第十條 企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)。女職工人數(shù)較多的，可以建立工會(huì)女職工委員會(huì)，在同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；女職工人數(shù)較少的，可以在工會(huì)委員會(huì)中設(shè)女職工委員。
企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會(huì)的聯(lián)合會(huì)。
縣級(jí)以上地方建立地方各級(jí)總工會(huì)。
同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國(guó)的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。
全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)。
【釋義】 本條是對(duì)工會(huì)組織系統(tǒng)的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了基層工會(huì)委員會(huì)設(shè)立的條件。這次工會(huì)法的修改為了解決工會(huì)組建困難的問(wèn)題，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件上作了較大的調(diào)整，放寬了基層工會(huì)委員會(huì)設(shè)立的條件，將原來(lái)必須有工會(huì)會(huì)員二十五人以上（含二十五人），才能設(shè)立基層工會(huì)委員會(huì)的條件放寬到不足二十五人的也可以設(shè)立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上的單位聯(lián)合組建基層工會(huì)委員會(huì)。不足二十五人的還可以依然維持原工會(huì)法的做法，選舉組織員一人，組織開(kāi)展活動(dòng)。即工會(huì)會(huì)員不足二十五人的基層單位，在建立工會(huì)組織時(shí)可以有多種選擇，既可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由幾個(gè)單位聯(lián)合組建基層工會(huì)委員會(huì)，還可以選舉組織員一人，開(kāi)展活動(dòng)。法律這樣規(guī)定主要是方便基層工會(huì)的建立，解決工會(huì)組建難的問(wèn)題。
工會(huì)要按照工會(huì)法的要求，建立基層工會(huì)委員會(huì)，基層工會(huì)委員會(huì)由基層工會(huì)組織的會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)依照工會(huì)法和工會(huì)章程定期選舉產(chǎn)生。為了加強(qiáng)基層工會(huì)委員會(huì)與群眾的直接聯(lián)系，基層工會(huì)委員會(huì)一般不設(shè)常委會(huì)，大型企事業(yè)單位的基層工會(huì)委員會(huì)如因工作需要，經(jīng)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，可以設(shè)常務(wù)委員會(huì)。基層工會(huì)委員會(huì)要承擔(dān)起自己的職責(zé)和完成基本任務(wù)，要把兩個(gè)方面的組織系統(tǒng)建立健全起來(lái)。一是經(jīng)過(guò)選舉把工會(huì)小組建設(shè)好。這樣才能使基層工會(huì)的工作通過(guò)組織系統(tǒng)有效地落實(shí)到群眾中去，并且使會(huì)員群眾的意見(jiàn)和要求，通過(guò)組織系統(tǒng)很快地集中起來(lái)。二是根據(jù)工作需要聘請(qǐng)工會(huì)積極分子，建立一些工作委員會(huì)，如生活工作委員會(huì)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作委員會(huì)等等，這樣才能使基層工會(huì)把各種工作任務(wù)承擔(dān)起來(lái)，并且通過(guò)這些工作委員會(huì)中的廣大工會(huì)積極分子，加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，使整個(gè)基層工會(huì)的工作真正扎根于群眾之中。加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)的基礎(chǔ)，是要加強(qiáng)工會(huì)小組的建設(shè)?；鶎庸?huì)的許多活動(dòng)，都要在工會(huì)小組里落實(shí)。工會(huì)小組猶如工會(huì)的細(xì)胞，細(xì)胞有了活力，基層工會(huì)的工作才能朝氣蓬勃。
這次工會(huì)法修改，增加了工會(huì)組織中女職工委員會(huì)或者女職工委員的規(guī)定，主要是體現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)女職工特殊權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)也解決了與婦女組織的關(guān)系。
二、本次工會(huì)法修改，在工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)上，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)的規(guī)定。這一規(guī)定必將對(duì)工會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
按照現(xiàn)行工會(huì)法的規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)建立基層工會(huì)委員會(huì)，縣、市、省三級(jí)建立地方各級(jí)總工會(huì)，全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)。沒(méi)有規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村建立地方工會(huì)組織。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)有了較大發(fā)展，為加強(qiáng)基層工會(huì)的組織建設(shè)，全總提出將地方工會(huì)組織加以延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村建立工會(huì)組織。而有的同志提出，目前國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織都在進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立地方工會(huì)不符合機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則，建議對(duì)此不作規(guī)定。
為了限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展和強(qiáng)化工會(huì)的組建工作，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否要普遍建立工會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、職工比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，根據(jù)情況可以設(shè)立工會(huì)，全國(guó)不搞“一刀切”。因此，工會(huì)法規(guī)定：“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可以建立基層工會(huì)的聯(lián)合會(huì)。”關(guān)于建立村工會(huì)，考慮到村辦企業(yè)的情況比較復(fù)雜，許多企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，生產(chǎn)人員亦工亦農(nóng)，現(xiàn)實(shí)多是參加村委會(huì)的活動(dòng)，因此，對(duì)村工會(huì)問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。由于城市街道不是一級(jí)政權(quán)組織，同時(shí)又涉及到機(jī)構(gòu)改革，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)的性質(zhì)不是一級(jí)地方工會(huì)，也不應(yīng)當(dāng)辦成機(jī)關(guān)工會(huì)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)盡可能不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中的基層工會(huì)聯(lián)合起來(lái)的聯(lián)合會(huì)比較合適。
