《反壟斷法》對外資并購予以規(guī)制，不僅體現(xiàn)了對市場競爭機制的維護，而且對維護國家經(jīng)濟安全具有十分重要的意義。
近年來，隨著全球產(chǎn)業(yè)結構的轉移，發(fā)生在中國境內的外資并購份額日益擴大。能源生產(chǎn)、機械制造、食品消費品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務業(yè)成為外資并購的重要領域。一些跨國公司對中國一些重點企業(yè)實施并購，激起了業(yè)界關于外資并購是否會危及國家安全的爭論。
2006年，中國有關部門出臺《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》、《利用外資“十一五”規(guī)劃》，規(guī)定對惡意的外資并購進行審查和監(jiān)管。2007年8月30日全國人民代表大會常務委員會通過了《反壟斷法》，該法第三十一條規(guī)定：“對外資并購國內企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外，還應當按照國家有關規(guī)定進行國家安全審查?！痹摲▽⑼赓Y并購中的壟斷行為納入了規(guī)制范圍。
《反壟斷法》的出臺，一方面有利于保護市場競爭、促進經(jīng)濟健康發(fā)展；另一方面，通過以法律的形式規(guī)范競爭，對正常的外資并購并不會產(chǎn)生負面影響，相反會促進更為成熟的市場的形成，創(chuàng)造出更加完善的投資環(huán)境。
一般來說，市場經(jīng)濟國家都極力推崇自由競爭，由市場實現(xiàn)資源的配置，而壟斷恰是自由競爭之天敵。美國和歐盟都將反壟斷作為企業(yè)并購立法制度的核心和首要任務。歐美對并購是否應受到控制進行審查的主要標準，是美國的嚴重損害競爭和歐盟的市場支配地位。這兩種標準原則上無實質性的區(qū)別，這兩種標準追求的是同一目的，即防止人們不期望的市場權力的出現(xiàn)。如歐盟法院認為：“具市場支配性地位的企業(yè)，通過并購手段加強該地位，導致并購行為發(fā)生前存在的市場競爭被消滅者，就構成了違法?！币虼?，我國在《反壟斷法》中對外資并購予以規(guī)制，不僅體現(xiàn)了對市場競爭機制的維護，而且對維護國家經(jīng)濟安全具有十分重要的意義。
《反壟斷法》為我國在外資并購過程中的反壟斷和維護國家安全提供了明確的法律依據(jù)，但整部法律對外資并購進行規(guī)制的法律條款只有一條，有必要在具體實施的實施條例或者實施細則中完善對外資并購中的審查程序和事后監(jiān)控制度。
首先，可以借鑒歐盟并購法律程序，充分發(fā)揮行政程序法中的公告作用，引導社會公眾參與并購目的。通過公告，讓相關利害關系人有途徑了解并購的情況，一旦有不合理或違法之嫌，利害關系人有權提出異議、有權提出實質審查的請求。實質審查程序由申請人在公告的法定期限內提請予以啟動，有利于審查程序的透明度。
其次，對于外資并購后濫用市場支配地位所進行的不正當競爭行為應進行實時監(jiān)控。一方面，應建立并購的外資定期報告制度，規(guī)定并購后的外資企業(yè)須向有關部門報告其并購后的經(jīng)營狀況、產(chǎn)品銷售情況、市場占有率等，并就有關的質詢向負責審查的部門作出回答。另一方面，要定期對關系國計民生和國家安全的重要行業(yè)進行市場占有狀況評估，確定是否存在壟斷，是否存在國家經(jīng)濟安全隱患。
只有以《反壟斷法》作為法律依據(jù)，加強外資并購中的事前審查制度和事后的監(jiān)控制度，才能更好地順應外資并購的趨勢，擴大外資并購的規(guī)模，規(guī)范外資并購的行為，發(fā)揮外資并購的作用，推動我國產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟平穩(wěn)迅速發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。
《反壟斷法》主要規(guī)制的是外資并購中的反壟斷問題，而壟斷與國家產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全并不完全等同。反壟斷在一定程度上帶有技術性，防止外資壟斷是保障產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全的一道屏障，而產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全的標準，則往往既帶有技術性，也帶有政治性。反壟斷還不能完全解決外資并購所可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全問題。為此，可以參照國際經(jīng)驗，整合《反壟斷法》的該條規(guī)定和其他一些法律法規(guī)的相關規(guī)定，建立起專門針對外資并購的國家經(jīng)濟安全審查制度。
