第九十條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
【釋義】本條是對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例提出審查要求和審查建議的規(guī)定。
一、備案與審查的關(guān)系
備案與審查都屬于人大及其常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的范疇，備案屬于知情權(quán)，是人大及其常委會(huì)了解報(bào)送機(jī)關(guān)有關(guān)立法情況的方式，它可以獨(dú)立完成。審查屬于審議權(quán)，它必須在行使知情權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。備案與審查性質(zhì)不同，是立法監(jiān)督工作的兩個(gè)環(huán)節(jié)、兩種制度。近年來(lái)，行政立法和地方立法十分活躍，每年都有大量的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件出臺(tái)，受立法技術(shù)、立法觀念等諸多因素的影響，這些文件的質(zhì)量參差不齊，下位法與上位法不一致，同位法之間相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，在一定程度上影響了法制的統(tǒng)一和權(quán)威，因此，有必要加強(qiáng)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
本條規(guī)定，認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例與憲法或者法律相抵觸，可以通過(guò)提出審查要求和提出審查建議的方式來(lái)啟動(dòng)審查程序。提出審查要求是國(guó)務(wù)院、人民法院、人民檢察院和省級(jí)人大常委會(huì)的權(quán)力，除此以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民可以提出審查建議。在這里，“要求權(quán)”和“建議權(quán)”是兩個(gè)不同的概念。提出審查要求是一種正式的審查啟動(dòng)程序，一旦有權(quán)機(jī)關(guān)提出了審查要求，就要進(jìn)入正式審查程序。而提出審查建議，能否進(jìn)行正式審查程序，還要經(jīng)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，看是否必要。這樣規(guī)定主要有兩個(gè)考慮：1.如果是在法律執(zhí)行過(guò)程中，其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章同法律相抵觸時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向有權(quán)提出審查要求的機(jī)關(guān)提出，由這些機(jī)關(guān)依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出。2.如果不是在法律執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章同法律相抵觸，而是在其他方面，如在學(xué)習(xí)、宣傳法律的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出的數(shù)量往往很大，如果都要審查，既沒(méi)有必要也沒(méi)有可能。因此，立法法規(guī)定，由常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)才送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查。
二、提出審查要求
(一)誰(shuí)有權(quán)提出審查要求
國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院都是中央國(guó)家機(jī)關(guān)，各自的下級(jí)機(jī)關(guān)在法律實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都會(huì)逐級(jí)向上提出來(lái)，因此，立法法賦予它們提出審查要求的權(quán)力是必要的。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)是地方一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，是保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。在以往的工作中，對(duì)于憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹時(shí)遇到的具體問(wèn)題，它們經(jīng)常向全國(guó)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)提出，要求予以解答，同時(shí)它們又是向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送法規(guī)備案的單位，因此立法法賦予它們提出審查要求的權(quán)力。
(二)對(duì)審查要求的處理
備案機(jī)關(guān)收到審查要求后，應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)承擔(dān)具體的審查任務(wù)，是法規(guī)、自治條例和單行條例的審查機(jī)構(gòu)。這樣規(guī)定主要基于以下考慮：1.全國(guó)人大及其常委會(huì)都實(shí)行會(huì)議制度，全國(guó)人大每年召開(kāi)一次會(huì)議，會(huì)期較短，議程較多，不可能有足夠的時(shí)間對(duì)法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行審查。全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議，但由于會(huì)期短，立法任務(wù)繁重，每次會(huì)議都要審議或通過(guò)若干部法律，故而也沒(méi)有太多的時(shí)間對(duì)法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行審查。2.各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是代表大會(huì)的常設(shè)性的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在大會(huì)閉會(huì)期間，受常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，其日常工作主要是研究、審議和擬訂有關(guān)議案，適合承擔(dān)這項(xiàng)工作。3.在立法法出臺(tái)之前，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)已經(jīng)承擔(dān)起了法規(guī)的審查工作。
三、提出審查建議
(一)誰(shuí)有權(quán)提出審查建議
社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民是憲法和法律以及行政法規(guī)最廣泛的運(yùn)用者，他們往往能夠在具體運(yùn)用法律的過(guò)程中較先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立法法規(guī)定他們具有提出審查建議的權(quán)利，一方面是考慮到既要保證他們參與對(duì)國(guó)家的管理，保證他們行使批評(píng)建議權(quán)；又要避免層層上報(bào)、層層批準(zhǔn)、減少公文的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，提高對(duì)法規(guī)的審查效率；另一方面，既拓寬了全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督渠道，又要切實(shí)可行，保證全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括沒(méi)有提出審查要求權(quán)的所有國(guó)家機(jī)關(guān)，上至國(guó)務(wù)院各部門(mén)、下至縣、鄉(xiāng)政府，都可以提出審查建議。
(二)對(duì)審查建議的處理
對(duì)提出的審查建議，由常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)先進(jìn)行研究，如果認(rèn)為該項(xiàng)建議理由成立，可以根據(jù)建議審查的內(nèi)容，分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查；如果認(rèn)為該項(xiàng)建議理由不成立，則不必送專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查。
