中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法釋義:第十二條

字號:

第十二條 國家對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度。國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同國務院有關行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術、工藝、設備以及產(chǎn)品的名錄。
    【釋義】 本條是對國家淘汰落后技術、工藝、設備和產(chǎn)品的規(guī)定。
    一、本條所稱限期淘汰制度,是指國家有關部門對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品,制定并發(fā)布限期淘汰的名錄,并在規(guī)定的期限內(nèi)不得再生產(chǎn)、銷售、進口、使用和轉讓的制度。我國之所以資源浪費、環(huán)境污染的問題非常突出,很大程度上在于企業(yè)至今仍在使用落后的生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品。因此,國家對浪費資源、嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度,是制止低水平重復建設,加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,促進生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品升級換代,減少資源浪費和控制環(huán)境污染,推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施和必然要求。
    二、如何貫徹實施本條規(guī)定的限期淘汰制度?應當把握以下幾點:
    (一)關于淘汰的對象。根據(jù)本條的規(guī)定,應當加以淘汰的對象包括四種,一是浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術,二是浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝。以上兩方面包括土法煉油、平爐煉鋼、汞法制堿、水泥土(蛋)窯、普通立窯等。三是浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后設備,四是浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后產(chǎn)品等。后兩方面包括疊軋冷板、1800千伏安以下的鈦合金電爐、2V-0.3/7 、V-0.3/7空氣壓縮機、直徑1.98米水煤氣發(fā)生爐等,還包括嚴重浪費能源、污染環(huán)境的空調(diào)、電冰箱、爐具等。
    (二)關于應當淘汰的落后的生產(chǎn)技術、工藝、設備以及產(chǎn)品的目錄。根據(jù)本條的規(guī)定,國家對應淘汰的技術、工藝、設備以及產(chǎn)品實行目錄制度,由國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同國務院有關行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術、工藝、設備以及產(chǎn)品的目錄。1997年6月,國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)境保護局、機械工業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關于公布第一批嚴重污染環(huán)境(大氣)的淘汰工藝與設備目錄的通知(國經(jīng)貿(mào)資[1997]367號)》,分別不同情況淘汰了15種工藝與設備。1999年1月,經(jīng)國務院批準,國家經(jīng)貿(mào)委又公布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一批)》,分別不同情況立即淘汰或者限期淘汰20種生產(chǎn)能力、36種落后生產(chǎn)工藝裝備和58種落后產(chǎn)品。1999年12月,經(jīng)國務院批準,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第二批)》,涉及鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織、石油化工、建材、機械、印刷業(yè)(新聞)等8個行業(yè),共119項。2002年6月2日,經(jīng)國務院批準,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會又公布了第三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》 (國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令[2002]32號令)。國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會在該第32號令中指出:制定本目錄的目的,是制止低水平重復建設、防治環(huán)境污染、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐,促進生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代;本目錄淘汰的是違反國家法律法規(guī)、生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴重、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品;本目錄涉及消防、化工、冶金、黃金、建材、新聞出版、輕工、紡織、棉花加工、機械、電力、鐵道、汽車、醫(yī)藥、衛(wèi)生共15個行業(yè)、120項內(nèi)容。國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會將在研究制定產(chǎn)業(yè)政策的過程中,針對國內(nèi)外市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,陸續(xù)分批公布淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄;各地區(qū)、各部門和有關企業(yè)要制定具體計劃,采取有力措施,限期堅決淘汰本目錄所列落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,一律不得進口、新上、轉移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用本目錄所列生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,有關產(chǎn)品進口管理部門要根據(jù)本目錄調(diào)整《禁止進口目錄》,并對外公布實施;本目錄適用于各種類型的企業(yè)。各地人民政府要督促本地企業(yè)認真執(zhí)行本目錄。對拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè),有關部門要限令其停產(chǎn)并取消生產(chǎn)許可證,工商行政管理部門要吊銷其營業(yè)執(zhí)照,各商業(yè)銀行要停止貸款。情節(jié)嚴重的,要依法追究主管人員和其他責任人員的責任;本目錄由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責解釋。該第三批淘汰目錄自2002年7月1日起施行。至于某種落后生產(chǎn)能力、落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的具體淘汰期限,從2002年到2005年不等,在目錄中都有明確的規(guī)定。
    三、關于淘汰目錄的法律地位,本法未作規(guī)定,主要是考慮到與有關的法律相銜接。如《大氣污染防治法》第十九條第三款、第四款規(guī)定:“生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝?!?“依照前兩款規(guī)定被淘汰的設備,不得轉讓給他人使用。”因此,在實施《清潔生產(chǎn)促進法》的同時,還要認真執(zhí)行有關法律的規(guī)定。需要指出的是,《大氣污染防治法》中所指的國務院經(jīng)濟綜合主管部門與《清潔生產(chǎn)促進法》中所指的國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門是同一個部門。