第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
【釋義】 本條是關(guān)于土地登記制度的規(guī)定。
一、本條規(guī)定是對(duì)原土地管理法第九條的修訂。原土地管理法第九條的規(guī)定為：“集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。”（第一款）“全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以土地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)?！保ǖ诙睿按_認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！保ǖ谌睿┍緱l規(guī)定在原土地管理法的上述規(guī)定的基礎(chǔ)上作了如下修訂：一是將原土地管理法第九條第一款中的“集體所有的土地”修改為“農(nóng)民集體所有的土地”。這一修改是為了同上述有關(guān)條文的表述保持一致。二是新增加了“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！币豢?，即現(xiàn)在的第二款。增加這一款主要是考慮到修訂后的本法在建設(shè)用地一章中增加了一條關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出租、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”（第六十三條）的規(guī)定。這就說(shuō)明，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)可以在一定的范圍內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓，為了有效地保護(hù)這種用地的使用者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)核發(fā)該使用權(quán)的證書(shū)。三是將原土地管理法第九條第二款中關(guān)于“全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人”的規(guī)定修改為“單位和個(gè)人”。這一修改主要是因?yàn)樾抻喓蟮耐恋毓芾矸ㄒ呀?jīng)允許任何單位和個(gè)人依法使用國(guó)有土地，因此需要和有關(guān)條文保持一致。四是在國(guó)有土地由“縣級(jí)以土地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)”的規(guī)定中增加了一個(gè)例外規(guī)定，即“其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定?！边@是一個(gè)比較大的修改。之所以增加這一規(guī)定，主要是為了：便于統(tǒng)一掌握中央國(guó)家機(jī)關(guān)的土地資源，合理調(diào)配使用；避免各單位自行處置土地使用權(quán)、以地謀私、使中央國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)有土地資產(chǎn)流失；克服地方保護(hù)主義，維護(hù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用土地的合法權(quán)益。此外，修訂過(guò)程中有些單位和個(gè)人建議刪去原土地管理法第三款關(guān)于“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定，理由是，土地管理分散登記有其弊端，應(yīng)改為實(shí)行土地統(tǒng)一登記制度。后經(jīng)研究，依照有關(guān)法律確定的森林、草原和養(yǎng)殖水面、灘涂的確權(quán)發(fā)證的管理體制已形成多年，在管理上也有其合理之處，且目前情況下仍然是一種比較有效的制度。這次修改土地管理法的主要目的主是要強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)，如果改變現(xiàn)行的管理體制，修改現(xiàn)行有關(guān)的幾個(gè)法律則是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，暫時(shí)還難以解決，可以在制訂物權(quán)法時(shí)再一并考慮這一問(wèn)題。
二、所謂土地登記，是指縣級(jí)以上人民政府依法將土地的權(quán)屬、用途、面積等情況登記在專門(mén)的簿冊(cè)上，同時(shí)向土地所有者和使用者頒發(fā)土地證書(shū)以確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的一種法律制度。根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)有土地的使用者、農(nóng)民集體土地的所有者、農(nóng)民集體土地的建設(shè)用地使用者，須進(jìn)行土地登記。依法登記的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。目前，土地登記以縣級(jí)行政區(qū)（含縣級(jí)市、旗、自治縣、市轄區(qū)，下同）為單位組織進(jìn)行。具體工作由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。土地登記分初始土地登記和變更土地登記。所謂初始土地登記又稱土地總登記，是在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)全部土地進(jìn)行的普遍登記。初始土地登記的程序?yàn)椋?BR> 1．公告。初始土地登記開(kāi)始，由縣級(jí)人民政府發(fā)布土地登記公告。公告的主要內(nèi)容：土地登記區(qū)的劃分；土地登記期限；土地登記收件地點(diǎn)；土地登記申請(qǐng)者應(yīng)提交的有關(guān)證件；其他事項(xiàng)。
2，申報(bào)。土地登記申請(qǐng)者申請(qǐng)土地使用權(quán)、所有權(quán)登記，必須向土地行政主管部門(mén)提交下列文件資料：土地登記申請(qǐng)書(shū)；土地登記申請(qǐng)者的法人代表證明、個(gè)人身份證明或戶籍證明；土地權(quán)屬來(lái)源證明；地上附著物權(quán)屬證明。其中：
（1）土地登記申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明下列基本事項(xiàng)，并由申請(qǐng)者簽名蓋章：申請(qǐng)者名稱、地址；土地座落、面積、用途；土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利權(quán)屬來(lái)源的證明；其他。
