（四）政府預(yù)算的分類（了解）
1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。
復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象；資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設(shè)項目為支出對象。
【例題1•多選題】（2008年）復(fù)式政府預(yù)算一般由（ ）組成。
A.經(jīng)常預(yù)算 B.資本預(yù)算
C.基金預(yù)算 D.零基預(yù)算
E.基數(shù)預(yù)算
[答案]AB
【例題2•單選題】經(jīng)常預(yù)算的主要收入來源是（ ）。
A.稅收 B.國債
C.收費 D.專項收入
[答案]A
2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量（基數(shù)）預(yù)算和零基預(yù)算。
增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財政收支計劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。
零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財政收支計劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢。
3.按預(yù)算作用時間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。
多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年（多為3年至5年）的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的批準(zhǔn)。
4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。
平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。
差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。
5.按預(yù)算管理層級分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算
與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成。
【例題•單選題】（2006年）我國的政府預(yù)算由（ ）組成。
A.中央和地方兩級預(yù)算 B.中央、省、市三級預(yù)算
C.中央、省、市、縣四級預(yù)算 D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算
[答案]D
二、政府預(yù)算周期
（一）政府預(yù)算周期和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期
理解政府預(yù)算周期的含義：政府預(yù)算周期，也稱為政府預(yù)算循環(huán)。嚴(yán)格的講，政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等幾個環(huán)節(jié)。
實行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期是成熟市場經(jīng)濟國家政府預(yù)算管理的通行做法。一個標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理周期由預(yù)算編制、執(zhí)行、決算與績效評價三個階段組成。
（二）我國政府預(yù)算周期
我國政府預(yù)算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)在政府，政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)在各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。
我國政府預(yù)算年度實行公歷制（歷年制），即從每年公歷1月1日至當(dāng)年12月31日。
我國政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審查批準(zhǔn)、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。
1.政府預(yù)算編制
我國中央政府預(yù)算編制堅持“兩上兩下”程序。這“兩上兩下”程序是指：
1.一上：各中央部門將編制的部門預(yù)算草案報財政部審核
2.一下：財政部向中央各部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)
3.二上：各中央部門上報預(yù)算草案
4.二下：財政部門批復(fù)預(yù)算
2.政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)
政府預(yù)算草案編制完成以后，只有經(jīng)過同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)后，才能成為政府預(yù)算。由全國人民代表大會表決批準(zhǔn)中央預(yù)算。
3.政府預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動用預(yù)備費等內(nèi)容。
中央政府預(yù)算由中央政府組織執(zhí)行，具體工作由財政部負(fù)責(zé)。中央預(yù)算預(yù)備費使用必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用。
我國由中國人民銀行代理國庫業(yè)務(wù)。建立國庫單一賬戶制度是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。國庫單一賬戶是指政府將所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財政支出均通過國庫單一賬戶體系管理。
4.政府預(yù)算調(diào)整（掌握）
中央預(yù)算調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
5.政府決算
政府決算是指經(jīng)法定程序由同級人民代表大會批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是年度政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的最終反映，也是政府經(jīng)濟活動在財政上的集中表現(xiàn)。
編制政府決算的意義（了解）
財政部編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
【例題1•單選題】財政部編制中央決算草案，報（ ）審定后，提請（ ）審查和批準(zhǔn)。
A.國務(wù)院，全國人民代表大會
B.國務(wù)院，全國人民代表大會常務(wù)委員會
C.全國人民代表大會常務(wù)委員會，全國人民代表大會
D.全國人民代表大會，國務(wù)院
[答案]B
【例題2•單選題】（2005年）批準(zhǔn)中央預(yù)算正式成立的機關(guān)是（ ）。
A.財政部 B.審計署
C.國務(wù)院 D.全國人民代表大會
[答案]D
【例題3•單選題】（2008年）我國預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算調(diào)整法案必須提請（ ）審查和批準(zhǔn)。
A.財政部 B.國務(wù)院
C.全國人民代表大會常務(wù)委員會 D.全國人民代表大會
[答案]C
【例題4•單選題】中央預(yù)算預(yù)備費的使用必須經(jīng)（ ）批準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用。
A.中國人民銀行 B.國務(wù)院
C.財政部 D.全國人民代表大會
[答案]B
【例題5•單選題】（2007年）我國現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，中央金庫業(yè)務(wù)由（ ）代理。
A.財政部 B.國家稅務(wù)總局
C.中國人民銀行 D.中國工商銀行
