第四十一條 國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。
地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地。
【釋義】 本條是關于土地整理的規(guī)定。
一、土地整理起源于中世紀的歐洲，法、德等國家較早開始土地整理的實踐，1953年，聯(lián)邦德國在以前有關土地整理法律規(guī)定的基礎上，制訂并頒布了第一部《土地整理法》，之后，世界許多國家和地區(qū)借鑒引用先進的土地整理經驗。德國、法國、俄國、加拿大等國，將調整土地利用結構和土地關系，實現土地利用規(guī)劃目標的實現過程，稱為土地整理；日本稱為土地整治或整備；韓國稱為土地調整；我國臺灣地區(qū)稱為土地重劃。名稱雖然不同，但土地整理的主要內容基本相同，其中德國和臺灣地區(qū)的土地整理有代表性。德國土地整理在十九世紀及以前時期，主要內容是針對農地分散、零碎，實施集中的措施，以改善農業(yè)生產經營條件。二十世紀30年代，結合基礎設施的公共事業(yè)建設開展土地整理。到70年代，德國土地整理的內容又增加了景觀和環(huán)境保護，通過土地整理追求經濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一和協(xié)調。1958年，我國臺灣地區(qū)首先在臺南縣試驗農地重劃，歷時8個月完成，實現了重劃區(qū)域內水利改良、渠系和道路完善、地塊集中的目的，土地面貌和環(huán)境大為改觀，農產品生產增加30％左右，并且還大大降低了生產成本。此后，土地整理在全區(qū)推開，1962～1995年共整理農地累計40萬公頃，并形成了農地和都市土地整理的體系。
二、在我國，土地整理的雛形很早以前就出現了。本世紀初，制訂有“土地整理章程”。新中國成立后，進行了多次以基本農田建設為主要內容的土地整理。改革開放后，特別是近幾年，一些地方根據經濟社會發(fā)展的需要，借鑒國內外經驗，結合當地實際情況，開展了土地整理活動。上海、天津、江蘇、浙江、山東、湖北、河南、安徽等省出現了土地整理好的典型。從各地實踐經驗看，通過對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加了耕地面積，提高了耕地質量，改善了農村生產、生活條件和環(huán)境，降低了農業(yè)生產成本，增加了農民收入，促進了農村社會、經濟全面發(fā)展。實踐證明，土地整理是一項見效快、質量高、投入少的系統(tǒng)工程，是增加有效耕地面積的主要途徑。據有關方面初步預測，今后15年，只要領導重視，嚴格管理和指導，并增加投入，通過土地整理，全國至少可增加耕地1億多畝。土地整理是實現耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑。中共中央、國務院“關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知”中對土地整理采取鼓勵的態(tài)度，明確指出：“積極推進土地整理，搞好土地建設。各地要大力總結和推廣土地整理的經驗、按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和環(huán)境”。為此，這次修改《土地管理法》，增加了本條的規(guī)定。
三、本條第一款是關于土地整理內容的規(guī)定。土地整理的內容是隨著一個國家經濟、社會的發(fā)展而不斷變化的。根據我國國情，現階段我國土地整理的重點是按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量、增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和環(huán)境。需要說明的是，土地整理的內容雖然包含了以往的土地平整、農田水利基本建設、低產田改造等．但又不等同于這些工作。土地整理的內涵更加豐富，層次更高，首先，土地整理不是簡單地對某一地塊采取單項的治理措施，而是按照經濟社會發(fā)展的需求，按照土地利用總體規(guī)劃，綜合體現農、林、水、村鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護等要求，重新安排河山、建設美麗家園的一個綜合性事業(yè)；其次，它不是單純地增加可利用土地的面積，而是要提高土地的質量，提高土地的使用效率和產出率；第三，它不是簡單地增加對土地的投入，而是要講求投入產出，形成良性運行機制。土地整理是經濟社會發(fā)展到一定階段，對土地利用在廣度、深度和空間配置方式上提出的新要求，是建立在社會主義市場經濟基礎上的，與經濟體制和經濟增長方式轉變的客觀要求緊密結合。土地整理的程序應當按照以下幾個步驟進行：