（2）國(guó)有土地使用權(quán)由使用國(guó)有土地的單位及法人代表或者使用國(guó)有土地的個(gè)人申請(qǐng)登記；農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及法人代表申請(qǐng)登記；農(nóng)民集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)，由使用集體土地的單位及法人代表或者使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記；與土地所有權(quán)和使用權(quán)相關(guān)的權(quán)利（他項(xiàng)權(quán)利）需要單獨(dú)申請(qǐng)的，由有關(guān)權(quán)利者申請(qǐng)登記。委托他人代理申請(qǐng)土地登記的，委托代理人必須向土地行政主管部門(mén)提交委托書(shū)和委托人、委托代理人雙方的身份證明。
（3）以宗地為基本單元進(jìn)行登記。擁有或使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)分宗申請(qǐng)。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗地的，應(yīng)分別申請(qǐng)?？缈h級(jí)行政區(qū)使用土地的，應(yīng)分別向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)。
（4）申請(qǐng)土地登記，有下列情況之一的，土地登記申請(qǐng)者應(yīng)按照土地登記的有關(guān)規(guī)定重新辦理：申請(qǐng)登記的土地不在本登記區(qū)的；土地登記申請(qǐng)者沒(méi)有合法身份證明的；申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)不符合要求的。
3．收據(jù)的出具與地籍調(diào)查。土地行政主管部門(mén)接受土地登記申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)書(shū)及權(quán)屬來(lái)源證明，應(yīng)在收件簿上載明名稱、頁(yè)數(shù)、件數(shù)，并給申請(qǐng)者開(kāi)具收據(jù)。各級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查后負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查。
4．權(quán)屬審核與公告。土地行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果。對(duì)土地權(quán)屬、面積、用途等逐宗進(jìn)行全面審核，填寫(xiě)審批表。登記申請(qǐng)的審核結(jié)果由土地行政主管部門(mén)予以公告。公告的主要內(nèi)容如下：土地使用者、土地所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者的名稱、地址；準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落；土地使用者、土地所有者及其他有關(guān)土地權(quán)益者，提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān)；其他事項(xiàng)。土地登記申請(qǐng)者及其他土地權(quán)益有關(guān)者在公告規(guī)定的期限內(nèi)，可以向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查，并按規(guī)定交復(fù)查費(fèi)。經(jīng)復(fù)查無(wú)誤復(fù)查費(fèi)不予退還。經(jīng)復(fù)查確有差錯(cuò)的，復(fù)查費(fèi)由造成差錯(cuò)者負(fù)擔(dān)。土地登記過(guò)程中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按本法第十六條的規(guī)定進(jìn)行處理后，再行登記。
5．注冊(cè)登記。公告期滿，土地所有者、土地使用者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者及其他土地權(quán)益有關(guān)者，對(duì)土地申請(qǐng)登記審核結(jié)果未提出異議的，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，進(jìn)行注冊(cè)登記。土地登記簿是土地使用權(quán)、土地所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利登記的簿冊(cè)，是最基本的土地權(quán)屬文件和法律依據(jù)。根據(jù)土地登記卡填寫(xiě)土地證書(shū)、土地歸戶卡。
6．頒發(fā)土地證書(shū)。土地證書(shū)由市、縣人民政府頒發(fā)。這里需要說(shuō)明的是，關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的土地證書(shū)，由國(guó)務(wù)院確定的機(jī)關(guān)頒發(fā)，該頒發(fā)機(jī)關(guān)，可能是市、縣人民政府，也可能是中央人民政府，至于是哪一級(jí)政府。這還需要看本法實(shí)施以后的國(guó)務(wù)院具體的規(guī)定。根據(jù)土地使用權(quán)、所有權(quán)性質(zhì)，向國(guó)有土地使用者、農(nóng)民集體土地所有者、農(nóng)民集體土地建設(shè)用地使用者分別頒發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)。土地權(quán)屬證書(shū)是土地使用權(quán)或者土地所有權(quán)的法律憑證。尚未確定土地使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)進(jìn)行登記造冊(cè)，不頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。根據(jù)本條規(guī)定，土地證書(shū)分為：（1）集體土地所有權(quán)證書(shū)。（2）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。（3）國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。
三、根據(jù)本條第四款的規(guī)定，林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)、水面和灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（1984年9月20日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)、1998年4月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議修正）、《中華人民共和國(guó)草原法》（1985年6月18日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（1986年1月20日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
