第六條 任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。
【釋義】 本條對單位和個人遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)和檢舉、控告違反土地管理法律、法規(guī)行為的權(quán)利作了規(guī)定。
一、關(guān)于任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)。遵守法律、法規(guī)，即行為符合法律、法規(guī)的要求，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦事。守法是法律、法規(guī)運行的重要環(huán)節(jié)，是法律、法規(guī)實施的基本形式之一。制定法律、法規(guī)的直接目的就是法律、法規(guī)的實行，因而要求人們遵守法律、法規(guī)。守法包括三方面要求。一是，國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、履行公務(wù)時，必須嚴格守法不得違法，行為內(nèi)容和方式要符合法律；二是，國家機關(guān)及其工作人員在其職權(quán)管轄之外的活動中，必須自覺守法；三是，公民和社會組織必須用法律來規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，忠實履行義務(wù)。守法是每一個社會主體應(yīng)盡的基本法律義務(wù)。作為一種義務(wù)，它表現(xiàn)為負有這種義務(wù)的社會主體必須依法為某種行為，或者不為某種行為。《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，”第五條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！鄙鐣髁x法是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。任何社會主體在行使法律賦予的權(quán)利時，都必須履行法定義務(wù)，必須遵守法律規(guī)定。守法是維持社會主義政治秩序、經(jīng)濟秩序、生活秩序等社會秩序的要求。社會主義社會秩序的建立和維持，有賴于社會成員對法律、法規(guī)的普遍遵守。
二、就本條規(guī)定的任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)而言，土地管理法律、法規(guī)是調(diào)整土地關(guān)系的規(guī)范性法律文件，制定土地管理法律、法規(guī)的直接目的就是這些法律、法規(guī)的實行，因而要求每一個社會主體都要遵守。從法律義務(wù)的角度來講，每個社會主體在享受法律權(quán)利的同時，也必須履行法律義務(wù)，本條將遵守土地管理法律、法規(guī)規(guī)定為任何單位和個人都必須履行的義務(wù)，這是從權(quán)利義務(wù)方面為土地管理法律、法規(guī)的實施提供了保障。再從守法是維持社會主義社會秩序的要求方面講，我國的土地管理法律、法規(guī)是維持土地管理秩序行為規(guī)范，要使土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓、土地利用、耕地保護、建設(shè)用地的征用等方面的工作正常有序地進行，有賴于社會成員對土地管理法律、法規(guī)的普遍遵守。
首先，要求國家機關(guān)及其工作人員嚴格守法，不得違法。地方各級人民政府及其工作人員要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地，要嚴格按照法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地。前一時期，一些市、縣政府從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的局部利益出發(fā)，普遍采用“化整為零”、“下放土地審批權(quán)”等辦法擴大或者變相擴大自己審批土地的權(quán)力，削弱了中央和省級人民政府對建設(shè)用地的審批權(quán)，造成了建設(shè)用地供應(yīng)總量的失控和土地的大量閑置浪費。這從反面說明了國家機關(guān)及其工作人員遵守土地管理法律、法規(guī)的重要性。國家機關(guān)及工作人員要遵守土地管理法律、法規(guī)，還表現(xiàn)在國務(wù)院土地行政主管部門和縣級以土地方各級人民政府土地行政主管部門及其土地管理監(jiān)督檢查人員要認真執(zhí)法、嚴肅執(zhí)法，不得徇私枉法。在處理土地違法案件時，必須嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，該給予行政處分的必須給予行政處分，該給予行政處罰的必須給予行政處罰，該移送有關(guān)機關(guān)追究刑事責(zé)任的，必須送交有關(guān)機關(guān)追究刑事責(zé)任。不得從部門或者單位利益出發(fā)，講人情，講關(guān)系，更不得“以罰代刑”。
