第五十一條 國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設。具體辦法由國務院規(guī)定。
受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內征收河道工程修建維護管理費。
【釋義】本條是關于水利建設基金和河道工程修建維護管理費的規(guī)定。
一、水利是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)和基礎設施，是國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，對水利事業(yè)也提出了越來越高的要求。進入80年代以來，我國先后發(fā)生了幾次嚴重的洪澇災害，給人民群眾生命財產和國民經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的損失。尤其是1998年長江流域、松花江和嫩江流域發(fā)生的特大洪澇災害，更暴露出我國大江大河防洪能力的嚴重不足，顯示出重點水利工程設施和江河防洪體系建設滯后的狀況。造成這一不足的重要原因之一是治理難度大，進行建設所需要的投入較多，僅靠有限的財政資金遠遠不能達到治理水患、興利除弊的要求。但越來越多、越來越大的洪澇災害告訴我們必須加強建設，提高國家防洪抗災能力，這就需要多渠道、多形式地增加投資，以盡快發(fā)展水利事業(yè)，逐步形成與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合性防洪體系。為此，國務院于1997年2月25日頒發(fā)了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》，對水利建設基金的性質、來源和使用范圍作了明確具體的規(guī)定。國務院1988年6月頒布的《河道管理條例》也已經(jīng)明確規(guī)定開征河道工程修建維護管理費。在這些規(guī)定的基礎上，本條將水利建設的資金來源以法律的形式加以肯定，作了兩方面的規(guī)定：一是國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設；二是受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內征收河道工程修建維護管理費。
二、關于水利建設基金的設立和使用。本條第一款對水利建設基金的設立和使用作了原則規(guī)定，即國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設，同時還規(guī)定具體辦法由國務院規(guī)定。按照國務院《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》的規(guī)定，水利建設基金由中央水利建設基金和地方水利建設基金兩部分組成，是用于水利建設的專項基金。中央水利基金的來源：一是從中央有關部門收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％，應提取水利建設基金的中央政府性基金（收費、附加）項目包括：車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金；二是經(jīng)國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。地方水利建設基金的來源：一是從地方收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％，應提取水利建設基金的地方政府性基金（收費、附加）項目包括：養(yǎng)路費、公路建設基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基金、市場管理費、個體工商業(yè)管理費、征地管理費、市政設施配套費；二是有重點防洪任務的城市要從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15％的資金，用于城市防洪建設；三是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準征收的用于水利工程和防洪設施建設的各項基金（資金、附加、收費），統(tǒng)一納入地方水利建設基金。中央水利建設基金主要用于關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設。地方水利建設基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設。至于跨流域、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大水利建設工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用，則由中央和地方共同負擔。水利建設基金的性質屬于政府性基金，按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》的規(guī)定，納入財政預算管理，專項列收列支。截至1998年3月2日，全國已有24個省、自治區(qū)、直轄市出臺了地方水利建設基金籌集和使用管理辦法，其余各省、自治區(qū)、直轄市的工作也在不同程度進行著。建立水利建設基金是一個重大措施，各級政府應當積極落實，同時還應當建立健全水利建設基金的管理制度，以強化基金的征管力度和規(guī)范化使用。
三、關于河道工程修建維護管理費。本條第二款對河道工程修建維護管理費的征收范圍作了規(guī)定，并授權省級地方政府可以制定相應的辦法。這一規(guī)定也體現(xiàn)了本法規(guī)定的“受益者合理承擔”的原則。因為防洪工程作為一種基礎性設施，服務于社會，理應由社會各方面投資修建和維護，由政府出面組織進行，但鑒于當前防洪建設任務大，在政府資金緊缺的情況下，各級政府采取拓寬投資渠道，廣泛吸引籌集社會資金，從而加快防洪建設，提高防洪能力也是非常必要的。因此，征收河道工程修建維護費不僅是對基礎設施的公益性消耗有所補償，還有利于提高社會各方面對防洪重要性的共識，體現(xiàn)“防洪為社會，社會辦防洪”的積極意義，推動防洪事業(yè)的全面發(fā)展。至于河道工程修建維護管理費的征收范圍、標準和計收辦法，《河道管理條例》規(guī)定，“受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩烷、海塘和排澇設施，河道主管機關可以向受益的工商企業(yè)等單位和農戶收取河道工程修建維護管理費，其標準應當根據(jù)工程修建和維護管理費用確定。收費的具體標準和計收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。自《河道管理條例》規(guī)定了開征河道工程修建維護管理費后，全國已經(jīng)有20個省、自治區(qū)、直轄市制定了河道工程修建維護管理費征收管理使用辦法，進行了征收河道工程修建維護管理費的工作，取得了較好的效果。本條在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，肯定了這一做法，同時為了便于操作，明確規(guī)定只有“受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市”為加強本行政區(qū)域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力的目的，并要按照國務院的有關規(guī)定，才可以規(guī)定征收河道工程修建維護管理費?！笆芎樗{的省、自治區(qū)、直轄市”應當是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內的省、自治區(qū)、直轄市，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。同時規(guī)定，河道工程修建維護管理費只能“在防洪保護區(qū)范圍內”征收。根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定，防洪保護區(qū)是指在防洪標準內受防洪工程設施保護的地區(qū)。
