會(huì)主義政治體制中重要社會(huì)政治團(tuán)體，在代表和組織職工參與社會(huì)各層次的管理，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督方面，有著不可替代和不可推卸的責(zé)任。首先，憲法規(guī)定，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了工人階級(jí)的國(guó)家主人翁地位，工人階級(jí)有權(quán)參與各項(xiàng)管理；其次，工會(huì)作為職工利益的代表者，本身就是廣大職工參與管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重要組織形式；再次，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)利益多元化趨向。黨和政府代表和表達(dá)最廣大人民群眾的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。工會(huì)作為代表職工利益的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)以自己的方式組織職工群眾廣泛地多層次地參政議政、管理社會(huì)事務(wù)。
工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的途徑與方式主要包括以下幾個(gè)方面：第一，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”；第二，通過(guò)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，管理基層社會(huì)事務(wù)；第三，通過(guò)工會(huì)組織。本法規(guī)定：“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”；第四，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；第五，通過(guò)憲法規(guī)定的公民各項(xiàng)政治權(quán)利的行使，參與國(guó)家政治生活。我國(guó)憲法規(guī)定的公民享有的政治權(quán)利包括：選舉權(quán)和被選舉權(quán)；言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、*、*自由。
四、工會(huì)的協(xié)助職能
我國(guó)的行政系統(tǒng)由兩部分組成：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著管理社會(huì)事務(wù)的職能。首先，有相當(dāng)多的社會(huì)事務(wù)是與職工的切身利益緊密相連的。如目前的國(guó)有企業(yè)改革、下崗再就業(yè)、社會(huì)保障制度等等；其次，政府管理社會(huì)事務(wù)具有不完全性，政府在管理過(guò)程中并不總是“唱獨(dú)角戲”，只有多種社會(huì)力量形成合力才有可能達(dá)到充分有效的社會(huì)管理。所以，工會(huì)有協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的必要，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。
【釋義】 本條規(guī)定了工會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的參與和協(xié)助職能。
一、工人階級(jí)的主人翁地位
隨著企業(yè)改制和各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，涉及職工群眾切身利益的問(wèn)題和矛盾越來(lái)越多。企業(yè)改制后，由于所有制結(jié)構(gòu)的變化和國(guó)有企業(yè)實(shí)行各種形式的改革、改組、改造，尤其是隨著下崗問(wèn)題的突出，使一部分職工對(duì)自己是否是國(guó)家的主人翁產(chǎn)生了困惑。工人階級(jí)是否還是國(guó)家的主人翁？對(duì)這一問(wèn)題，黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體特別強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全部活動(dòng)與整個(gè)過(guò)程，都必須全心全意依靠工人階級(jí)，工人階級(jí)在國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位和主人翁地位永遠(yuǎn)不能變，離開(kāi)工人階級(jí)的積極性、創(chuàng)造性和主人翁責(zé)任感，一切都無(wú)從談起。
二、工會(huì)的職能轉(zhuǎn)變
工會(huì)的職能是由工會(huì)自身的性質(zhì)決定的，由于工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，必然與工人階級(jí)在不同歷史時(shí)期面臨的社會(huì)矛盾和歷史任務(wù)有密切聯(lián)系。
工人階級(jí)在奪取政權(quán)以前，社會(huì)的主要矛盾是無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾。工人階級(jí)的歷史使命，就是通過(guò)組織全體工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)，最后建立工人階級(jí)的政權(quán)。工會(huì)在這個(gè)歷史條件下的社會(huì)職能是為階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)。
在社會(huì)主義條件下，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了根本性的變化，即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。工會(huì)的地位也發(fā)生根本變化，成了執(zhí)政的工人階級(jí)的重要政治團(tuán)體和社會(huì)主義政治體制中的有機(jī)組成部分，工會(huì)在這個(gè)歷史條件下的社會(huì)職能也隨之發(fā)生變化。中國(guó)工會(huì)章程中，將工會(huì)的職能概括為四個(gè)方面：第一，維護(hù)職工群眾的合法利益和民主權(quán)利；第二，動(dòng)員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力完成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展任務(wù)；第三，代表和組織職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理；第四，引導(dǎo)和教育職工不斷提高自身的思想素質(zhì)和文化技術(shù)素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。這四項(xiàng)職能可以歸納為：維護(hù)職能，建設(shè)職能，參與職能，教育職能。
三、工會(huì)的參與職能
工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，作為社會(huì)主義政治體制中重要社會(huì)政治團(tuán)體，在代表和組織職工參與社會(huì)各層次的管理，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督方面，有著不可替代和不可推卸的責(zé)任。首先，憲法規(guī)定，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了工人階級(jí)的國(guó)家主人翁地位，工人階級(jí)有權(quán)參與各項(xiàng)管理；其次，工會(huì)作為職工利益的代表者，本身就是廣大職工參與管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重要組織形式；再次，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)利益多元化趨向。黨和政府代表和表達(dá)最廣大人民群眾的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。工會(huì)作為代表職工利益的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)以自己的方式組織職工群眾廣泛地多層次地參政議政、管理社會(huì)事務(wù)。
工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的途徑與方式主要包括以下幾個(gè)方面：第一，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”；第二，通過(guò)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，管理基層社會(huì)事務(wù)；第三，通過(guò)工會(huì)組織。本法規(guī)定：“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”；第四，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；第五，通過(guò)憲法規(guī)定的公民各項(xiàng)政治權(quán)利的行使，參與國(guó)家政治生活。我國(guó)憲法規(guī)定的公民享有的政治權(quán)利包括：選舉權(quán)和被選舉權(quán)；言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、*、*自由。
四、工會(huì)的協(xié)助職能
我國(guó)的行政系統(tǒng)由兩部分組成：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著管理社會(huì)事務(wù)的職能。首先，有相當(dāng)多的社會(huì)事務(wù)是與職工的切身利益緊密相連的。如目前的國(guó)有企業(yè)改革、下崗再就業(yè)、社會(huì)保障制度等等；其次，政府管理社會(huì)事務(wù)具有不完全性，政府在管理過(guò)程中并不總是“唱獨(dú)角戲”，只有多種社會(huì)力量形成合力才有可能達(dá)到充分有效的社會(huì)管理。所以，工會(huì)有協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的必要，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。