二、行政許可法的基礎(chǔ)知識
u 考試內(nèi)容：
1、行政許可的概念
2、行政許可的設(shè)定
3、行政許可的設(shè)定權(quán)限
4、行政許可的實施程序
5、行政許可的費用
6、行政許可的監(jiān)督檢查
u 要點：
1、行政許可的概念
Ø 行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。
Ø 2003 年 8 月 27 日十屆全國人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》，這在我國法制具有里程碑意義。
2、我國行政許可法的基本原則
(1)法定原則
行政許可是一項重要的行政權(quán)力，設(shè)定和實施行政許可，應當依據(jù)法定的權(quán)限、條件和程序。
(2)公開、公平、公正原則
Ø 有關(guān)行政許可的規(guī)定應當公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。
Ø 行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當公開。
Ø 符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。
(3)便民原則
實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。
(4)信賴保護原則
Ø 法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
Ø 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。
Ø 這是我國立法首次明確規(guī)定信賴保護原則。
(5)監(jiān)督與責任的原則
Ø 縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。
Ø 行政機關(guān)應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。
3、我國行政許可的設(shè)定
(1)行政許可的設(shè)定是指創(chuàng)設(shè)新的行政許可。
(2)下列事項可以設(shè)定行政許可：
Ø 直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項;
Ø 有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項;
Ø 提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;
Ø 直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;
Ø 企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項;
Ø 法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。
(3)上述所列事項 , 通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
Ø 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;
Ø 市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;
Ø 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;
Ø 行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
4、我國行政許可的設(shè)定權(quán)限
Ø 法律可以設(shè)定行政許可。
Ø 尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
Ø 必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
Ø 尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;
Ø 尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。
Ø 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章：
J 不得設(shè)定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;
J 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。
J 其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務;
J 不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
Ø 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
Ø 地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
Ø 規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
Ø 法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;
Ø 對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
Ø 其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
u 考試內(nèi)容：
1、行政許可的概念
2、行政許可的設(shè)定
3、行政許可的設(shè)定權(quán)限
4、行政許可的實施程序
5、行政許可的費用
6、行政許可的監(jiān)督檢查
u 要點：
1、行政許可的概念
Ø 行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。
Ø 2003 年 8 月 27 日十屆全國人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》，這在我國法制具有里程碑意義。
2、我國行政許可法的基本原則
(1)法定原則
行政許可是一項重要的行政權(quán)力，設(shè)定和實施行政許可，應當依據(jù)法定的權(quán)限、條件和程序。
(2)公開、公平、公正原則
Ø 有關(guān)行政許可的規(guī)定應當公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。
Ø 行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當公開。
Ø 符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。
(3)便民原則
實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。
(4)信賴保護原則
Ø 法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
Ø 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。
Ø 這是我國立法首次明確規(guī)定信賴保護原則。
(5)監(jiān)督與責任的原則
Ø 縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。
Ø 行政機關(guān)應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。
3、我國行政許可的設(shè)定
(1)行政許可的設(shè)定是指創(chuàng)設(shè)新的行政許可。
(2)下列事項可以設(shè)定行政許可：
Ø 直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項;
Ø 有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項;
Ø 提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;
Ø 直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;
Ø 企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項;
Ø 法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。
(3)上述所列事項 , 通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
Ø 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;
Ø 市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;
Ø 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;
Ø 行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
4、我國行政許可的設(shè)定權(quán)限
Ø 法律可以設(shè)定行政許可。
Ø 尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
Ø 必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
Ø 尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;
Ø 尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。
Ø 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章：
J 不得設(shè)定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;
J 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。
J 其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務;
J 不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
Ø 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
Ø 地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
Ø 規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
Ø 法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;
Ø 對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
Ø 其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。