第二十六條 不具有土地所有權或者使用權的單位和個人從事營利性治沙活動的，應當先與土地所有權人或者使用權人簽訂協(xié)議，依法取得土地使用權。
在治理活動開始之前，從事營利性治沙活動的單位和個人應當向治理項目所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門提出治理申請，并附具下列文件：
（一）被治理土地權屬的合法證明文件和治理協(xié)議；
（二）符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案；
（三）治理所需的資金證明。
【釋義】本條是關于營利性治沙條件的規(guī)定。
一、具有土地使用權或者承包經(jīng)營權的人在自己經(jīng)營的土地上進行治沙活動，一般是經(jīng)常性的，小規(guī)模的，零星的，當沙化土地已經(jīng)嚴重發(fā)展時，僅僅依靠這樣的治沙活動就難以見效，這時就需要那些不具有土地使用權的單位和個人來進行連續(xù)的，大規(guī)模的治理。這條首先規(guī)定了不具有沙化土地所有權或者使用權，但又從事沙化土地治理活動的單位和個人，應當事先與土地所有權人或者使用權人簽訂協(xié)議。這是為了防止在治沙活動中和治理以后發(fā)生糾紛，損害雙方的利益。
二、在營利性治沙過程中發(fā)生了一些以治理沙化土地為名，實際從事沙化土地過度開發(fā)利用的現(xiàn)象。開發(fā)者投入資金從事這些開發(fā)利用項目，就是要在最短的時間內(nèi)，限度地利用自然資源條件，以取得盡可能多的經(jīng)濟回報，因此有的治理者全然不顧自然條件的限制，肆意破壞，致使土地沙化更加嚴重，有的大面積地破壞現(xiàn)有植被，隨意開墾，隨意撂荒，有些已經(jīng)到了觸目驚心的地步。因此，在沙區(qū)加強營利性治理的管理已經(jīng)刻不容緩。總結實際中的成功經(jīng)驗，法律規(guī)定了治理申請制度。
三、營利性治理申請主要包括三個方面的內(nèi)容：一是被治理土地權屬的合法證明文件和治理協(xié)議。目的是通過治理申請表明治理者已合法取得沙化土地的治理權。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門通過治理申請審查以保證合法、公平地取得沙化土地的治理權。二是按照防沙治沙規(guī)劃，制定項目治理方案，解決治理、保護和利用的科學性問題。在對一片沙化土地進行治理前，由有一定規(guī)劃設計資質(zhì)的設計單位或者技術推廣單位，對將要實施治理的沙化土地進行全面的調(diào)查，根據(jù)實際自然條件和治理者的治理能力（治理所需的資金證明），做出科學合理的治理方案，對治理的范圍、治理需要達到的目標和相應需要的時間、治理需要采取的主要技術手段和措施、治理后土地的保護利用計劃以及治理用水計劃等做出項目實施方案和計劃。在治理方案通過申請審查以后，治理者和防沙治沙主管部門將共同按照這個方案分別實施治理和監(jiān)督管理。這樣的治理、保護和利用都有一個科學性，并符合每個治理者和實際自然條件情況的依據(jù)，從事治理和開發(fā)利用的科學性則有了根本的保證。三是審查治理者的實際經(jīng)濟能力，即治理者是否具有治理所需的資金證明，根據(jù)資金能力判斷和確定治理者治理沙化土地的面積，杜絕亂占土地、圍而不治現(xiàn)象的出現(xiàn)。
在治理活動開始之前，從事營利性治沙活動的單位和個人應當向治理項目所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門提出治理申請，并附具下列文件：
（一）被治理土地權屬的合法證明文件和治理協(xié)議；
（二）符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案；
（三）治理所需的資金證明。
【釋義】本條是關于營利性治沙條件的規(guī)定。
一、具有土地使用權或者承包經(jīng)營權的人在自己經(jīng)營的土地上進行治沙活動，一般是經(jīng)常性的，小規(guī)模的，零星的，當沙化土地已經(jīng)嚴重發(fā)展時，僅僅依靠這樣的治沙活動就難以見效，這時就需要那些不具有土地使用權的單位和個人來進行連續(xù)的，大規(guī)模的治理。這條首先規(guī)定了不具有沙化土地所有權或者使用權，但又從事沙化土地治理活動的單位和個人，應當事先與土地所有權人或者使用權人簽訂協(xié)議。這是為了防止在治沙活動中和治理以后發(fā)生糾紛，損害雙方的利益。
二、在營利性治沙過程中發(fā)生了一些以治理沙化土地為名，實際從事沙化土地過度開發(fā)利用的現(xiàn)象。開發(fā)者投入資金從事這些開發(fā)利用項目，就是要在最短的時間內(nèi)，限度地利用自然資源條件，以取得盡可能多的經(jīng)濟回報，因此有的治理者全然不顧自然條件的限制，肆意破壞，致使土地沙化更加嚴重，有的大面積地破壞現(xiàn)有植被，隨意開墾，隨意撂荒，有些已經(jīng)到了觸目驚心的地步。因此，在沙區(qū)加強營利性治理的管理已經(jīng)刻不容緩。總結實際中的成功經(jīng)驗，法律規(guī)定了治理申請制度。
三、營利性治理申請主要包括三個方面的內(nèi)容：一是被治理土地權屬的合法證明文件和治理協(xié)議。目的是通過治理申請表明治理者已合法取得沙化土地的治理權。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門通過治理申請審查以保證合法、公平地取得沙化土地的治理權。二是按照防沙治沙規(guī)劃，制定項目治理方案，解決治理、保護和利用的科學性問題。在對一片沙化土地進行治理前，由有一定規(guī)劃設計資質(zhì)的設計單位或者技術推廣單位，對將要實施治理的沙化土地進行全面的調(diào)查，根據(jù)實際自然條件和治理者的治理能力（治理所需的資金證明），做出科學合理的治理方案，對治理的范圍、治理需要達到的目標和相應需要的時間、治理需要采取的主要技術手段和措施、治理后土地的保護利用計劃以及治理用水計劃等做出項目實施方案和計劃。在治理方案通過申請審查以后，治理者和防沙治沙主管部門將共同按照這個方案分別實施治理和監(jiān)督管理。這樣的治理、保護和利用都有一個科學性，并符合每個治理者和實際自然條件情況的依據(jù)，從事治理和開發(fā)利用的科學性則有了根本的保證。三是審查治理者的實際經(jīng)濟能力，即治理者是否具有治理所需的資金證明，根據(jù)資金能力判斷和確定治理者治理沙化土地的面積，杜絕亂占土地、圍而不治現(xiàn)象的出現(xiàn)。