第三條 防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。
【釋義】 本條是關(guān)于防震減災(zāi)工作方針的規(guī)定。
一、工作方針即為某一領(lǐng)域中在一定時期內(nèi)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的總原則，也是制定各項(xiàng)具體政策必須體現(xiàn)的指導(dǎo)思想。
本條確立了人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在依法履行防震減災(zāi)工作職責(zé)時應(yīng)當(dāng)遵循的總的原則。這一總的原則是在總結(jié)人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在進(jìn)行防震減災(zāi)各項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是對人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)從事防震減災(zāi)工作宏觀性的要求，防震減災(zāi)法將這一總的原則確立為防震減災(zāi)工作的方針。作為防震減災(zāi)的工作方針，它要求人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在從事防震減災(zāi)工作時應(yīng)當(dāng)抓住工作中心和核心環(huán)節(jié)。本條確立的以預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的防震減災(zāi)工作方針，既突出了預(yù)防工作是人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)從事防震減災(zāi)工作所必須關(guān)注的工作重點(diǎn)，同時又強(qiáng)調(diào)了防御與救助兩個方面的工作必須相互結(jié)合，才能收到減輕地震災(zāi)害的效果。
二、新中國建立以來，國家對地震工作給予了極大的重視和支持，隨著國家的建設(shè)和社會的進(jìn)步，地震工作也獲得了不斷的壯大和發(fā)展。不同的歷史時期，國家對地震工作的要求也不同，地震工作為適應(yīng)國家的需要也不斷地調(diào)整其工作內(nèi)容和重點(diǎn)。根據(jù)不同歷史時期國家不同的戰(zhàn)略方針，階段性地調(diào)整地震工作的方針，體現(xiàn)了我國地震工作的沿革和發(fā)展?fàn)顩r，防震減災(zāi)的提法正表明了我國地震工作進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。
“以預(yù)防為主”的思想，是1966年邢臺地震后首先由周恩來總理倡導(dǎo)的。根據(jù)周總理當(dāng)時的多次講話和指示中所強(qiáng)調(diào)的基本點(diǎn)，1972年正式歸納成“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，以預(yù)防為主，專群結(jié)合，土洋結(jié)合，大打人民戰(zhàn)爭”的地震工作方針。1975年海城地震后，又作了一些修改，強(qiáng)調(diào)要“依靠廣大群眾做好預(yù)測預(yù)防工作”。實(shí)踐表明，盡管由于歷史條件的限制，上述方針不盡完善，但這個方針的基本精神是正確的，“以預(yù)防為主”的核心思想，一直指引著我國地震工作健康地發(fā)展。
黨的十一屆三中全會作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，隨后，1982年中共中央和國務(wù)院提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技戰(zhàn)略方針，這就成為地震部門重新確定地震工作方針的基本出 發(fā)點(diǎn)。
在總結(jié)海城地震、唐山地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國的地震工作方針調(diào)整為“以預(yù)防為主，專群結(jié)合，多路探索，加強(qiáng)地震預(yù)報和工程地震的研究，推進(jìn)地震科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，不斷提高監(jiān)測預(yù)報水平，減輕地震災(zāi)害，發(fā)揮地震科學(xué)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步中的作用。”
三、1987年12月，聯(lián)合國第42屆大會第二委員會審議通過了由87個會員國提交的關(guān)于《減輕自然災(zāi)害十年》提案（169號決議），決定20世紀(jì)最后十年為“國際減輕自然災(zāi)害十年”（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｃａｄｅ ｆｏｒ Ｎａｔｕｒａｌ Ｄｉsａsｔｅｒ Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ，簡稱 ＩＤＮＤＲ），旨在通過一致的國際行動以減輕由于諸如地震等自然災(zāi)害和其他自然因素引起的災(zāi)害對各國、尤其是對發(fā)展中國家所造成的生命危險和財產(chǎn)損失，以及由此產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)停頓等問題，號召所有國家政府積極參與此項(xiàng)計(jì)劃，并建立相應(yīng)的國家委員會，以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)開展減輕自然災(zāi)害的活動。
