第九十二條 完全屬于下列情形之一，經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：
(一)戰(zhàn)爭(zhēng)；
(二)不可抗拒的自然災(zāi)害；
(三)負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過(guò)失行為。
【釋義】 本條是關(guān)于免于承擔(dān)海洋環(huán)境污染損害責(zé)任的規(guī)定。
本條是原《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，本次修改只對(duì)個(gè)別文字作了調(diào)整。
一、規(guī)定免于承擔(dān)海洋環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的情形，對(duì)于正確處理此類糾紛十分重要。所謂免予承擔(dān)責(zé)任，就是雖然違法行為人實(shí)施了違法行為，但法律規(guī)定對(duì)其不追究法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。法律責(zé)任是違反法律規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。有什么樣的違法行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。但如果當(dāng)事人的違法行為不是當(dāng)事人的主觀因素或者過(guò)失，而是由于當(dāng)事人意志力以外的因素造成的，法律不應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人承擔(dān)其違法行為相關(guān)的法律責(zé)任，否則就失去了法律的公平和公正。這一外因在我國(guó)法律中通常被稱為不可抗力?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第一百零七條就規(guī)定，“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外。”《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條第一款規(guī)定，“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外”。同時(shí)，該法還對(duì)“不可抗力”作了解釋，即不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，既包括自然災(zāi)害等自然情況，也包括戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)情況?！缎谭ā分幸灿嘘P(guān)于在正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)的情況下造成的損害不承擔(dān)刑事責(zé)任的規(guī)定。因此，可以說(shuō)承擔(dān)法律責(zé)任的前提是既有違法行為又有主觀過(guò)錯(cuò)，但有了違法行為并不一定都要承擔(dān)法律責(zé)任。
本條規(guī)定從海洋的實(shí)際情況出發(fā)，且與有關(guān)國(guó)際條約相協(xié)調(diào)。例如《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》第三條規(guī)定，“船舶所有人如能證實(shí)損害系屬于以下情況，即對(duì)之不負(fù)責(zé)任：(1)由于戰(zhàn)爭(zhēng)行為、敵對(duì)行為、內(nèi)戰(zhàn)或武裝*，或特殊的、不可避免的和不可抗拒性質(zhì)的自然現(xiàn)象所引起的損害；(2)完全是由于第三者有意造成損害的行為或怠慢所引起的損害；(3)完全是由于負(fù)責(zé)燈塔或其他助航設(shè)備的政府或其他主管*在執(zhí)行其職責(zé)時(shí)，疏忽或其他過(guò)失行為所造成的損害”。
二、根據(jù)本條的規(guī)定，造成對(duì)海洋環(huán)境的污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任必須具備兩個(gè)先決條件：首先，必須是完全由本條規(guī)定的三種情形之一所引起的海洋環(huán)境污染損害；其次，必須是對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害后及時(shí)采取合理措施仍然不能避免的海洋環(huán)境污染。也就是說(shuō)，完全屬于本條規(guī)定的三種情形之一的原因造成了事故，如果有關(guān)責(zé)任者經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施后，避免了對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害，當(dāng)然是理想的結(jié)果；但如果有關(guān)責(zé)任者經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施后，仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，法律規(guī)定其不用承擔(dān)責(zé)任。