【釋義】 本條是關(guān)于土地登記制度的規(guī)定。
一、本條規(guī)定是對(duì)原土地管理法第九條的修訂。原土地管理法第九條的規(guī)定為：“集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。”（第一款）“全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以土地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)?！保ǖ诙睿按_認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！保ǖ谌睿┍緱l規(guī)定在原土地管理法的上述規(guī)定的基礎(chǔ)上作了如下修訂：一是將原土地管理法第九條第一款中的“集體所有的土地”修改為“農(nóng)民集體所有的土地”。這一修改是為了同上述有關(guān)條文的表述保持一致。二是新增加了“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！币豢?，即現(xiàn)在的第二款。增加這一款主要是考慮到修訂后的本法在建設(shè)用地一章中增加了一條關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出租、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”（第六十三條）的規(guī)定。這就說(shuō)明，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)可以在一定的范圍內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓，為了有效地保護(hù)這種用地的使用者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)核發(fā)該使用權(quán)的證書(shū)。三是將原土地管理法第九條第二款中關(guān)于“全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人”的規(guī)定修改為“單位和個(gè)人”。這一修改主要是因?yàn)樾抻喓蟮耐恋毓芾矸ㄒ呀?jīng)允許任何單位和個(gè)人依法使用國(guó)有土地，因此需要和有關(guān)條文保持一致。四是在國(guó)有土地由“縣級(jí)以土地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)”的規(guī)定中增加了一個(gè)例外規(guī)定，即“其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定?！边@是一個(gè)比較大的修改。之所以增加這一規(guī)定，主要是為了：便于統(tǒng)一掌握中央國(guó)家機(jī)關(guān)的土地資源，合理調(diào)配使用；避免各單位自行處置土地使用權(quán)、以地謀私、使中央國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)有土地資產(chǎn)流失；克服地方保護(hù)主義，維護(hù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用土地的合法權(quán)益。此外，修訂過(guò)程中有些單位和個(gè)人建議刪去原土地管理法第三款關(guān)于“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定，理由是，土地管理分散登記有其弊端，應(yīng)改為實(shí)行土地統(tǒng)一登記制度。后經(jīng)研究，依照有關(guān)法律確定的森林、草原和養(yǎng)殖水面、灘涂的確權(quán)發(fā)證的管理體制已形成多年，在管理上也有其合理之處，且目前情況下仍然是一種比較有效的制度。這次修改土地管理法的主要目的主是要強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)，如果改變現(xiàn)行的管理體制，修改現(xiàn)行有關(guān)的幾個(gè)法律則是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，暫時(shí)還難以解決，可以在制訂物權(quán)法時(shí)再一并考慮這一問(wèn)題。
二、所謂土地登記，是指縣級(jí)以上人民政府依法將土地的權(quán)屬、用途、面積等情況登記在專門(mén)的簿冊(cè)上，同時(shí)向土地所有者和使用者頒發(fā)土地證書(shū)以確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的一種法律制度。根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)有土地的使用者、農(nóng)民集體土地的所有者、農(nóng)民集體土地的建設(shè)用地使用者，須進(jìn)行土地登記。依法登記的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。目前，土地登記以縣級(jí)行政區(qū)（含縣級(jí)市、旗、自治縣、市轄區(qū)，下同）為單位組織進(jìn)行。具體工作由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。土地登記分初始土地登記和變更土地登記。所謂初始土地登記又稱土地總登記，是在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)全部土地進(jìn)行的普遍登記。初始土地登記的程序?yàn)椋?BR> 1．公告。初始土地登記開(kāi)始，由縣級(jí)人民政府發(fā)布土地登記公告。公告的主要內(nèi)容：土地登記區(qū)的劃分；土地登記期限；土地登記收件地點(diǎn)；土地登記申請(qǐng)者應(yīng)提交的有關(guān)證件；其他事項(xiàng)。
2，申報(bào)。土地登記申請(qǐng)者申請(qǐng)土地使用權(quán)、所有權(quán)登記，必須向土地行政主管部門(mén)提交下列文件資料：土地登記申請(qǐng)書(shū)；土地登記申請(qǐng)者的法人代表證明、個(gè)人身份證明或戶籍證明；土地權(quán)屬來(lái)源證明；地上附著物權(quán)屬證明。其中：
（1）土地登記申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明下列基本事項(xiàng)，并由申請(qǐng)者簽名蓋章：申請(qǐng)者名稱、地址；土地座落、面積、用途；土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利權(quán)屬來(lái)源的證明；其他。