我國政府一貫重視減輕自然災(zāi)害，特別是對地震這類突發(fā)性災(zāi)害尤為關(guān)注。唐山大地震的教訓(xùn)表明，一次大地震的發(fā)生可以造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，要做到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須堅(jiān)決地貫徹以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，認(rèn)真做好震前的防御工作。但地震是一種自然現(xiàn)象，人類還不可能控制地震，地震的發(fā)生是不可避免的，所以在做好震前防御工作的同時，還必須實(shí)施有效的救助。震后救災(zāi)與重建是防震減災(zāi)的四個環(huán)節(jié)之一，這表明，救災(zāi)活動對于減少地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失有著十分重要的作用。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，救災(zāi)是各國政府在災(zāi)害管理方面的基本責(zé)任，救災(zāi)的組織和實(shí)施不僅是政府效率的反映，也是政府形象的體現(xiàn)。我國是社會主義國家，政府是人民的政府，我國政府一向重視和關(guān)心災(zāi)后的救助工作，不僅迅速、有效地組織災(zāi)區(qū)的自我救助，也及時、有序地組織全社會的救助。歷次地震的救災(zāi)實(shí)踐表明，救助工作不僅對挽救災(zāi)區(qū)人員傷亡、減少財產(chǎn)損失有著重要作用，而且對災(zāi)區(qū)生活的恢復(fù)和安定以及對災(zāi)區(qū)的社會恢復(fù)與重建都是十分重要的。所以，在預(yù)防為主的思想指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)了防御與救助相結(jié)合。
防震減災(zāi)工作方針的制定，首先必須著眼于災(zāi)害，其次，這個工作方針必須覆蓋災(zāi)害的全過程。所以，進(jìn)入90年代，我國的防震減災(zāi)工作方針調(diào)整為：預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針。
四、不同歷史時期，地震工作方針的表述有所不同，但以預(yù)防為主的核心思想?yún)s從未改變。這一方面表明，對于各種災(zāi)害，預(yù)防為主是普遍適用的，更重要的是，這一指導(dǎo)思想表明了社會主義國家對廣大人民群眾的關(guān)懷。
【釋義】 本條是關(guān)于防震減災(zāi)工作方針的規(guī)定。
一、工作方針即為某一領(lǐng)域中在一定時期內(nèi)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的總原則，也是制定各項(xiàng)具體政策必須體現(xiàn)的指導(dǎo)思想。
本條確立了人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在依法履行防震減災(zāi)工作職責(zé)時應(yīng)當(dāng)遵循的總的原則。這一總的原則是在總結(jié)人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在進(jìn)行防震減災(zāi)各項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是對人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)從事防震減災(zāi)工作宏觀性的要求，防震減災(zāi)法將這一總的原則確立為防震減災(zāi)工作的方針。作為防震減災(zāi)的工作方針，它要求人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在從事防震減災(zāi)工作時應(yīng)當(dāng)抓住工作中心和核心環(huán)節(jié)。本條確立的以預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的防震減災(zāi)工作方針，既突出了預(yù)防工作是人民政府及有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)從事防震減災(zāi)工作所必須關(guān)注的工作重點(diǎn)，同時又強(qiáng)調(diào)了防御與救助兩個方面的工作必須相互結(jié)合，才能收到減輕地震災(zāi)害的效果。
二、新中國建立以來，國家對地震工作給予了極大的重視和支持，隨著國家的建設(shè)和社會的進(jìn)步，地震工作也獲得了不斷的壯大和發(fā)展。不同的歷史時期，國家對地震工作的要求也不同，地震工作為適應(yīng)國家的需要也不斷地調(diào)整其工作內(nèi)容和重點(diǎn)。根據(jù)不同歷史時期國家不同的戰(zhàn)略方針，階段性地調(diào)整地震工作的方針，體現(xiàn)了我國地震工作的沿革和發(fā)展?fàn)顩r，防震減災(zāi)的提法正表明了我國地震工作進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。