1．選擇土地整理區(qū)域。包括分析土地整理的潛力，準備土地整理的資金和技術條件，確定土地整理的目標和要求。經與初選區(qū)域有關單位、個人充分協(xié)調，取得理解和支持后，選定開展土地整理的區(qū)域，并予以公告。
2．進行土地整理規(guī)劃和設計。根據選定區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃的原則要求，編制實施土地整理規(guī)劃設計，并經廣泛征求土地整理參與者的意見，修改完善規(guī)劃和設計后，申請批準。
3．通過法律程序批準土地整理實施。根據法律或者政策性規(guī)定，通過一定的法律程序，審查土地整理規(guī)劃設計，經批準的，向社會公告后才準許其實施。
4．組織土地整理實施，按照批準的土地整理規(guī)劃和設計，在區(qū)域內動員人力、物力、財力，開展土地整理活動。土地整理實施通過調查和測量確定權屬，進行工程建設，經過土地評估并重新配置后，最終以登記發(fā)證的法律手段，確定整理成果。
5．宣布土地整理結束。在完成土地整理任務，達到預定目標后，開展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報告，經法律規(guī)定的程序審查驗收。最后，宣布土地整理結束。
四、按照本條第一款的規(guī)定，土地整理主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農村集體經濟組織進行，而土地行政主管部門則擔負著規(guī)劃、指導、保證的職能。具體來說，應該做好以下六個方面的工作：一是依據土地利用總體規(guī)劃，組織編制土地整理專項規(guī)劃；二是負責土地整理前權屬的確認和整理后權屬的劃分、變更，進行土地的屬性數據和圖形數據的管理；三是負責土地整理量的驗收和配合有關部門做好質的驗收；四是通過示范，起到指導和推動作用；五是制定和執(zhí)行有關的土地管理方面的政策；六是保護土地整理的成果。
五、本條第二款規(guī)定了地方各級人民政府在土地整理中的主要任務，即采取各種措施，對中產田、低產田進行改造，對閑散地和廢棄地進行整治。這也是土地整理的重要內容之一。所謂閑散地，是指已利用面積以外的零星土地，包括田頭、地角村邊、路旁河灘以及廢棄的大坑、場院等。這些土地雖然比較零碎，但位于已開發(fā)利用的土地之間，地理位置比較優(yōu)越，易于開發(fā)，用少量的投資即可獲得比較高的經濟效益。所謂廢棄地，是指采礦等企業(yè)廢棄不用的土地，對這部分土地的恢復利用也非常重要。這種土地整理與前一款規(guī)定的土地整理相比，內容比較單一。
地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地。
【釋義】 本條是關于土地整理的規(guī)定。
一、土地整理起源于中世紀的歐洲，法、德等國家較早開始土地整理的實踐，1953年，聯(lián)邦德國在以前有關土地整理法律規(guī)定的基礎上，制訂并頒布了第一部《土地整理法》，之后，世界許多國家和地區(qū)借鑒引用先進的土地整理經驗。德國、法國、俄國、加拿大等國，將調整土地利用結構和土地關系，實現土地利用規(guī)劃目標的實現過程，稱為土地整理；日本稱為土地整治或整備；韓國稱為土地調整；我國臺灣地區(qū)稱為土地重劃。名稱雖然不同，但土地整理的主要內容基本相同，其中德國和臺灣地區(qū)的土地整理有代表性。德國土地整理在十九世紀及以前時期，主要內容是針對農地分散、零碎，實施集中的措施，以改善農業(yè)生產經營條件。二十世紀30年代，結合基礎設施的公共事業(yè)建設開展土地整理。到70年代，德國土地整理的內容又增加了景觀和環(huán)境保護，通過土地整理追求經濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一和協(xié)調。1958年，我國臺灣地區(qū)首先在臺南縣試驗農地重劃，歷時8個月完成，實現了重劃區(qū)域內水利改良、渠系和道路完善、地塊集中的目的，土地面貌和環(huán)境大為改觀，農產品生產增加30％左右，并且還大大降低了生產成本。此后，土地整理在全區(qū)推開，1962～1995年共整理農地累計40萬公頃，并形成了農地和都市土地整理的體系。
二、在我國，土地整理的雛形很早以前就出現了。本世紀初，制訂有“土地整理章程”。新中國成立后，進行了多次以基本農田建設為主要內容的土地整理。改革開放后，特別是近幾年，一些地方根據經濟社會發(fā)展的需要，借鑒國內外經驗，結合當地實際情況，開展了土地整理活動。上海、天津、江蘇、浙江、山東、湖北、河南、安徽等省出現了土地整理好的典型。從各地實踐經驗看，通過對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加了耕地面積，提高了耕地質量，改善了農村生產、生活條件和環(huán)境，降低了農業(yè)生產成本，增加了農民收入，促進了農村社會、經濟全面發(fā)展。