其次，要求公民和社會組織必須用土地管理法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，正確行使土地管理法律、法規(guī)賦予的權(quán)利，忠實履行土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。不得買賣或者似其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；不得違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地；不得未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地；不得違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；農(nóng)村村民不得未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅；使用耕地的，要嚴格按照本法的規(guī)定履行開墾義務(wù)；開發(fā)土地要遵守本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求，等等。
三、關(guān)于任何單位和個人都有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。這里所謂有權(quán)“檢舉”和“控告”，是指單位和公民個人對有土地違法行為的政府機關(guān)部門、單位、組織和個人，有向人民政府土地行政主管部門或者人民政府其他機關(guān)提出舉報和指控，要求有關(guān)機關(guān)予以處理和制裁的權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。單位和公民個人對土地違法行為行使檢舉權(quán)和控告權(quán)，有利于制止違法占地和浪費土地的行為，有利于土地執(zhí)法的社會監(jiān)督和土地違法案件的及時發(fā)現(xiàn)、處理，從而有利于我國土地資源的保護和利用，有利于扭轉(zhuǎn)耕地大量減少的趨勢。我國憲法規(guī)定，對于公民的申訴、控告或檢舉，“有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理。任何人不得打擊報復(fù)。”受理單位和公民個人對土地違法行為的檢舉和控告，也是各級土地行政主管部門行使土地管理監(jiān)督檢查職責(zé)的重要內(nèi)容之一。各級土地行政主管部門要尊重和保護單位、個人檢舉、控告的合法權(quán)利，有義務(wù)接受對于土地違法行為的檢舉和控告，并要為單位和個人提供檢舉、控告的便利方式和條件。土地行政主管部門應(yīng)建立土地違法舉報制度，這種舉報制度是本條關(guān)于檢舉和控告規(guī)定的保障。除建立舉報制度外，土地行政主管部門還應(yīng)規(guī)定舉報辦法，保護和獎勵舉報人，對于打擊報復(fù)舉報人的，一經(jīng)查實要嚴肅處理，打擊報復(fù)行為構(gòu)成犯罪的，必須移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條對單位和個人遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)和檢舉、控告違反土地管理法律、法規(guī)行為的權(quán)利作了規(guī)定。
一、關(guān)于任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)。遵守法律、法規(guī)，即行為符合法律、法規(guī)的要求，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦事。守法是法律、法規(guī)運行的重要環(huán)節(jié)，是法律、法規(guī)實施的基本形式之一。制定法律、法規(guī)的直接目的就是法律、法規(guī)的實行，因而要求人們遵守法律、法規(guī)。守法包括三方面要求。一是，國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、履行公務(wù)時，必須嚴格守法不得違法，行為內(nèi)容和方式要符合法律；二是，國家機關(guān)及其工作人員在其職權(quán)管轄之外的活動中，必須自覺守法；三是，公民和社會組織必須用法律來規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，忠實履行義務(wù)。守法是每一個社會主體應(yīng)盡的基本法律義務(wù)。作為一種義務(wù)，它表現(xiàn)為負有這種義務(wù)的社會主體必須依法為某種行為，或者不為某種行為。《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，”第五條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！鄙鐣髁x法是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。任何社會主體在行使法律賦予的權(quán)利時，都必須履行法定義務(wù)，必須遵守法律規(guī)定。守法是維持社會主義政治秩序、經(jīng)濟秩序、生活秩序等社會秩序的要求。社會主義社會秩序的建立和維持，有賴于社會成員對法律、法規(guī)的普遍遵守。