“以預(yù)防為主”的思想，是1966年邢臺地震后首先由周恩來總理倡導(dǎo)的。根據(jù)周總理當(dāng)時的多次講話和指示中所強(qiáng)調(diào)的基本點(diǎn)，1972年正式歸納成“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，以預(yù)防為主，專群結(jié)合，土洋結(jié)合，大打人民戰(zhàn)爭”的地震工作方針。1975年海城地震后，又作了一些修改，強(qiáng)調(diào)要“依靠廣大群眾做好預(yù)測預(yù)防工作”。實(shí)踐表明，盡管由于歷史條件的限制，上述方針不盡完善，但這個方針的基本精神是正確的，“以預(yù)防為主”的核心思想，一直指引著我國地震工作健康地發(fā)展。
黨的十一屆三中全會作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，隨后，1982年中共中央和國務(wù)院提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技戰(zhàn)略方針，這就成為地震部門重新確定地震工作方針的基本出 發(fā)點(diǎn)。
在總結(jié)海城地震、唐山地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國的地震工作方針調(diào)整為“以預(yù)防為主，專群結(jié)合，多路探索，加強(qiáng)地震預(yù)報和工程地震的研究，推進(jìn)地震科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，不斷提高監(jiān)測預(yù)報水平，減輕地震災(zāi)害，發(fā)揮地震科學(xué)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步中的作用。”
三、1987年12月，聯(lián)合國第42屆大會第二委員會審議通過了由87個會員國提交的關(guān)于《減輕自然災(zāi)害十年》提案（169號決議），決定20世紀(jì)最后十年為“國際減輕自然災(zāi)害十年”（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｃａｄｅ ｆｏｒ Ｎａｔｕｒａｌ Ｄｉsａsｔｅｒ Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ，簡稱 ＩＤＮＤＲ），旨在通過一致的國際行動以減輕由于諸如地震等自然災(zāi)害和其他自然因素引起的災(zāi)害對各國、尤其是對發(fā)展中國家所造成的生命危險和財產(chǎn)損失，以及由此產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)停頓等問題，號召所有國家政府積極參與此項(xiàng)計(jì)劃，并建立相應(yīng)的國家委員會，以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)開展減輕自然災(zāi)害的活動。
我國政府一貫重視減輕自然災(zāi)害，特別是對地震這類突發(fā)性災(zāi)害尤為關(guān)注。唐山大地震的教訓(xùn)表明，一次大地震的發(fā)生可以造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，要做到減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須堅(jiān)決地貫徹以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，認(rèn)真做好震前的防御工作。但地震是一種自然現(xiàn)象，人類還不可能控制地震，地震的發(fā)生是不可避免的，所以在做好震前防御工作的同時，還必須實(shí)施有效的救助。震后救災(zāi)與重建是防震減災(zāi)的四個環(huán)節(jié)之一，這表明，救災(zāi)活動對于減少地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失有著十分重要的作用。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，救災(zāi)是各國政府在災(zāi)害管理方面的基本責(zé)任，救災(zāi)的組織和實(shí)施不僅是政府效率的反映，也是政府形象的體現(xiàn)。我國是社會主義國家，政府是人民的政府，我國政府一向重視和關(guān)心災(zāi)后的救助工作，不僅迅速、有效地組織災(zāi)區(qū)的自我救助，也及時、有序地組織全社會的救助。歷次地震的救災(zāi)實(shí)踐表明，救助工作不僅對挽救災(zāi)區(qū)人員傷亡、減少財產(chǎn)損失有著重要作用，而且對災(zāi)區(qū)生活的恢復(fù)和安定以及對災(zāi)區(qū)的社會恢復(fù)與重建都是十分重要的。所以，在預(yù)防為主的思想指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)了防御與救助相結(jié)合。
防震減災(zāi)工作方針的制定，首先必須著眼于災(zāi)害，其次，這個工作方針必須覆蓋災(zāi)害的全過程。所以，進(jìn)入90年代，我國的防震減災(zāi)工作方針調(diào)整為：預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針。
四、不同歷史時期，地震工作方針的表述有所不同，但以預(yù)防為主的核心思想?yún)s從未改變。這一方面表明，對于各種災(zāi)害，預(yù)防為主是普遍適用的，更重要的是，這一指導(dǎo)思想表明了社會主義國家對廣大人民群眾的關(guān)懷。