城市規(guī)劃師輔導(dǎo):城市信息化立法思路

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城市信息化建設(shè)是一項(xiàng)新的事業(yè),在信息化建設(shè)過程中會不斷出現(xiàn)新情況、遇到新問題,要及時(shí)制定、完善信息化建設(shè)相應(yīng)的政策法規(guī),以利于信息化發(fā)展。在用足用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,要制定信息化建設(shè)的稅收、信貸、土地使用、技術(shù)推廣、人才引進(jìn)、收益分配等特殊政策。
    總的來說,城市信息化法規(guī)體系包含兩個(gè)層次。第一層是城市發(fā)展信息化和信息產(chǎn)業(yè)的基本原則和總政策,在此基礎(chǔ)上,制定若干規(guī)章、制度,對不同領(lǐng)域、不同主體、不同矛盾構(gòu)成的相應(yīng)法律關(guān)系進(jìn)行梳理和規(guī)范。第二層是市政府規(guī)范性文件,對于一些急于解決但高速手段和立法環(huán)境尚不成熟的問題,通過制定政府規(guī)范性文件來調(diào)整、規(guī)范。
    要以國家法規(guī)法律為基礎(chǔ),圍繞本市信息化建設(shè)的需要,按法定程序加快研究、制訂或修訂信息化相關(guān)法規(guī)。要堅(jiān)持“先易后難、先單項(xiàng)后綜合”的原則,重點(diǎn)制定和完善如《城市信息化建設(shè)條例》、《城市信息工程建設(shè)管理辦法》、《城市信息資源管理辦法》、《城市信息安全管理辦法》和《城市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)管理辦法》等地方性法規(guī),并做好信息化的立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴、法制宣傳、法律服務(wù)等各項(xiàng)工作。
    為了進(jìn)一步將城市信息化建設(shè)納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化軌道,市政府要積極組織研究、制定和完善與城市信息化發(fā)展需要相適應(yīng)的信息產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、競爭與反壟斷政策、政府采購政策、IT 產(chǎn)品進(jìn)出口政策、信息消費(fèi)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、吸引和激勵信息技術(shù)人才政策以及其他有關(guān)政策(如立法、稅收等),優(yōu)化城市信息化建設(shè)外部環(huán)境。
    制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策,扶持政策鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)、硬件制造產(chǎn)業(yè)、信息化咨詢產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》,對從事信息技術(shù)研發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)的企業(yè),參照高新技術(shù)企業(yè)的政策給予優(yōu)惠。加強(qiáng)信息增值服務(wù)等方面的政策制定工作。對重點(diǎn)項(xiàng)目及示范工程貸款制訂貼息政策,對信息技術(shù)轉(zhuǎn)化成果形成規(guī)模的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定執(zhí)行廠房“零租金”政策,對信息技術(shù)新增長項(xiàng)目執(zhí)行水電氣增容減免政策,對新興的信息服務(wù)業(yè)進(jìn)一步采取傾斜支持政策等。
    要根據(jù)本市的實(shí)際情況,研究制訂城市信息化建設(shè)管理,信息化工程實(shí)施監(jiān)督管理,信息資源開發(fā)利用和信息市場管理,信息經(jīng)營資格認(rèn)證,信息網(wǎng)絡(luò)登記管理,信息網(wǎng)絡(luò)安全管理,信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面的法規(guī)、條例,為信息化建設(shè)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境,確保城市的信息化建設(shè)健康、順利的進(jìn)行。
    進(jìn)一步加快人才制度改革,組織、人事、城建、公安等部門要建立和完善相關(guān)的人才培養(yǎng)、使用、交流、激勵、引進(jìn)政策,創(chuàng)造良好的人才環(huán)境,凝聚和穩(wěn)定人才隊(duì)伍。