實踐證明，土地整理是一項見效快、質量高、投入少的系統(tǒng)工程，是增加有效耕地面積的主要途徑。據有關方面初步預測，今后15年，只要領導重視，嚴格管理和指導，并增加投入，通過土地整理，全國至少可增加耕地1億多畝。土地整理是實現耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑。中共中央、國務院“關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知”中對土地整理采取鼓勵的態(tài)度，明確指出：“積極推進土地整理，搞好土地建設。各地要大力總結和推廣土地整理的經驗、按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和環(huán)境”。為此，這次修改《土地管理法》，增加了本條的規(guī)定。
三、本條第一款是關于土地整理內容的規(guī)定。土地整理的內容是隨著一個國家經濟、社會的發(fā)展而不斷變化的。根據我國國情，現階段我國土地整理的重點是按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量、增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和環(huán)境。需要說明的是，土地整理的內容雖然包含了以往的土地平整、農田水利基本建設、低產田改造等．但又不等同于這些工作。土地整理的內涵更加豐富，層次更高，首先，土地整理不是簡單地對某一地塊采取單項的治理措施，而是按照經濟社會發(fā)展的需求，按照土地利用總體規(guī)劃，綜合體現農、林、水、村鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護等要求，重新安排河山、建設美麗家園的一個綜合性事業(yè)；其次，它不是單純地增加可利用土地的面積，而是要提高土地的質量，提高土地的使用效率和產出率；第三，它不是簡單地增加對土地的投入，而是要講求投入產出，形成良性運行機制。土地整理是經濟社會發(fā)展到一定階段，對土地利用在廣度、深度和空間配置方式上提出的新要求，是建立在社會主義市場經濟基礎上的，與經濟體制和經濟增長方式轉變的客觀要求緊密結合。土地整理的程序應當按照以下幾個步驟進行：
1．選擇土地整理區(qū)域。包括分析土地整理的潛力，準備土地整理的資金和技術條件，確定土地整理的目標和要求。經與初選區(qū)域有關單位、個人充分協(xié)調，取得理解和支持后，選定開展土地整理的區(qū)域，并予以公告。
2．進行土地整理規(guī)劃和設計。根據選定區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃的原則要求，編制實施土地整理規(guī)劃設計，并經廣泛征求土地整理參與者的意見，修改完善規(guī)劃和設計后，申請批準。
3．通過法律程序批準土地整理實施。根據法律或者政策性規(guī)定，通過一定的法律程序，審查土地整理規(guī)劃設計，經批準的，向社會公告后才準許其實施。
4．組織土地整理實施，按照批準的土地整理規(guī)劃和設計，在區(qū)域內動員人力、物力、財力，開展土地整理活動。土地整理實施通過調查和測量確定權屬，進行工程建設，經過土地評估并重新配置后，最終以登記發(fā)證的法律手段，確定整理成果。
5．宣布土地整理結束。在完成土地整理任務，達到預定目標后，開展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報告，經法律規(guī)定的程序審查驗收。最后，宣布土地整理結束。
四、按照本條第一款的規(guī)定，土地整理主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農村集體經濟組織進行，而土地行政主管部門則擔負著規(guī)劃、指導、保證的職能。具體來說，應該做好以下六個方面的工作：一是依據土地利用總體規(guī)劃，組織編制土地整理專項規(guī)劃；二是負責土地整理前權屬的確認和整理后權屬的劃分、變更，進行土地的屬性數據和圖形數據的管理；三是負責土地整理量的驗收和配合有關部門做好質的驗收；四是通過示范，起到指導和推動作用；五是制定和執(zhí)行有關的土地管理方面的政策；六是保護土地整理的成果。
五、本條第二款規(guī)定了地方各級人民政府在土地整理中的主要任務，即采取各種措施，對中產田、低產田進行改造，對閑散地和廢棄地進行整治。這也是土地整理的重要內容之一。所謂閑散地，是指已利用面積以外的零星土地，包括田頭、地角村邊、路旁河灘以及廢棄的大坑、場院等。這些土地雖然比較零碎，但位于已開發(fā)利用的土地之間，地理位置比較優(yōu)越，易于開發(fā)，用少量的投資即可獲得比較高的經濟效益。所謂廢棄地，是指采礦等企業(yè)廢棄不用的土地，對這部分土地的恢復利用也非常重要。這種土地整理與前一款規(guī)定的土地整理相比，內容比較單一。