（2）國(guó)有土地使用權(quán)由使用國(guó)有土地的單位及法人代表或者使用國(guó)有土地的個(gè)人申請(qǐng)登記；農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及法人代表申請(qǐng)登記；農(nóng)民集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)，由使用集體土地的單位及法人代表或者使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記；與土地所有權(quán)和使用權(quán)相關(guān)的權(quán)利（他項(xiàng)權(quán)利）需要單獨(dú)申請(qǐng)的，由有關(guān)權(quán)利者申請(qǐng)登記。委托他人代理申請(qǐng)土地登記的，委托代理人必須向土地行政主管部門(mén)提交委托書(shū)和委托人、委托代理人雙方的身份證明。
（3）以宗地為基本單元進(jìn)行登記。擁有或使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)分宗申請(qǐng)。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗地的，應(yīng)分別申請(qǐng)?？缈h級(jí)行政區(qū)使用土地的，應(yīng)分別向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)。
（4）申請(qǐng)土地登記，有下列情況之一的，土地登記申請(qǐng)者應(yīng)按照土地登記的有關(guān)規(guī)定重新辦理：申請(qǐng)登記的土地不在本登記區(qū)的；土地登記申請(qǐng)者沒(méi)有合法身份證明的；申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)不符合要求的。
3．收據(jù)的出具與地籍調(diào)查。土地行政主管部門(mén)接受土地登記申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)書(shū)及權(quán)屬來(lái)源證明，應(yīng)在收件簿上載明名稱、頁(yè)數(shù)、件數(shù)，并給申請(qǐng)者開(kāi)具收據(jù)。各級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查后負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查。
4．權(quán)屬審核與公告。土地行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果。對(duì)土地權(quán)屬、面積、用途等逐宗進(jìn)行全面審核，填寫(xiě)審批表。登記申請(qǐng)的審核結(jié)果由土地行政主管部門(mén)予以公告。公告的主要內(nèi)容如下：土地使用者、土地所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者的名稱、地址；準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落；土地使用者、土地所有者及其他有關(guān)土地權(quán)益者，提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān)；其他事項(xiàng)。土地登記申請(qǐng)者及其他土地權(quán)益有關(guān)者在公告規(guī)定的期限內(nèi)，可以向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查，并按規(guī)定交復(fù)查費(fèi)。經(jīng)復(fù)查無(wú)誤復(fù)查費(fèi)不予退還。經(jīng)復(fù)查確有差錯(cuò)的，復(fù)查費(fèi)由造成差錯(cuò)者負(fù)擔(dān)。土地登記過(guò)程中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按本法第十六條的規(guī)定進(jìn)行處理后，再行登記。
5．注冊(cè)登記。公告期滿，土地所有者、土地使用者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者及其他土地權(quán)益有關(guān)者，對(duì)土地申請(qǐng)登記審核結(jié)果未提出異議的，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，進(jìn)行注冊(cè)登記。土地登記簿是土地使用權(quán)、土地所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利登記的簿冊(cè)，是最基本的土地權(quán)屬文件和法律依據(jù)。根據(jù)土地登記卡填寫(xiě)土地證書(shū)、土地歸戶卡。
6．頒發(fā)土地證書(shū)。土地證書(shū)由市、縣人民政府頒發(fā)。這里需要說(shuō)明的是，關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的土地證書(shū)，由國(guó)務(wù)院確定的機(jī)關(guān)頒發(fā)，該頒發(fā)機(jī)關(guān)，可能是市、縣人民政府，也可能是中央人民政府，至于是哪一級(jí)政府。這還需要看本法實(shí)施以后的國(guó)務(wù)院具體的規(guī)定。根據(jù)土地使用權(quán)、所有權(quán)性質(zhì)，向國(guó)有土地使用者、農(nóng)民集體土地所有者、農(nóng)民集體土地建設(shè)用地使用者分別頒發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)。土地權(quán)屬證書(shū)是土地使用權(quán)或者土地所有權(quán)的法律憑證。尚未確定土地使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)進(jìn)行登記造冊(cè)，不頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。根據(jù)本條規(guī)定，土地證書(shū)分為：（1）集體土地所有權(quán)證書(shū)。（2）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。（3）國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。
三、根據(jù)本條第四款的規(guī)定，林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)、水面和灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（1984年9月20日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)、1998年4月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議修正）、《中華人民共和國(guó)草原法》（1985年6月18日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（1986年1月20日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。