受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內征收河道工程修建維護管理費。
【釋義】本條是關于水利建設基金和河道工程修建維護管理費的規(guī)定。
一、水利是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)和基礎設施，是國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，對水利事業(yè)也提出了越來越高的要求。進入80年代以來，我國先后發(fā)生了幾次嚴重的洪澇災害，給人民群眾生命財產和國民經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的損失。尤其是1998年長江流域、松花江和嫩江流域發(fā)生的特大洪澇災害，更暴露出我國大江大河防洪能力的嚴重不足，顯示出重點水利工程設施和江河防洪體系建設滯后的狀況。造成這一不足的重要原因之一是治理難度大，進行建設所需要的投入較多，僅靠有限的財政資金遠遠不能達到治理水患、興利除弊的要求。但越來越多、越來越大的洪澇災害告訴我們必須加強建設，提高國家防洪抗災能力，這就需要多渠道、多形式地增加投資，以盡快發(fā)展水利事業(yè)，逐步形成與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合性防洪體系。為此，國務院于1997年2月25日頒發(fā)了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》，對水利建設基金的性質、來源和使用范圍作了明確具體的規(guī)定。國務院1988年6月頒布的《河道管理條例》也已經(jīng)明確規(guī)定開征河道工程修建維護管理費。在這些規(guī)定的基礎上，本條將水利建設的資金來源以法律的形式加以肯定，作了兩方面的規(guī)定：一是國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設；二是受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內征收河道工程修建維護管理費。
二、關于水利建設基金的設立和使用。本條第一款對水利建設基金的設立和使用作了原則規(guī)定，即國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設，同時還規(guī)定具體辦法由國務院規(guī)定。按照國務院《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》的規(guī)定，水利建設基金由中央水利建設基金和地方水利建設基金兩部分組成，是用于水利建設的專項基金。中央水利基金的來源：一是從中央有關部門收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％，應提取水利建設基金的中央政府性基金（收費、附加）項目包括：車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金；二是經(jīng)國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。地方水利建設基金的來源：一是從地方收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％，應提取水利建設基金的地方政府性基金（收費、附加）項目包括：養(yǎng)路費、公路建設基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基金、市場管理費、個體工商業(yè)管理費、征地管理費、市政設施配套費；二是有重點防洪任務的城市要從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15％的資金，用于城市防洪建設；三是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準征收的用于水利工程和防洪設施建設的各項基金（資金、附加、收費），統(tǒng)一納入地方水利建設基金。中央水利建設基金主要用于關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設。地方水利建設基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設。至于跨流域、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大水利建設工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用，則由中央和地方共同負擔。水利建設基金的性質屬于政府性基金，按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》的規(guī)定，納入財政預算管理，專項列收列支。截至1998年3月2日，全國已有24個省、自治區(qū)、直轄市出臺了地方水利建設基金籌集和使用管理辦法，其余各省、自治區(qū)、直轄市的工作也在不同程度進行著。建立水利建設基金是一個重大措施，各級政府應當積極落實，同時還應當建立健全水利建設基金的管理制度，以強化基金的征管力度和規(guī)范化使用。
三、關于河道工程修建維護管理費。本條第二款對河道工程修建維護管理費的征收范圍作了規(guī)定，并授權省級地方政府可以制定相應的辦法。這一規(guī)定也體現(xiàn)了本法規(guī)定的“受益者合理承擔”的原則。因為防洪工程作為一種基礎性設施，服務于社會，理應由社會各方面投資修建和維護，由政府出面組織進行，但鑒于當前防洪建設任務大，在政府資金緊缺的情況下，各級政府采取拓寬投資渠道，廣泛吸引籌集社會資金，從而加快防洪建設，提高防洪能力也是非常必要的。因此，征收河道工程修建維護費不僅是對基礎設施的公益性消耗有所補償，還有利于提高社會各方面對防洪重要性的共識，體現(xiàn)“防洪為社會，社會辦防洪”的積極意義，推動防洪事業(yè)的全面發(fā)展。至于河道工程修建維護管理費的征收范圍、標準和計收辦法，《河道管理條例》規(guī)定，“受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩烷、海塘和排澇設施，河道主管機關可以向受益的工商企業(yè)等單位和農戶收取河道工程修建維護管理費，其標準應當根據(jù)工程修建和維護管理費用確定。收費的具體標準和計收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。自《河道管理條例》規(guī)定了開征河道工程修建維護管理費后，全國已經(jīng)有20個省、自治區(qū)、直轄市制定了河道工程修建維護管理費征收管理使用辦法，進行了征收河道工程修建維護管理費的工作，取得了較好的效果。本條在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，肯定了這一做法，同時為了便于操作，明確規(guī)定只有“受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市”為加強本行政區(qū)域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力的目的，并要按照國務院的有關規(guī)定，才可以規(guī)定征收河道工程修建維護管理費?！笆芎樗{的省、自治區(qū)、直轄市”應當是指本法第二十九條規(guī)定的“防洪區(qū)”范圍內的省、自治區(qū)、直轄市，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區(qū)。同時規(guī)定，河道工程修建維護管理費只能“在防洪保護區(qū)范圍內”征收。根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定，防洪保護區(qū)是指在防洪標準內受防洪工程設施保護的地區(qū)。