前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
【釋義】本條是對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例提出審查要求和審查建議的規(guī)定。
一、備案與審查的關(guān)系
備案與審查都屬于人大及其常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的范疇，備案屬于知情權(quán)，是人大及其常委會(huì)了解報(bào)送機(jī)關(guān)有關(guān)立法情況的方式，它可以獨(dú)立完成。審查屬于審議權(quán)，它必須在行使知情權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。備案與審查性質(zhì)不同，是立法監(jiān)督工作的兩個(gè)環(huán)節(jié)、兩種制度。近年來(lái)，行政立法和地方立法十分活躍，每年都有大量的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件出臺(tái)，受立法技術(shù)、立法觀念等諸多因素的影響，這些文件的質(zhì)量參差不齊，下位法與上位法不一致，同位法之間相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，在一定程度上影響了法制的統(tǒng)一和權(quán)威，因此，有必要加強(qiáng)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
本條規(guī)定，認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例與憲法或者法律相抵觸，可以通過(guò)提出審查要求和提出審查建議的方式來(lái)啟動(dòng)審查程序。提出審查要求是國(guó)務(wù)院、人民法院、人民檢察院和省級(jí)人大常委會(huì)的權(quán)力，除此以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民可以提出審查建議。在這里，“要求權(quán)”和“建議權(quán)”是兩個(gè)不同的概念。提出審查要求是一種正式的審查啟動(dòng)程序，一旦有權(quán)機(jī)關(guān)提出了審查要求，就要進(jìn)入正式審查程序。而提出審查建議，能否進(jìn)行正式審查程序，還要經(jīng)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，看是否必要。這樣規(guī)定主要有兩個(gè)考慮：1.如果是在法律執(zhí)行過(guò)程中，其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章同法律相抵觸時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向有權(quán)提出審查要求的機(jī)關(guān)提出，由這些機(jī)關(guān)依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出。2.如果不是在法律執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章同法律相抵觸，而是在其他方面，如在學(xué)習(xí)、宣傳法律的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出的數(shù)量往往很大，如果都要審查，既沒(méi)有必要也沒(méi)有可能。因此，立法法規(guī)定，由常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)才送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查。
二、提出審查要求
(一)誰(shuí)有權(quán)提出審查要求
國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院都是中央國(guó)家機(jī)關(guān)，各自的下級(jí)機(jī)關(guān)在法律實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都會(huì)逐級(jí)向上提出來(lái)，因此，立法法賦予它們提出審查要求的權(quán)力是必要的。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)是地方一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，是保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。在以往的工作中，對(duì)于憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹時(shí)遇到的具體問(wèn)題，它們經(jīng)常向全國(guó)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)提出，要求予以解答，同時(shí)它們又是向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送法規(guī)備案的單位，因此立法法賦予它們提出審查要求的權(quán)力。
(二)對(duì)審查要求的處理
備案機(jī)關(guān)收到審查要求后，應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)承擔(dān)具體的審查任務(wù)，是法規(guī)、自治條例和單行條例的審查機(jī)構(gòu)。這樣規(guī)定主要基于以下考慮：1.全國(guó)人大及其常委會(huì)都實(shí)行會(huì)議制度，全國(guó)人大每年召開(kāi)一次會(huì)議，會(huì)期較短，議程較多，不可能有足夠的時(shí)間對(duì)法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行審查。全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議，但由于會(huì)期短，立法任務(wù)繁重，每次會(huì)議都要審議或通過(guò)若干部法律，故而也沒(méi)有太多的時(shí)間對(duì)法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行審查。2.各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是代表大會(huì)的常設(shè)性的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在大會(huì)閉會(huì)期間，受常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，其日常工作主要是研究、審議和擬訂有關(guān)議案，適合承擔(dān)這項(xiàng)工作。3.在立法法出臺(tái)之前，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)已經(jīng)承擔(dān)起了法規(guī)的審查工作。
三、提出審查建議
(一)誰(shuí)有權(quán)提出審查建議
社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民是憲法和法律以及行政法規(guī)最廣泛的運(yùn)用者，他們往往能夠在具體運(yùn)用法律的過(guò)程中較先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立法法規(guī)定他們具有提出審查建議的權(quán)利，一方面是考慮到既要保證他們參與對(duì)國(guó)家的管理，保證他們行使批評(píng)建議權(quán)；又要避免層層上報(bào)、層層批準(zhǔn)、減少公文的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，提高對(duì)法規(guī)的審查效率；另一方面，既拓寬了全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督渠道，又要切實(shí)可行，保證全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括沒(méi)有提出審查要求權(quán)的所有國(guó)家機(jī)關(guān)，上至國(guó)務(wù)院各部門(mén)、下至縣、鄉(xiāng)政府，都可以提出審查建議。
(二)對(duì)審查建議的處理
對(duì)提出的審查建議，由常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)先進(jìn)行研究，如果認(rèn)為該項(xiàng)建議理由成立，可以根據(jù)建議審查的內(nèi)容，分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查；如果認(rèn)為該項(xiàng)建議理由不成立，則不必送專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查。