這里包含了兩方面的意思：一方面，如果不是完全由于本條所列三種情形之一，有關(guān)責(zé)任者也有一部分責(zé)任的，有關(guān)責(zé)任者并不能免予承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，承擔(dān)部分相應(yīng)的法律責(zé)任；另一方面，即使是完全由于本條所列的三種情形之一而發(fā)生了海洋環(huán)境污染損害事件，但有關(guān)責(zé)任者未采取行動(dòng)，沒(méi)有及時(shí)采取合理措施防止污染損害，致使海洋環(huán)境污染損害擴(kuò)大的，有關(guān)責(zé)任者也不能完全免除責(zé)任，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、根據(jù)本條的規(guī)定，可以使有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任的情形有三種：一是戰(zhàn)爭(zhēng)行為所引起的海洋環(huán)境污染損害；二是不可抗拒的自然災(zāi)害所引起的海洋環(huán)境污染損害；三是負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過(guò)失行為引起的海洋環(huán)境污染損害。這三種情形可以分為兩大類。一類是屬于不可抗力的情形，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和不可抗拒的自然災(zāi)害。戰(zhàn)爭(zhēng)作為一種伴隨人類社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象，在世界許多國(guó)家的法律中都被定義為不可抗力，完全由此所引發(fā)的損害一般在法律中規(guī)定為可以免予承擔(dān)責(zé)任。自然災(zāi)害雖然隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以對(duì)其進(jìn)行一定程度的預(yù)測(cè)和預(yù)防，但目前仍屬于不可抗拒的自然力，是不能完全預(yù)見(jiàn)、避免并予以克服的。完全由其所引發(fā)的損害當(dāng)事人不承擔(dān)責(zé)任也是各國(guó)在法律實(shí)踐上的共識(shí)。在海上，不可抗拒的自然災(zāi)害主要是指人類還不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、防止以及抗拒的臺(tái)風(fēng)、海嘯、暴雨、雷擊、巨浪以及地震、火山引起的災(zāi)害等。另一類是屬于完全由于第三方的原因而導(dǎo)致發(fā)生污染損害的情形，即負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過(guò)失行為。由于海洋具有不同于陸地的特性，船舶等在海上航行時(shí)必須要依靠燈塔等助航設(shè)備，如果負(fù)責(zé)燈塔或其他助航設(shè)備的主管部門在執(zhí)行職責(zé)時(shí)疏忽大意，或者有其他過(guò)失行為，就有可能造成船舶碰撞等海難事故，而船舶本身并沒(méi)有責(zé)任。所以，由此造成了海洋環(huán)境污染損害的，船舶等有關(guān)責(zé)任者只要是及時(shí)采取了合理措施，就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
(一)戰(zhàn)爭(zhēng)；
(二)不可抗拒的自然災(zāi)害；
(三)負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過(guò)失行為。
【釋義】 本條是關(guān)于免于承擔(dān)海洋環(huán)境污染損害責(zé)任的規(guī)定。
本條是原《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，本次修改只對(duì)個(gè)別文字作了調(diào)整。
一、規(guī)定免于承擔(dān)海洋環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的情形，對(duì)于正確處理此類糾紛十分重要。所謂免予承擔(dān)責(zé)任，就是雖然違法行為人實(shí)施了違法行為，但法律規(guī)定對(duì)其不追究法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。法律責(zé)任是違反法律規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。有什么樣的違法行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。但如果當(dāng)事人的違法行為不是當(dāng)事人的主觀因素或者過(guò)失，而是由于當(dāng)事人意志力以外的因素造成的，法律不應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人承擔(dān)其違法行為相關(guān)的法律責(zé)任，否則就失去了法律的公平和公正。這一外因在我國(guó)法律中通常被稱為不可抗力?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第一百零七條就規(guī)定，“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外。”《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條第一款規(guī)定，“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外”。同時(shí)，該法還對(duì)“不可抗力”作了解釋，即不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，既包括自然災(zāi)害等自然情況，也包括戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)情況?！缎谭ā分幸灿嘘P(guān)于在正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)的情況下造成的損害不承擔(dān)刑事責(zé)任的規(guī)定。因此，可以說(shuō)承擔(dān)法律責(zé)任的前提是既有違法行為又有主觀過(guò)錯(cuò)，但有了違法行為并不一定都要承擔(dān)法律責(zé)任。