近年來，隨著全球產(chǎn)業(yè)結構的轉移，發(fā)生在中國境內的外資并購份額日益擴大。能源生產(chǎn)、機械制造、食品消費品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務業(yè)成為外資并購的重要領域。一些跨國公司對中國一些重點企業(yè)實施并購，激起了業(yè)界關于外資并購是否會危及國家安全的爭論。
2006年，中國有關部門出臺《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》、《利用外資“十一五”規(guī)劃》，規(guī)定對惡意的外資并購進行審查和監(jiān)管。2007年8月30日全國人民代表大會常務委員會通過了《反壟斷法》，該法第三十一條規(guī)定：“對外資并購國內企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外，還應當按照國家有關規(guī)定進行國家安全審查?！痹摲▽⑼赓Y并購中的壟斷行為納入了規(guī)制范圍。
《反壟斷法》的出臺，一方面有利于保護市場競爭、促進經(jīng)濟健康發(fā)展；另一方面，通過以法律的形式規(guī)范競爭，對正常的外資并購并不會產(chǎn)生負面影響，相反會促進更為成熟的市場的形成，創(chuàng)造出更加完善的投資環(huán)境。
一般來說，市場經(jīng)濟國家都極力推崇自由競爭，由市場實現(xiàn)資源的配置，而壟斷恰是自由競爭之天敵。美國和歐盟都將反壟斷作為企業(yè)并購立法制度的核心和首要任務。歐美對并購是否應受到控制進行審查的主要標準，是美國的嚴重損害競爭和歐盟的市場支配地位。這兩種標準原則上無實質性的區(qū)別，這兩種標準追求的是同一目的，即防止人們不期望的市場權力的出現(xiàn)。如歐盟法院認為：“具市場支配性地位的企業(yè)，通過并購手段加強該地位，導致并購行為發(fā)生前存在的市場競爭被消滅者，就構成了違法?！币虼?，我國在《反壟斷法》中對外資并購予以規(guī)制，不僅體現(xiàn)了對市場競爭機制的維護，而且對維護國家經(jīng)濟安全具有十分重要的意義。
《反壟斷法》為我國在外資并購過程中的反壟斷和維護國家安全提供了明確的法律依據(jù)，但整部法律對外資并購進行規(guī)制的法律條款只有一條，有必要在具體實施的實施條例或者實施細則中完善對外資并購中的審查程序和事后監(jiān)控制度。
首先，可以借鑒歐盟并購法律程序，充分發(fā)揮行政程序法中的公告作用，引導社會公眾參與并購目的。通過公告，讓相關利害關系人有途徑了解并購的情況，一旦有不合理或違法之嫌，利害關系人有權提出異議、有權提出實質審查的請求。實質審查程序由申請人在公告的法定期限內提請予以啟動，有利于審查程序的透明度。
其次，對于外資并購后濫用市場支配地位所進行的不正當競爭行為應進行實時監(jiān)控。一方面，應建立并購的外資定期報告制度，規(guī)定并購后的外資企業(yè)須向有關部門報告其并購后的經(jīng)營狀況、產(chǎn)品銷售情況、市場占有率等，并就有關的質詢向負責審查的部門作出回答。另一方面，要定期對關系國計民生和國家安全的重要行業(yè)進行市場占有狀況評估，確定是否存在壟斷，是否存在國家經(jīng)濟安全隱患。
只有以《反壟斷法》作為法律依據(jù)，加強外資并購中的事前審查制度和事后的監(jiān)控制度，才能更好地順應外資并購的趨勢，擴大外資并購的規(guī)模，規(guī)范外資并購的行為，發(fā)揮外資并購的作用，推動我國產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟平穩(wěn)迅速發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。
《反壟斷法》主要規(guī)制的是外資并購中的反壟斷問題，而壟斷與國家產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全并不完全等同。反壟斷在一定程度上帶有技術性，防止外資壟斷是保障產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全的一道屏障，而產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全的標準，則往往既帶有技術性，也帶有政治性。反壟斷還不能完全解決外資并購所可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全問題。為此，可以參照國際經(jīng)驗，整合《反壟斷法》的該條規(guī)定和其他一些法律法規(guī)的相關規(guī)定，建立起專門針對外資并購的國家經(jīng)濟安全審查制度。