二、就本條規(guī)定的任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)而言，土地管理法律、法規(guī)是調(diào)整土地關(guān)系的規(guī)范性法律文件，制定土地管理法律、法規(guī)的直接目的就是這些法律、法規(guī)的實行，因而要求每一個社會主體都要遵守。從法律義務(wù)的角度來講，每個社會主體在享受法律權(quán)利的同時，也必須履行法律義務(wù)，本條將遵守土地管理法律、法規(guī)規(guī)定為任何單位和個人都必須履行的義務(wù)，這是從權(quán)利義務(wù)方面為土地管理法律、法規(guī)的實施提供了保障。再從守法是維持社會主義社會秩序的要求方面講，我國的土地管理法律、法規(guī)是維持土地管理秩序行為規(guī)范，要使土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓、土地利用、耕地保護、建設(shè)用地的征用等方面的工作正常有序地進行，有賴于社會成員對土地管理法律、法規(guī)的普遍遵守。
首先，要求國家機關(guān)及其工作人員嚴格守法，不得違法。地方各級人民政府及其工作人員要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地，要嚴格按照法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地。前一時期，一些市、縣政府從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的局部利益出發(fā)，普遍采用“化整為零”、“下放土地審批權(quán)”等辦法擴大或者變相擴大自己審批土地的權(quán)力，削弱了中央和省級人民政府對建設(shè)用地的審批權(quán)，造成了建設(shè)用地供應(yīng)總量的失控和土地的大量閑置浪費。這從反面說明了國家機關(guān)及其工作人員遵守土地管理法律、法規(guī)的重要性。國家機關(guān)及工作人員要遵守土地管理法律、法規(guī)，還表現(xiàn)在國務(wù)院土地行政主管部門和縣級以土地方各級人民政府土地行政主管部門及其土地管理監(jiān)督檢查人員要認真執(zhí)法、嚴肅執(zhí)法，不得徇私枉法。在處理土地違法案件時，必須嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，該給予行政處分的必須給予行政處分，該給予行政處罰的必須給予行政處罰，該移送有關(guān)機關(guān)追究刑事責(zé)任的，必須送交有關(guān)機關(guān)追究刑事責(zé)任。不得從部門或者單位利益出發(fā)，講人情，講關(guān)系，更不得“以罰代刑”。
其次，要求公民和社會組織必須用土地管理法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，正確行使土地管理法律、法規(guī)賦予的權(quán)利，忠實履行土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。不得買賣或者似其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；不得違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地；不得未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地；不得違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；農(nóng)村村民不得未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅；使用耕地的，要嚴格按照本法的規(guī)定履行開墾義務(wù)；開發(fā)土地要遵守本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求，等等。
三、關(guān)于任何單位和個人都有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。這里所謂有權(quán)“檢舉”和“控告”，是指單位和公民個人對有土地違法行為的政府機關(guān)部門、單位、組織和個人，有向人民政府土地行政主管部門或者人民政府其他機關(guān)提出舉報和指控，要求有關(guān)機關(guān)予以處理和制裁的權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。單位和公民個人對土地違法行為行使檢舉權(quán)和控告權(quán)，有利于制止違法占地和浪費土地的行為，有利于土地執(zhí)法的社會監(jiān)督和土地違法案件的及時發(fā)現(xiàn)、處理，從而有利于我國土地資源的保護和利用，有利于扭轉(zhuǎn)耕地大量減少的趨勢。我國憲法規(guī)定，對于公民的申訴、控告或檢舉，“有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理。任何人不得打擊報復(fù)。”受理單位和公民個人對土地違法行為的檢舉和控告，也是各級土地行政主管部門行使土地管理監(jiān)督檢查職責(zé)的重要內(nèi)容之一。各級土地行政主管部門要尊重和保護單位、個人檢舉、控告的合法權(quán)利，有義務(wù)接受對于土地違法行為的檢舉和控告，并要為單位和個人提供檢舉、控告的便利方式和條件。土地行政主管部門應(yīng)建立土地違法舉報制度，這種舉報制度是本條關(guān)于檢舉和控告規(guī)定的保障。除建立舉報制度外，土地行政主管部門還應(yīng)規(guī)定舉報辦法，保護和獎勵舉報人，對于打擊報復(fù)舉報人的，一經(jīng)查實要嚴肅處理，打擊報復(fù)行為構(gòu)成犯罪的，必須移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。