本條規(guī)定從海洋的實(shí)際情況出發(fā)，且與有關(guān)國(guó)際條約相協(xié)調(diào)。例如《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》第三條規(guī)定，“船舶所有人如能證實(shí)損害系屬于以下情況，即對(duì)之不負(fù)責(zé)任：(1)由于戰(zhàn)爭(zhēng)行為、敵對(duì)行為、內(nèi)戰(zhàn)或武裝*，或特殊的、不可避免的和不可抗拒性質(zhì)的自然現(xiàn)象所引起的損害；(2)完全是由于第三者有意造成損害的行為或怠慢所引起的損害；(3)完全是由于負(fù)責(zé)燈塔或其他助航設(shè)備的政府或其他主管*在執(zhí)行其職責(zé)時(shí)，疏忽或其他過(guò)失行為所造成的損害”。
二、根據(jù)本條的規(guī)定，造成對(duì)海洋環(huán)境的污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任必須具備兩個(gè)先決條件：首先，必須是完全由本條規(guī)定的三種情形之一所引起的海洋環(huán)境污染損害；其次，必須是對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害后及時(shí)采取合理措施仍然不能避免的海洋環(huán)境污染。也就是說(shuō)，完全屬于本條規(guī)定的三種情形之一的原因造成了事故，如果有關(guān)責(zé)任者經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施后，避免了對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害，當(dāng)然是理想的結(jié)果；但如果有關(guān)責(zé)任者經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施后，仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，法律規(guī)定其不用承擔(dān)責(zé)任。這里包含了兩方面的意思：一方面，如果不是完全由于本條所列三種情形之一，有關(guān)責(zé)任者也有一部分責(zé)任的，有關(guān)責(zé)任者并不能免予承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，承擔(dān)部分相應(yīng)的法律責(zé)任；另一方面，即使是完全由于本條所列的三種情形之一而發(fā)生了海洋環(huán)境污染損害事件，但有關(guān)責(zé)任者未采取行動(dòng)，沒(méi)有及時(shí)采取合理措施防止污染損害，致使海洋環(huán)境污染損害擴(kuò)大的，有關(guān)責(zé)任者也不能完全免除責(zé)任，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、根據(jù)本條的規(guī)定，可以使有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任的情形有三種：一是戰(zhàn)爭(zhēng)行為所引起的海洋環(huán)境污染損害；二是不可抗拒的自然災(zāi)害所引起的海洋環(huán)境污染損害；三是負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過(guò)失行為引起的海洋環(huán)境污染損害。這三種情形可以分為兩大類。一類是屬于不可抗力的情形，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和不可抗拒的自然災(zāi)害。戰(zhàn)爭(zhēng)作為一種伴隨人類社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象，在世界許多國(guó)家的法律中都被定義為不可抗力，完全由此所引發(fā)的損害一般在法律中規(guī)定為可以免予承擔(dān)責(zé)任。自然災(zāi)害雖然隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以對(duì)其進(jìn)行一定程度的預(yù)測(cè)和預(yù)防，但目前仍屬于不可抗拒的自然力，是不能完全預(yù)見(jiàn)、避免并予以克服的。完全由其所引發(fā)的損害當(dāng)事人不承擔(dān)責(zé)任也是各國(guó)在法律實(shí)踐上的共識(shí)。在海上，不可抗拒的自然災(zāi)害主要是指人類還不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、防止以及抗拒的臺(tái)風(fēng)、海嘯、暴雨、雷擊、巨浪以及地震、火山引起的災(zāi)害等。另一類是屬于完全由于第三方的原因而導(dǎo)致發(fā)生污染損害的情形，即負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過(guò)失行為。由于海洋具有不同于陸地的特性，船舶等在海上航行時(shí)必須要依靠燈塔等助航設(shè)備，如果負(fù)責(zé)燈塔或其他助航設(shè)備的主管部門在執(zhí)行職責(zé)時(shí)疏忽大意，或者有其他過(guò)失行為，就有可能造成船舶碰撞等海難事故，而船舶本身并沒(méi)有責(zé)任。所以，由此造成了海洋環(huán)境污染損害的，船舶等有關(guān)責(zé)任者只要是及時(shí)采取了合理措施，就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。