第八十四條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
【釋義】本條是關(guān)于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的溯及力的規(guī)定。
法的溯及力是關(guān)于法是否有溯及既往的效力的問題。即法對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題，如果適用，就是有溯及力，如果不適用，就是沒有溯及力。法的溯及力是法的效力的一個(gè)重要方面。法作為社會(huì)的行為規(guī)范，它通過對(duì)違反者的懲戒來促使人們遵守執(zhí)行，人們之所以對(duì)自己的違法行為承擔(dān)不利后果，接受懲戒，就是因?yàn)槭孪纫呀?jīng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道哪些行為是法律允許的，哪些行為是法律不允許的，法律對(duì)人們的行為起指導(dǎo)和警示作用。不能要求人們遵守還沒有制定出來的法律，法只對(duì)其生效后的人們的行為起規(guī)范作用。如果允許法具有溯及力，人們就無法知道自己的哪些行為將要受到懲罰，就沒有安全感，也沒有行為的自由。因此，作為一項(xiàng)法制原則，法是不具有溯及既往的效力的。國外大多數(shù)國家都承認(rèn)這一原則。我國刑法也有類似的規(guī)定，如刑法第十二條規(guī)定，中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時(shí)的法律；如果當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時(shí)的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。也就是從舊兼從輕的原則。
因此，無論是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例還是規(guī)章，不論其效力等級(jí)是高還是低，都沒有溯及既往的效力。這是一個(gè)原則，但是，任何原則都是相對(duì)的，都可能有例外。對(duì)于法不溯及既往這項(xiàng)原則來說，如果法律的規(guī)定是減輕行為人的責(zé)任或增加公民的權(quán)利，也可以具有溯及力。如刑法的從輕的規(guī)定就是如此。因此，本條規(guī)定，為了更好保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，法律規(guī)范可以有溯及力。這里的“公民、法人和其他組織”是指法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件所直接指向的公民、法人和其他組織，是法律、法規(guī)、規(guī)章等特定的調(diào)整對(duì)象，不是泛指，不是為了保護(hù)多數(shù)人的利益而使法律、法規(guī)、規(guī)章等具有溯及力。
【釋義】本條是關(guān)于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的溯及力的規(guī)定。
法的溯及力是關(guān)于法是否有溯及既往的效力的問題。即法對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題，如果適用，就是有溯及力，如果不適用，就是沒有溯及力。法的溯及力是法的效力的一個(gè)重要方面。法作為社會(huì)的行為規(guī)范，它通過對(duì)違反者的懲戒來促使人們遵守執(zhí)行，人們之所以對(duì)自己的違法行為承擔(dān)不利后果，接受懲戒，就是因?yàn)槭孪纫呀?jīng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道哪些行為是法律允許的，哪些行為是法律不允許的，法律對(duì)人們的行為起指導(dǎo)和警示作用。不能要求人們遵守還沒有制定出來的法律，法只對(duì)其生效后的人們的行為起規(guī)范作用。如果允許法具有溯及力，人們就無法知道自己的哪些行為將要受到懲罰，就沒有安全感，也沒有行為的自由。因此，作為一項(xiàng)法制原則，法是不具有溯及既往的效力的。國外大多數(shù)國家都承認(rèn)這一原則。我國刑法也有類似的規(guī)定，如刑法第十二條規(guī)定，中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時(shí)的法律；如果當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時(shí)的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。也就是從舊兼從輕的原則。
因此，無論是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例還是規(guī)章，不論其效力等級(jí)是高還是低，都沒有溯及既往的效力。這是一個(gè)原則，但是，任何原則都是相對(duì)的，都可能有例外。對(duì)于法不溯及既往這項(xiàng)原則來說，如果法律的規(guī)定是減輕行為人的責(zé)任或增加公民的權(quán)利，也可以具有溯及力。如刑法的從輕的規(guī)定就是如此。因此，本條規(guī)定，為了更好保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，法律規(guī)范可以有溯及力。這里的“公民、法人和其他組織”是指法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件所直接指向的公民、法人和其他組織，是法律、法規(guī)、規(guī)章等特定的調(diào)整對(duì)象，不是泛指，不是為了保護(hù)多數(shù)人的利益而使法律、法規(guī)、規(guī)章等具有溯及力。