三、本條第三款、第四款規(guī)定了地方各級(jí)總工會(huì)及產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)置的原則和條件，即按照國(guó)家行政區(qū)劃在縣級(jí)行政區(qū)域以上成立地方各級(jí)總工會(huì)，同時(shí)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特點(diǎn)在同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，根據(jù)需要建立全國(guó)或者地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合的原則，從組織上來(lái)說(shuō)包括三個(gè)意思：一是按照產(chǎn)業(yè)原則，把同一企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)中的會(huì)員，組織在一個(gè)工會(huì)基層組織中，而不是在一個(gè)單位中按工種、按職業(yè)組成若干個(gè)職業(yè)工會(huì)；二是同一行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)的職工可以根據(jù)需要建立全國(guó)的和地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織，開(kāi)展適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)，反映和解決本產(chǎn)業(yè)職工需要解決的共同性問(wèn)題。三是按行政區(qū)劃，在省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、縣（旗）建立各級(jí)地方總工會(huì)，作為當(dāng)?shù)氐胤焦?huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)地方組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。實(shí)行產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合的原則，符合職工群眾意愿。在《中國(guó)工會(huì)章程》中提出了產(chǎn)業(yè)與地區(qū)相結(jié)合的原則，集中了產(chǎn)業(yè)原則的長(zhǎng)處，發(fā)揮了地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，使得工會(huì)系統(tǒng)在組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上更加完善，更加切合我國(guó)的實(shí)際。有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)由于生產(chǎn)、管理高度集中，工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系實(shí)行產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)工會(huì)為主，如中華全國(guó)鐵路總工會(huì)和民航工會(huì)等產(chǎn)業(yè)工會(huì)；有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)是對(duì)下實(shí)行工作指導(dǎo)，主要由地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，如教育工會(huì)等，這樣從實(shí)際情況出發(fā)確定產(chǎn)業(yè)工會(huì)的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是完全符合我國(guó)國(guó)情的。
四、本條第五款規(guī)定了全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)，這就是說(shuō)，工會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一的組織。工人階級(jí)的根本利益是一致的，沒(méi)有根本的利益沖突，沒(méi)有任何理由分裂為互相對(duì)立的兩派或幾派組織。建立統(tǒng)一的工會(huì)組織，有利于維護(hù)工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命，也有利于維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。
企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會(huì)的聯(lián)合會(huì)。
縣級(jí)以上地方建立地方各級(jí)總工會(huì)。
同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國(guó)的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。
全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)。
【釋義】 本條是對(duì)工會(huì)組織系統(tǒng)的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了基層工會(huì)委員會(huì)設(shè)立的條件。這次工會(huì)法的修改為了解決工會(huì)組建困難的問(wèn)題，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件上作了較大的調(diào)整，放寬了基層工會(huì)委員會(huì)設(shè)立的條件，將原來(lái)必須有工會(huì)會(huì)員二十五人以上（含二十五人），才能設(shè)立基層工會(huì)委員會(huì)的條件放寬到不足二十五人的也可以設(shè)立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上的單位聯(lián)合組建基層工會(huì)委員會(huì)。不足二十五人的還可以依然維持原工會(huì)法的做法，選舉組織員一人，組織開(kāi)展活動(dòng)。即工會(huì)會(huì)員不足二十五人的基層單位，在建立工會(huì)組織時(shí)可以有多種選擇，既可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由幾個(gè)單位聯(lián)合組建基層工會(huì)委員會(huì)，還可以選舉組織員一人，開(kāi)展活動(dòng)。法律這樣規(guī)定主要是方便基層工會(huì)的建立，解決工會(huì)組建難的問(wèn)題。
工會(huì)要按照工會(huì)法的要求，建立基層工會(huì)委員會(huì)，基層工會(huì)委員會(huì)由基層工會(huì)組織的會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)依照工會(huì)法和工會(huì)章程定期選舉產(chǎn)生。為了加強(qiáng)基層工會(huì)委員會(huì)與群眾的直接聯(lián)系，基層工會(huì)委員會(huì)一般不設(shè)常委會(huì)，大型企事業(yè)單位的基層工會(huì)委員會(huì)如因工作需要，經(jīng)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，可以設(shè)常務(wù)委員會(huì)。基層工會(huì)委員會(huì)要承擔(dān)起自己的職責(zé)和完成基本任務(wù)，要把兩個(gè)方面的組織系統(tǒng)建立健全起來(lái)。一是經(jīng)過(guò)選舉把工會(huì)小組建設(shè)好。這樣才能使基層工會(huì)的工作通過(guò)組織系統(tǒng)有效地落實(shí)到群眾中去，并且使會(huì)員群眾的意見(jiàn)和要求，通過(guò)組織系統(tǒng)很快地集中起來(lái)。二是根據(jù)工作需要聘請(qǐng)工會(huì)積極分子，建立一些工作委員會(huì)，如生活工作委員會(huì)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作委員會(huì)等等，這樣才能使基層工會(huì)把各種工作任務(wù)承擔(dān)起來(lái)，并且通過(guò)這些工作委員會(huì)中的廣大工會(huì)積極分子，加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，使整個(gè)基層工會(huì)的工作真正扎根于群眾之中。加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)的基礎(chǔ)，是要加強(qiáng)工會(huì)小組的建設(shè)?；鶎庸?huì)的許多活動(dòng)，都要在工會(huì)小組里落實(shí)。工會(huì)小組猶如工會(huì)的細(xì)胞，細(xì)胞有了活力，基層工會(huì)的工作才能朝氣蓬勃。