[答案]C
1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。
復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象；資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設(shè)項目為支出對象。
【例題1•多選題】（2008年）復(fù)式政府預(yù)算一般由（ ）組成。
A.經(jīng)常預(yù)算 B.資本預(yù)算
C.基金預(yù)算 D.零基預(yù)算
E.基數(shù)預(yù)算
[答案]AB
【例題2•單選題】經(jīng)常預(yù)算的主要收入來源是（ ）。
A.稅收 B.國債
C.收費 D.專項收入
[答案]A
2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量（基數(shù)）預(yù)算和零基預(yù)算。
增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財政收支計劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。
零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財政收支計劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢。
3.按預(yù)算作用時間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。
多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年（多為3年至5年）的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的批準(zhǔn)。
4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。
平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。
差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。
5.按預(yù)算管理層級分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算
與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成。
【例題•單選題】（2006年）我國的政府預(yù)算由（ ）組成。
A.中央和地方兩級預(yù)算 B.中央、省、市三級預(yù)算
C.中央、省、市、縣四級預(yù)算 D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算
[答案]D
二、政府預(yù)算周期
（一）政府預(yù)算周期和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期
理解政府預(yù)算周期的含義：政府預(yù)算周期，也稱為政府預(yù)算循環(huán)。嚴(yán)格的講，政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等幾個環(huán)節(jié)。
實行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期是成熟市場經(jīng)濟國家政府預(yù)算管理的通行做法。一個標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理周期由預(yù)算編制、執(zhí)行、決算與績效評價三個階段組成。
（二）我國政府預(yù)算周期
我國政府預(yù)算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)在政府，政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)在各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。
我國政府預(yù)算年度實行公歷制（歷年制），即從每年公歷1月1日至當(dāng)年12月31日。
我國政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審查批準(zhǔn)、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。
1.政府預(yù)算編制
我國中央政府預(yù)算編制堅持“兩上兩下”程序。這“兩上兩下”程序是指：
1.一上：各中央部門將編制的部門預(yù)算草案報財政部審核
2.一下：財政部向中央各部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)
3.二上：各中央部門上報預(yù)算草案
4.二下：財政部門批復(fù)預(yù)算
2.政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)
政府預(yù)算草案編制完成以后，只有經(jīng)過同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)后，才能成為政府預(yù)算。由全國人民代表大會表決批準(zhǔn)中央預(yù)算。
3.政府預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動用預(yù)備費等內(nèi)容。
中央政府預(yù)算由中央政府組織執(zhí)行，具體工作由財政部負(fù)責(zé)。中央預(yù)算預(yù)備費使用必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用。
我國由中國人民銀行代理國庫業(yè)務(wù)。建立國庫單一賬戶制度是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。國庫單一賬戶是指政府將所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財政支出均通過國庫單一賬戶體系管理。
4.政府預(yù)算調(diào)整（掌握）
中央預(yù)算調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
5.政府決算
政府決算是指經(jīng)法定程序由同級人民代表大會批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是年度政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的最終反映，也是政府經(jīng)濟活動在財政上的集中表現(xiàn)。
編制政府決算的意義（了解）
財政部編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
【例題1•單選題】財政部編制中央決算草案，報（ ）審定后，提請（ ）審查和批準(zhǔn)。
A.國務(wù)院，全國人民代表大會
B.國務(wù)院，全國人民代表大會常務(wù)委員會
C.全國人民代表大會常務(wù)委員會，全國人民代表大會
D.全國人民代表大會，國務(wù)院
[答案]B
【例題2•單選題】（2005年）批準(zhǔn)中央預(yù)算正式成立的機關(guān)是（ ）。
A.財政部 B.審計署
C.國務(wù)院 D.全國人民代表大會
[答案]D
【例題3•單選題】（2008年）我國預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算調(diào)整法案必須提請（ ）審查和批準(zhǔn)。
A.財政部 B.國務(wù)院
C.全國人民代表大會常務(wù)委員會 D.全國人民代表大會
[答案]C
【例題4•單選題】中央預(yù)算預(yù)備費的使用必須經(jīng)（ ）批準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用。
A.中國人民銀行 B.國務(wù)院
C.財政部 D.全國人民代表大會
[答案]B
【例題5•單選題】（2007年）我國現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，中央金庫業(yè)務(wù)由（ ）代理。
A.財政部 B.國家稅務(wù)總局
C.中國人民銀行 D.中國工商銀行
[答案]C