這次工會(huì)法修改，增加了工會(huì)組織中女職工委員會(huì)或者女職工委員的規(guī)定，主要是體現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)女職工特殊權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)也解決了與婦女組織的關(guān)系。
二、本次工會(huì)法修改，在工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)上，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)的規(guī)定。這一規(guī)定必將對(duì)工會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
按照現(xiàn)行工會(huì)法的規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)建立基層工會(huì)委員會(huì)，縣、市、省三級(jí)建立地方各級(jí)總工會(huì)，全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)。沒(méi)有規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村建立地方工會(huì)組織。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)有了較大發(fā)展，為加強(qiáng)基層工會(huì)的組織建設(shè)，全總提出將地方工會(huì)組織加以延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村建立工會(huì)組織。而有的同志提出，目前國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織都在進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立地方工會(huì)不符合機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則，建議對(duì)此不作規(guī)定。
為了限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展和強(qiáng)化工會(huì)的組建工作，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否要普遍建立工會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、職工比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，根據(jù)情況可以設(shè)立工會(huì)，全國(guó)不搞“一刀切”。因此，工會(huì)法規(guī)定：“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可以建立基層工會(huì)的聯(lián)合會(huì)。”關(guān)于建立村工會(huì)，考慮到村辦企業(yè)的情況比較復(fù)雜，許多企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，生產(chǎn)人員亦工亦農(nóng)，現(xiàn)實(shí)多是參加村委會(huì)的活動(dòng)，因此，對(duì)村工會(huì)問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。由于城市街道不是一級(jí)政權(quán)組織，同時(shí)又涉及到機(jī)構(gòu)改革，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)的性質(zhì)不是一級(jí)地方工會(huì)，也不應(yīng)當(dāng)辦成機(jī)關(guān)工會(huì)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)盡可能不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中的基層工會(huì)聯(lián)合起來(lái)的聯(lián)合會(huì)比較合適。
三、本條第三款、第四款規(guī)定了地方各級(jí)總工會(huì)及產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)置的原則和條件，即按照國(guó)家行政區(qū)劃在縣級(jí)行政區(qū)域以上成立地方各級(jí)總工會(huì)，同時(shí)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特點(diǎn)在同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，根據(jù)需要建立全國(guó)或者地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合的原則，從組織上來(lái)說(shuō)包括三個(gè)意思：一是按照產(chǎn)業(yè)原則，把同一企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)中的會(huì)員，組織在一個(gè)工會(huì)基層組織中，而不是在一個(gè)單位中按工種、按職業(yè)組成若干個(gè)職業(yè)工會(huì)；二是同一行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)的職工可以根據(jù)需要建立全國(guó)的和地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織，開(kāi)展適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)，反映和解決本產(chǎn)業(yè)職工需要解決的共同性問(wèn)題。三是按行政區(qū)劃，在省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、縣（旗）建立各級(jí)地方總工會(huì)，作為當(dāng)?shù)氐胤焦?huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)地方組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。實(shí)行產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合的原則，符合職工群眾意愿。在《中國(guó)工會(huì)章程》中提出了產(chǎn)業(yè)與地區(qū)相結(jié)合的原則，集中了產(chǎn)業(yè)原則的長(zhǎng)處，發(fā)揮了地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，使得工會(huì)系統(tǒng)在組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上更加完善，更加切合我國(guó)的實(shí)際。有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)由于生產(chǎn)、管理高度集中，工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系實(shí)行產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)工會(huì)為主，如中華全國(guó)鐵路總工會(huì)和民航工會(huì)等產(chǎn)業(yè)工會(huì)；有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)是對(duì)下實(shí)行工作指導(dǎo)，主要由地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，如教育工會(huì)等，這樣從實(shí)際情況出發(fā)確定產(chǎn)業(yè)工會(huì)的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是完全符合我國(guó)國(guó)情的。
四、本條第五款規(guī)定了全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)，這就是說(shuō)，工會(huì)是一個(gè)統(tǒng)一的組織。工人階級(jí)的根本利益是一致的，沒(méi)有根本的利益沖突，沒(méi)有任何理由分裂為互相對(duì)立的兩派或幾派組織。建立統(tǒng)一的工會(huì)組織，有利于維護(hù)工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命，也有利于維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。